一年春事都來幾 [2010,“多事”的一年]

　　2010?中國(guó)國(guó)家安全與對(duì)外關(guān)系研討會(huì) 　　2010年12月10日 《世界知識(shí)》編輯部 　　 　　張沱生中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究基金會(huì)對(duì)外政策 　　研究中2010?中國(guó)國(guó)家安全與對(duì)外關(guān)系研討會(huì)
　　2010年12月10日 《世界知識(shí)》編輯部心主任
　　丁一凡國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界
　　發(fā)展研究所副所長(zhǎng)
　　陶?qǐng)?jiān)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)
　　曲星中國(guó)國(guó)際問題研究所所長(zhǎng)
　　唐永勝國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)
　　馮仲平中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)助理
　　兼歐洲研究所所長(zhǎng)
　　劉江永清華大學(xué)國(guó)際問題研究所教授
　　翟?中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞
　　東南亞及大洋洲研究所所長(zhǎng)
　　
　　“今年的事情……還真是很多�！边@是張沱生走進(jìn)《世界知識(shí)》會(huì)議室，與迎候的沈國(guó)放總編輯寒暄之后說出的第一句話，他說出了隨即開始的這場(chǎng)研討會(huì)的主題。
　　的確，人們都感到2010年的不尋常。朝鮮半島局勢(shì)詭譎莫測(cè)，中日“撞船事件”后嚴(yán)重對(duì)立，東海南海主權(quán)利益紛爭(zhēng)加劇，周邊各種海上軍演頻繁登場(chǎng)，一些國(guó)家對(duì)華心態(tài)微妙變化，美國(guó)借勢(shì)高調(diào)“重返東亞”，中美關(guān)系從年初就開始接二連三出現(xiàn)波折……種種事件儼然形成一種“勢(shì)”，用馮仲平的話來說，中國(guó)和世界好像進(jìn)入了一個(gè)互不適應(yīng)、互不理解的時(shí)期。
　　普通中國(guó)民眾也有不適應(yīng)感，“為什么”，成了人們觀察中國(guó)對(duì)外關(guān)系時(shí)經(jīng)常浮現(xiàn)在腦中的問題。不知研討會(huì)上學(xué)者們的觀點(diǎn)能否給人以啟示。
　　――編者手記
　　
　　東亞：“戰(zhàn)略緊張期”？中國(guó)怎么辦
　　
　　有西方媒體提出，東亞地區(qū)正在進(jìn)入一個(gè)“戰(zhàn)略緊張期”、“戰(zhàn)略摩擦期”。這一提法值得我們重視與警惕。2010年為什么一下子有這么多事情出來？到底是什么原因造成的？就中外摩擦增加來說，外部的原因有多大，中國(guó)自身的原因有多大？中國(guó)的研究界應(yīng)對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真的研究。
　　
　　張沱生：2010年周邊安全形勢(shì)的發(fā)展變化主要有以下幾個(gè)方面：
　　首先，美國(guó)利用東亞發(fā)生的一系列事件，全面有序地“重返”東亞和亞太。有人說“美國(guó)本來就在亞太，因此不存在‘重返’問題”，但這個(gè)口號(hào)是美國(guó)人自己提出來的，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為在布什政府期間，美國(guó)過于關(guān)注大中東地區(qū)，陷入伊拉克、阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，使得中國(guó)的影響在亞太、特別是東亞迅速增長(zhǎng)。奧巴馬上臺(tái)后就著手“重返亞太”。2010年美國(guó)在這方面取得了比較大的進(jìn)展。11月，國(guó)務(wù)卿希拉里在夏威夷發(fā)表關(guān)于美亞太政策的講話，提出“前沿部署外交”概念，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、加強(qiáng)雙邊同盟體系、擴(kuò)大伙伴關(guān)系、積極介入各種多邊機(jī)制。我認(rèn)為，這四個(gè)方面既是美“重返”要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，在一定程度上也是其2010年取得的成果。
　　第二，朝鮮半島局勢(shì)進(jìn)一步惡化，半島的冷戰(zhàn)格局有強(qiáng)化的趨勢(shì)。2010年，由于朝核危機(jī)陷入僵局，加之“天安”號(hào)事件和延坪島炮擊事件的發(fā)生，在東北亞，美日韓明顯靠攏，中國(guó)和朝鮮走得更近（朝鮮在困難中有求于中國(guó)，但其基本政策基本未變），中韓關(guān)系困難增加。朝韓雙方雖然都不想打仗，但隨著緊張局勢(shì)的加劇，擦槍走火的危險(xiǎn)嚴(yán)重存在；恢復(fù)朝核問題六方會(huì)談的前景卻十分渺茫。
　　第三，釣魚島“撞船”事件使中日關(guān)系嚴(yán)重倒退，危機(jī)結(jié)束后兩國(guó)關(guān)系的恢復(fù)進(jìn)程十分緩慢。很多人都有一個(gè)感覺，2010年的中日關(guān)系是“一覺回到解放前”，2006年10月以來中日關(guān)系的改善成果幾乎喪失殆盡。有知情人士說，在日本，過去到中國(guó)駐日使館前游行的主要是右翼團(tuán)體，而2010年卻有很多普通民眾。反之，中國(guó)民眾對(duì)日本的態(tài)度亦嚴(yán)重惡化。由于中日雙方的民族感情再次嚴(yán)重對(duì)立，對(duì)兩國(guó)建立“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”前景的懷疑、動(dòng)搖情緒在蔓延。日本民主黨中曾經(jīng)出現(xiàn)過的“建立較為均衡的日美中關(guān)系”的聲音現(xiàn)在已被“鞏固日美同盟”、“加強(qiáng)對(duì)華防范”的呼聲所壓倒，而日美原本在軍事基地問題上的嚴(yán)重摩擦也因此趨緩。
　　第四，所謂“南海是中國(guó)核心利益”的說法一度被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，美日澳及東南亞一些國(guó)家聲稱中國(guó)的對(duì)外政策發(fā)生了變化，中國(guó)“強(qiáng)硬論”廣泛傳播。美國(guó)在ARF（東盟地區(qū)論壇）上公開提出支持在南海搞“多邊行為準(zhǔn)則”，將其海上對(duì)華抵近偵察與中國(guó)和東南亞一些國(guó)家在南海的領(lǐng)土與海洋權(quán)益之爭(zhēng)混在一起，高調(diào)聲稱是在維護(hù)海上自由航行權(quán)。一些東南亞國(guó)家與美相互利用。2010年美國(guó)和越南、印尼關(guān)系的發(fā)展十分顯眼，又是建立戰(zhàn)略伙伴或全面伙伴關(guān)系，又是開展聯(lián)合軍演。不過，對(duì)此也不應(yīng)看得過重，東盟國(guó)家仍想在中美兩國(guó)間搞平衡，他們決不希望中美關(guān)系出現(xiàn)對(duì)抗。
　　第五，在西亞和中亞地區(qū)，美國(guó)已經(jīng)開始從伊拉克撤軍，并在阿富汗加強(qiáng)攻勢(shì)，為未來的撤軍做積極準(zhǔn)備。在中東，重啟的巴以對(duì)話仍困難重重；伊朗核對(duì)話在停滯一年之后剛剛恢復(fù)，取得進(jìn)展的可能性不大。但有一點(diǎn)是明確的，即與從布什手里接過政權(quán)時(shí)相比，奧巴馬政府已經(jīng)有可能將更多戰(zhàn)略關(guān)注力轉(zhuǎn)向東亞和亞太（雖然美要完全從阿、伊脫身和緩和與伊朗的關(guān)系決非易事）。對(duì)于這一變化可能對(duì)中國(guó)帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，值得認(rèn)真思考與應(yīng)對(duì)。
　　第六，南亞的安全形勢(shì)仍然復(fù)雜、不確定。就中印關(guān)系來說，一方面，中印在邊界爭(zhēng)議問題上的摩擦有所增加，兩軍關(guān)系一度停滯，印度對(duì)中巴民用核合作耿耿于懷，中國(guó)對(duì)美印加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的關(guān)切也在上升；但另一方面，中印邊界問題談判在繼續(xù)，年底溫總理訪印取得成功，對(duì)保持兩國(guó)關(guān)系的基本穩(wěn)定具有重要意義。中巴關(guān)系總體穩(wěn)定，但巴基斯坦政局仍不穩(wěn)定，美巴在反恐和對(duì)阿富汗政策上的分歧有增無減。
　　第七，中國(guó)周邊的各種海上軍事演習(xí)明顯增多，加劇了地區(qū)的緊張形勢(shì)。11月進(jìn)行的日美聯(lián)合軍演是歷年來規(guī)模最大的，而韓美聯(lián)合海上軍演持續(xù)之久也為多年來所罕見。此外還有美越、美印的聯(lián)合海上軍演等。中國(guó)海軍2010年也在東海、南海進(jìn)行了一些演習(xí)和演練。值得指出的是，2010年多數(shù)聯(lián)合軍演針對(duì)的是傳統(tǒng)安全。各國(guó)的海上演習(xí)引起了相關(guān)國(guó)家的緊張和疑慮。許多國(guó)家將其與美國(guó)聯(lián)合進(jìn)行的海上軍演視為常態(tài)，卻對(duì)中國(guó)的海上軍演頗多指摘。
　　第八，臺(tái)海形勢(shì)繼續(xù)朝著總體穩(wěn)定的方向發(fā)展。周邊國(guó)家對(duì)臺(tái)灣問題的關(guān)注繼續(xù)下降，但美國(guó)2010年年初進(jìn)行的對(duì)臺(tái)軍售卻給中美關(guān)系帶來了新的損害，并造成了兩軍關(guān)系的一度中斷。此外，中亞形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。中俄關(guān)系繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。周邊的各種多邊對(duì)話仍在發(fā)展并十分活躍�？傮w看來，中國(guó)在這些對(duì)話中保持了自身的影響力。
　　針對(duì)2010年東亞形勢(shì)的變化，有西方媒體提出，東亞地區(qū)正在進(jìn)入一個(gè)“戰(zhàn)略緊張期”、“戰(zhàn)略摩擦期”。這一提法值得我們重視與警惕。2010年為什么一下子有這么多事情出來？到底是什么原因造成的？就中外摩擦增加來說，外部的原因有多大，中國(guó)自身的原因有多大？中國(guó)的研究界應(yīng)對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真的研究。在此，我想強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是對(duì)于我們多年來行之有效的基本對(duì)外政策決不要因一時(shí)一事的變化而輕易動(dòng)搖；二是要與時(shí)俱進(jìn)，某些具體政策應(yīng)有必要的調(diào)整；三是要大力加強(qiáng)危機(jī)管理（包括危機(jī)防范與危機(jī)管控），加強(qiáng)對(duì)外政策協(xié)調(diào)。冷戰(zhàn)結(jié)束至今，中國(guó)未再發(fā)生任何對(duì)外軍事沖突，但面臨的安全危機(jī)卻不斷上升，正是這些危機(jī)對(duì)中國(guó)的發(fā)展一再形成嚴(yán)重沖擊。事實(shí)表明，加強(qiáng)危機(jī)管理已是當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　世界經(jīng)濟(jì)格局變化，美國(guó)利用了對(duì)中國(guó)的“恐慌”
　　
　　2012年之后，將是一個(gè)全球性的通貨膨脹時(shí)代。之后，美國(guó)的債務(wù)會(huì)慢慢地化解掉，實(shí)現(xiàn)所謂的“軟著陸”。當(dāng)然這也讓美元避免了迅速垮塌的命運(yùn)。然后，美國(guó)才能重新找到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。
　　
　　丁一凡：2010年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的一個(gè)最大特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了很大的變化，而這個(gè)變化是從金融危機(jī)開始的。2009年和2010年是最明顯的轉(zhuǎn)折，這個(gè)轉(zhuǎn)折最少會(huì)影響到未來十年。西方國(guó)家的一些評(píng)估機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年，“金磚四國(guó)”（中、印、俄、巴西），再加上印尼、南非等幾個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家的總產(chǎn)值將趕上西歐、美國(guó)、日本的總產(chǎn)值。這在世界經(jīng)濟(jì)中是一個(gè)非常大的變化。而這種變化正是多年的全球化和西方國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷增長(zhǎng)所造成的。
　　首先看美國(guó)，據(jù)估計(jì)，它現(xiàn)在至少有70萬億美元的債務(wù)，這是其整體經(jīng)濟(jì)的好幾倍，可以說，它無論如何也是無法償還的。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算局認(rèn)為，按目前的形勢(shì)發(fā)展下去，2020年美國(guó)將拿出財(cái)政收入的20%來支付債務(wù)利息；2040年，債務(wù)利息將占它財(cái)政收入的58%。如果美元依然保持現(xiàn)在這個(gè)價(jià)值，那么未來的美國(guó)政府將無法支付它的巨額開支，而美國(guó)人會(huì)淪到世代給外國(guó)人打工還債的地步。這是世界第一大強(qiáng)國(guó)所不能承受之重。
　　債務(wù)問題也不是美國(guó)獨(dú)有，所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都沾上了。此次美國(guó)紐約股市的泡沫破滅和美國(guó)的債券問題之所以沒有引起像上世紀(jì)80年代末那樣慘痛的大規(guī)模的銀行倒閉，很大的原因就是歐洲人替它買了單。所以歐洲的債務(wù)是和美國(guó)連在一起的，歐洲金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)危機(jī)隨時(shí)可能爆發(fā)。由于歐元區(qū)的制度設(shè)計(jì)有缺陷，其內(nèi)部發(fā)展已經(jīng)變成一種政治角力了。比如德國(guó)人認(rèn)為，自從歐元上馬以后，我勒褲腰帶勒了十年，終于把一切都搞好了，而其他國(guó)家大手大腳，卻讓我付錢……德國(guó)人滿肚子委屈�？墒悄切┪�機(jī)的國(guó)家卻說，你是最有錢的，你不幫我們，這個(gè)體系就維持不下去了。而這個(gè)體系又沒有退出機(jī)制。德國(guó)既不能選擇退出，也不能把別的國(guó)家從中擇出去。在這種情況下，由于呆壞賬等問題，歐洲在未來五到十年內(nèi)會(huì)不停地被各種債務(wù)危機(jī)、公共開支緊縮所困擾，會(huì)有不同程度的社會(huì)抗議運(yùn)動(dòng)爆發(fā)。在這種環(huán)境下，不可能有良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。日本也一樣，債務(wù)已經(jīng)達(dá)到其自身GDP的200%多了，它每年支付債務(wù)利息就要花掉財(cái)政收入的1/5。
　　在這些背景下，除了發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)這種不可能的辦法外，惟一體面的出路就是通貨膨脹。讓美元貶值，讓價(jià)格來沖稀債務(wù)，這是一種讓債務(wù)持有人吃啞巴虧的手段。上世紀(jì)70年代美元與黃金脫鉤之后，就進(jìn)入了大幅貶值的軌道，全球持續(xù)通貨膨脹，美國(guó)把債務(wù)分?jǐn)傇诹宋鳉W和日本頭上。等到80年代初，美聯(lián)儲(chǔ)大幅提高利率，美元再度堅(jiān)挺，又吸收了大量外國(guó)儲(chǔ)蓄。
　　2012年之后，將是一個(gè)全球性的通貨膨脹時(shí)代。之后，美國(guó)的債務(wù)會(huì)慢慢地化解掉，實(shí)現(xiàn)所謂的“軟著陸”。當(dāng)然這也讓美元避免了迅速垮塌的命運(yùn)。然后，美國(guó)才能重新找到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。
　　但是在這個(gè)過程中，還會(huì)出現(xiàn)另外一些問題。
　　比如，資本會(huì)大量地流入新興國(guó)家追逐利潤(rùn)。雖然現(xiàn)在美聯(lián)儲(chǔ)發(fā)了很多票子，但是美國(guó)經(jīng)濟(jì)還是處于經(jīng)濟(jì)緊縮。最近公布的數(shù)據(jù)中，美國(guó)現(xiàn)在的CPI指數(shù)處于歷史最低點(diǎn)，也就是說，美聯(lián)儲(chǔ)扔了這么多錢進(jìn)去，根本沒用，這就為它繼續(xù)印票子做了輿論準(zhǔn)備。實(shí)際上是因?yàn)樗�放出的貨幣沒有進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，而是流向新興市場(chǎng)�，F(xiàn)在美元已經(jīng)成為“套利交易”的工具了。歐洲的債務(wù)不斷起伏，也跟貨幣的流動(dòng)性過剩有關(guān)。這就是為什么美國(guó)的政策一出臺(tái)，所有發(fā)展中國(guó)家就會(huì)有所反應(yīng)的原因。因?yàn)椤盁徨X”流進(jìn)來了，就會(huì)給自己造成非常大的危險(xiǎn)。
　　在物價(jià)飛漲、通貨膨脹這個(gè)問題上，中國(guó)就承受了巨大的、直接的壓力。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家說通貨膨脹是中國(guó)的問題，但我認(rèn)為主要是輸入型的。蔬菜漲價(jià)了，但農(nóng)民并沒有賺到什么錢。這是為什么呢？很重要的原因就是菜農(nóng)必用的柴油價(jià)格漲了好幾倍，而柴油需要進(jìn)口，自產(chǎn)的不夠用。而且不僅是柴油漲價(jià)，整個(gè)石油都在漲價(jià)。為什么石油漲價(jià)？因?yàn)槭�油是以美元定價(jià)的，美元貶值，石油必然漲價(jià)。全球性的通貨膨脹正是通過大宗商品期貨市場(chǎng)表現(xiàn)出來的，最明顯的表現(xiàn)就是石油、黃金、糧食、銅礦等，這些東西一漲價(jià)，作為最大使用者或進(jìn)口者的中國(guó)，必然會(huì)受影響。
　　好在中國(guó)有資本管制這道防火墻，中國(guó)是間接的、輸入型通貨膨脹。而包括韓國(guó)在內(nèi)的一些新興經(jīng)濟(jì)體，他們沒有資本管制，已經(jīng)頂不住了。這些國(guó)家的匯率遭遇了巨大的升值壓力，也就是所謂的“匯率戰(zhàn)”。
　　盡管如此，中國(guó)的機(jī)遇仍然很大，也帶來了增長(zhǎng)太猛、太快的煩惱。中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕曾經(jīng)做過一個(gè)非常形象的比喻：中國(guó)的增長(zhǎng)速度之快，相當(dāng)于每?jī)赡昃驮龀鲆粋�(gè)印度，三年就增出一個(gè)加拿大。
　　也正因?yàn)槿绱�，才引起周邊的“�?dān)憂”。如果我們控制不住自己的民族主義情緒，就會(huì)被美國(guó)所利用。實(shí)際上近幾年，美國(guó)人一直在擔(dān)心中國(guó)的周邊國(guó)家會(huì)綁在中國(guó)的“戰(zhàn)車”上，遠(yuǎn)離美國(guó)。最近美國(guó)重返亞太，實(shí)際上就是利用了這些國(guó)家的突然性的“恐慌”。
　　
　　中國(guó)成為挑戰(zhàn)者了嗎
　　
　　雖然30多年“應(yīng)戰(zhàn)”的成就非凡，但中國(guó)作為“應(yīng)戰(zhàn)者”的角色并沒有改變。從綜合國(guó)力、發(fā)展方式、核心競(jìng)爭(zhēng)力，以及軟實(shí)力等多方面來看，未來我國(guó)面臨的外部挑戰(zhàn)壓力并不比前30年要輕。對(duì)這一客觀現(xiàn)實(shí)，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。
　　
　　陶?qǐng)?jiān)：在判斷當(dāng)前國(guó)際大趨勢(shì)及中國(guó)所處環(huán)境時(shí)，我們應(yīng)該問自己一個(gè)問題：中國(guó)成為挑戰(zhàn)者了嗎？
　　套用“挑戰(zhàn)―應(yīng)戰(zhàn)”的分析路子，改革開放以來中國(guó)的戰(zhàn)略選擇和行為方式，都是以因應(yīng)外部挑戰(zhàn)和壓力為取向的，包括全球化、多極化、信息化，等等，用的多是“順應(yīng)”、“調(diào)整”、“適應(yīng)”、“融入”一類的詞。中國(guó)“摸著石頭”過的是水很深、很急的“大河”，幾乎沒有“喘口氣”、“歇歇腳”的余地。雖然30多年“應(yīng)戰(zhàn)”的成就非凡，但中國(guó)作為“應(yīng)戰(zhàn)者”的角色并沒有改變。從綜合國(guó)力、發(fā)展方式、核心競(jìng)爭(zhēng)力，以及軟實(shí)力等多方面來看，未來我國(guó)面臨的外部挑戰(zhàn)壓力并不比前30年要輕。整體上，中國(guó)與外部世界的“應(yīng)戰(zhàn)與挑戰(zhàn)”關(guān)系尚未發(fā)生根本性的逆轉(zhuǎn)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里中國(guó)還將繼續(xù)是一個(gè)應(yīng)戰(zhàn)者。對(duì)這一客觀現(xiàn)實(shí)，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。
　　接下來，我們要問自己，中國(guó)是一個(gè)怎樣的“應(yīng)戰(zhàn)者”？而這個(gè)問題顯然就要復(fù)雜得多。這里要特別注意兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就是“塊頭”和“相關(guān)度”。塊頭大、相關(guān)度弱，對(duì)別人影響不大；塊頭小、相關(guān)度強(qiáng)，想影響也影響不了。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)�？焖賶汛�，與世界聯(lián)系前所未有地密切，兩者相加，塊頭大、相關(guān)度高，使得這個(gè)“應(yīng)戰(zhàn)者”對(duì)于“挑戰(zhàn)者”來說，構(gòu)成了一個(gè)無法回避的巨大挑戰(zhàn)。
　　且不論外部世界如何看待和因應(yīng)“中國(guó)應(yīng)戰(zhàn)所產(chǎn)生出來的挑戰(zhàn)”，我們對(duì)自身，對(duì)于應(yīng)戰(zhàn)的方式、方法和著力點(diǎn)，等等，亦有必要作與時(shí)俱進(jìn)的改變。結(jié)合2010年年終形勢(shì)回顧展望，我覺得以下幾個(gè)角度值得切入。
　　一是正視外界觀感與我們自我認(rèn)知之間的“落差”。在不少外國(guó)人的眼里，中國(guó)已經(jīng)成為強(qiáng)大的“挑戰(zhàn)者”。這種落差的存在，要求我們深入分析其產(chǎn)生的原因，以及我國(guó)與外部世界的互動(dòng)為何出了狀況。既要針鋒相對(duì)地批駁種種關(guān)于“中國(guó)威脅論”的不實(shí)說法，更要用事實(shí)來回答關(guān)于中國(guó)“能不能挑戰(zhàn)”的問題，用行動(dòng)來打消關(guān)于中國(guó)“想不想挑戰(zhàn)”的懷疑。
　　二是關(guān)注政策的“個(gè)性化與量身訂做”�，F(xiàn)在的商業(yè)營(yíng)銷非常講究市場(chǎng)的細(xì)分，重視地區(qū)的差異、消費(fèi)群體的差異。由此推及對(duì)外政策，也是如此。假設(shè)一下，若只把發(fā)達(dá)國(guó)家作為一塊，看不到美日歐的差別；只把發(fā)展中國(guó)家作為一塊，看不到新興經(jīng)濟(jì)體、不同地區(qū)國(guó)家之間的差別；只把國(guó)際機(jī)制作為一塊，看不到其中的不同，那么肯定就會(huì)陷入很大的外交被動(dòng)。各國(guó)都在實(shí)踐中進(jìn)行更有針對(duì)性的工作，但效果并不完全理想。在2010年一些涉我的外交事件中，我們體會(huì)到了政策個(gè)性化和細(xì)分的緊迫性。
　　三是換位思考。比如，在談美國(guó)“重返亞太”時(shí)，我們可假設(shè)一下東南亞國(guó)家的“投資理財(cái)觀”。中國(guó)在他們眼里，或許是“績(jī)優(yōu)股”，而美國(guó)更像是“保險(xiǎn)”，兩個(gè)品種都不可缺少，也不能相互取代。股票占比100%，太過激進(jìn)；保險(xiǎn)占比100%，又太過保守。現(xiàn)在我們看到的一些變化，是帶有趨勢(shì)性質(zhì)的呢，還只不過是在不同時(shí)期、根據(jù)不同的投資偏好，配置不同的比例而已？在討論周邊局勢(shì)時(shí)，至少不要因?yàn)橛械泥弴?guó)跟美國(guó)走得近了一些，就把我們過去的工作給否定了�；剡^頭看我們這些年和鄰國(guó)之間的合作溝通之多，利益相連之深，非輕易所能撼動(dòng)，睦鄰、安鄰、富鄰等政策效果不可低估。我們不妨問一問，周邊這些國(guó)家到底是想和中國(guó)這個(gè)大鄰居搞好關(guān)系呢，還是想搞壞、搞僵關(guān)系？答案是很清楚的。
　　做一個(gè)好的“應(yīng)戰(zhàn)者”，也是一門大學(xué)問。與過去30多年一樣，我們要繼續(xù)學(xué)習(xí)，適應(yīng)變化，才能有效應(yīng)對(duì)未來的挑戰(zhàn)。在國(guó)家新的影響力、作用力和承受力的基礎(chǔ)之上，探索更有針對(duì)性和包容性、富于張力和韌性的應(yīng)戰(zhàn)之道，或許可作為思考方向。
　　
　　中國(guó)的許多主張成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)
　　
　　從G8到G20，最核心的變化是新興發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制里面可以更加平等地與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)話了。在G20首爾峰會(huì)、APEC橫濱會(huì)議及坎昆氣候變化會(huì)議上，中國(guó)的許多主張都成為了國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，寫進(jìn)了會(huì)議最終文件。
　　
　　曲星：2010年的國(guó)際形勢(shì)有幾個(gè)非常重要的特點(diǎn)：
　　第一個(gè)特點(diǎn)是多極化取得了重要進(jìn)展。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是20國(guó)集團(tuán)在機(jī)制化方面取得重要進(jìn)展，另一個(gè)是在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）里面，新興市場(chǎng)國(guó)家的份額和表決權(quán)都有了量化性的增長(zhǎng)。雖然離真正的平衡還有距離，美國(guó)人還有一票否決的權(quán)力，但是變化的趨勢(shì)還是接近更加均衡的方向。這在一定程度上彌補(bǔ)了冷戰(zhàn)結(jié)束后沒有國(guó)際條約來規(guī)定力量對(duì)比和治理機(jī)制的缺陷。
　　現(xiàn)在的重要問題是下一步20國(guó)機(jī)制怎么發(fā)展。從G8到G20，最核心的變化是新興發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制里面可以更加平等地與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)話了。但隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)最艱難時(shí)期的過去及復(fù)蘇勢(shì)頭的出現(xiàn)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家改革國(guó)際金融秩序的動(dòng)機(jī)減弱，因此今后是要把20國(guó)集團(tuán)變成一個(gè)常設(shè)的治理平臺(tái)還是一個(gè)常設(shè)的論壇，是個(gè)很大的問題。而對(duì)中國(guó)而言，如果需要進(jìn)一步體現(xiàn)自身在這個(gè)機(jī)制里的作用的話，就需要把這個(gè)機(jī)制做實(shí)，讓20國(guó)峰會(huì)的決定具有約束力。
　　當(dāng)然，西方在20國(guó)峰會(huì)上所提的要求相當(dāng)部分是針對(duì)中國(guó)的，所以這是一個(gè)很大的矛盾。在2010年11月的首爾峰會(huì)上，美國(guó)提出所謂“經(jīng)常賬戶不平衡的量化指標(biāo)”，是要間接地回答本次國(guó)際金融危機(jī)的起源在哪里的問題。如果在峰會(huì)上達(dá)成這個(gè)協(xié)議，會(huì)讓國(guó)際輿論感覺是部分國(guó)家經(jīng)常賬戶的不平衡引發(fā)了國(guó)際金融危機(jī)。實(shí)際上，經(jīng)常賬戶不平衡4%的量化指標(biāo)對(duì)中國(guó)并不是不可克服的事，因?yàn)橹袊?guó)的GDP增長(zhǎng)很快，4%的額度也會(huì)相應(yīng)增加。但國(guó)際經(jīng)濟(jì)不平衡的因素很多，原因也很復(fù)雜，單把經(jīng)常賬戶問題拿出來確定量化指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)上沒有意義，實(shí)踐上沒有依據(jù)，政治上也不公平。中國(guó)在會(huì)前和會(huì)議期間反復(fù)闡述這些道理，得到了很多國(guó)家的認(rèn)可，美國(guó)的主張最終沒有通過。
　　但首爾峰會(huì)要求工作層在2011年戛納峰會(huì)前拿出一個(gè)所謂的“量化綜合參考指南”建議。從目前透露的情況來看，這個(gè)建議的有些內(nèi)容我們可以接過來，往對(duì)我們有利的方向引導(dǎo)，還可以增加一些反映我們關(guān)切的新指標(biāo)，我們發(fā)揮作用的空間還非常大。所以我們要想法讓G20發(fā)展下去，變成實(shí)質(zhì)性的治理平臺(tái)或至少是一個(gè)有效的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。我們要推動(dòng)達(dá)成一些協(xié)議，這些協(xié)議中肯定有對(duì)中國(guó)的限制，但同樣我們也可以提出對(duì)對(duì)方產(chǎn)生約束的東西，比如說國(guó)際主要儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)在發(fā)行貨幣時(shí)應(yīng)該遵從的量化指標(biāo)。一個(gè)國(guó)家儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的比例應(yīng)該是多少，儲(chǔ)蓄過多和儲(chǔ)蓄過少都是問題。在這方面中國(guó)“大有可為” 。
　　第二個(gè)特點(diǎn)是世界經(jīng)濟(jì)的不平衡復(fù)蘇。美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖呈復(fù)蘇態(tài)勢(shì)但就業(yè)并未改善，失業(yè)率一直在9%以上的高位波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力始終沒有恢復(fù)，所以美國(guó)在第一期1.7萬億美元的“量化寬松”基礎(chǔ)上又搞了第二期6000億美元的“量化寬松”，現(xiàn)在美國(guó)已經(jīng)開始談第三期“量化寬松”的可能性。美國(guó)濫發(fā)貨幣，導(dǎo)致世界大宗商品價(jià)格大幅上揚(yáng)，給世界經(jīng)濟(jì)埋下了很大的隱患。歐盟不平衡復(fù)蘇現(xiàn)象嚴(yán)重，德國(guó)2010年二季度對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)2/3，全年增幅可達(dá)3.6%，而希臘增長(zhǎng)率為?4.2%，赤字率將達(dá)15.5%。繼希臘之后，愛爾蘭也陷入了嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)，不得不向歐盟和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）求援，850億歐元的“高息援助”雖有助于度一時(shí)之艱，但也增加了新的金融風(fēng)險(xiǎn)�！皻W豬五國(guó)”的其他三國(guó)西班牙、葡萄牙和意大利也一直在債務(wù)危機(jī)的邊緣徘徊，發(fā)展趨勢(shì)令人擔(dān)憂。與發(fā)達(dá)國(guó)家形成對(duì)比的是，新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁，據(jù)IMF預(yù)測(cè)，新興經(jīng)濟(jì)體2010年增長(zhǎng)率將達(dá)6.8%，遠(yuǎn)高于全球平均增長(zhǎng)率，其中亞洲9.2%， 中國(guó)10.5%。新興市場(chǎng)國(guó)家已成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。
　　第三個(gè)特點(diǎn)是美國(guó)戰(zhàn)略布局的大幅調(diào)整。美國(guó)從中東收縮，撤兵伊拉克，加強(qiáng)對(duì)亞洲的投入，包括對(duì)阿富汗的增兵、利用朝鮮半島局勢(shì)的緊張強(qiáng)化與日本和韓國(guó)的戰(zhàn)略同盟關(guān)系等。美國(guó)還極力挑撥中國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系，把本來不是問題的自由航行說成是南海的問題。美國(guó)還力推“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP），企圖架空或弱化亞太經(jīng)合組織（APEC），削弱其他大國(guó)在亞太經(jīng)濟(jì)合作中的發(fā)言權(quán)。美國(guó)在北約里斯本峰會(huì)上主導(dǎo)通過的“新戰(zhàn)略概念”最核心的內(nèi)容是“走出防區(qū)、超越傳統(tǒng)”，為美國(guó)利用北約在世界各地就各類問題進(jìn)行干預(yù)進(jìn)行了法律鋪墊。
　　第四個(gè)特點(diǎn)是歐洲在磨合中變化。歐洲目前正在經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。政治上，歐盟內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制正在經(jīng)歷從成員國(guó)主導(dǎo)的“輪值制”向歐盟機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的“常任制”轉(zhuǎn)化；外交上，歐盟越來越感到新興市場(chǎng)國(guó)家高速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)上，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)把歐盟和歐元都帶到了十字路口，歐洲一體化何去何從，取決于歐盟能否克服、并幫助成員國(guó)克服目前的危機(jī)。在這種背景下，歐盟對(duì)外政策中的意識(shí)形態(tài)和保護(hù)主義因素都在增加。中國(guó)與歐盟的關(guān)系也在磨合之中。
　　2010年的俄羅斯外交全方位特點(diǎn)非常明顯。俄與歐美關(guān)系回暖，表現(xiàn)在俄法德多維爾峰會(huì)啟動(dòng)了“現(xiàn)代化伙伴關(guān)系”，俄美簽署了削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器新條約，俄與美歐分別完成了加入世界貿(mào)易組織的談判，俄積極回應(yīng)了與北約共建歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的建議，俄在制裁伊朗和北約借道俄羅斯向阿富汗運(yùn)送物資問題上調(diào)整政策，受到西方肯定。同時(shí)，俄與中國(guó)、印度、越南的關(guān)系也分別有所推進(jìn)。
　　當(dāng)然，2010年的中國(guó)外交是最引人注目的。這一年中國(guó)外交的關(guān)鍵詞是“世博外交”、“峰會(huì)外交”和“危機(jī)應(yīng)對(duì)外交”。上海世博會(huì)取得了圓滿成功，在世博搭建的大平臺(tái)上，上演了首腦外交、經(jīng)濟(jì)外交、公共外交、地方外事的一個(gè)又一個(gè)“外交大戲”。在G20首爾峰會(huì)、APEC橫濱會(huì)議及坎昆氣候變化會(huì)議上，中國(guó)的許多主張都成為了國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，寫進(jìn)了會(huì)議最終文件。在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面，中國(guó)在克服國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)、鞏固復(fù)蘇勢(shì)頭方面發(fā)揮了巨大作用；在“天安” 號(hào)事件發(fā)生后，中國(guó)考慮到有關(guān)各方和國(guó)際社會(huì)對(duì)事件原因的不同認(rèn)識(shí)，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)積極斡旋，安理會(huì)最終通過了反映雙方關(guān)切的主席聲明，使一觸即發(fā)的半島局勢(shì)“軟著陸”。朝韓在延坪島發(fā)生炮擊事件后，中國(guó)的勸和促談外交與美國(guó)的炮艦外交形成了鮮明對(duì)比。
　　
　　需要思想和智慧，也需要戰(zhàn)略創(chuàng)新
　　
　　到今天，中國(guó)與外部世界的關(guān)系已發(fā)生了重大變化，甚至可以認(rèn)為已進(jìn)入深度調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，并對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略籌劃提出了非常高的要求和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這是一個(gè)需要思想和智慧的時(shí)代，也是一個(gè)需要戰(zhàn)略創(chuàng)新的時(shí)代。
　　
　　唐永勝：進(jìn)入新世紀(jì)以來尤其是近兩年來，世界局勢(shì)的發(fā)展變化迅速而深刻�？植乐髁x威脅的擴(kuò)散、金融危機(jī)對(duì)全球的影響、氣候變化等非傳統(tǒng)安全問題的增多、俄格沖突及歐洲地緣關(guān)系的調(diào)整、新興大國(guó)的快速發(fā)展、G20的出現(xiàn)等，諸多重大事件交織在一起，極大推動(dòng)了國(guó)際體系的變遷，并深刻影響到主要國(guó)家的戰(zhàn)略調(diào)整方向。尤其是金融危機(jī)以及溢出效應(yīng)的發(fā)酵，意味著金融霸權(quán)已經(jīng)開始從頂峰滑落下來。與此同時(shí)，伴隨著持續(xù)而強(qiáng)勁的發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力全面增強(qiáng)，GDP至少在名義上已經(jīng)超過了日本。國(guó)際影響力大幅提升，需要在國(guó)際聯(lián)系中實(shí)現(xiàn)的利益明顯增多。
　　世界在變化，中國(guó)也在經(jīng)歷著變革，中華民族的復(fù)興需要在國(guó)際體系的變遷中實(shí)現(xiàn)。中國(guó)崛起既是體系變遷的重要推力，也是體系變遷的主要結(jié)果。中國(guó)自身的發(fā)展與變革本身就構(gòu)成國(guó)際變局的重要組成部分。到今天，中國(guó)與外部世界的關(guān)系已發(fā)生了重大變化，甚至可以認(rèn)為已進(jìn)入深度調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，并對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略籌劃提出了非常高的要求和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果處置不當(dāng)，中國(guó)很有可能成為國(guó)際體系變動(dòng)中諸多矛盾集中的焦點(diǎn)。這是一個(gè)需要思想和智慧的時(shí)代，也是一個(gè)需要戰(zhàn)略創(chuàng)新的時(shí)代。做出這樣的判斷，主要有以下幾點(diǎn)理由。
　　第一，國(guó)家內(nèi)部發(fā)展進(jìn)入一種瓶頸階段。與美國(guó)的困難主要來源于其內(nèi)部一樣，對(duì)中國(guó)生存與發(fā)展的重心也主要在于國(guó)內(nèi)問題的順利解決。一方面，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，另一方面，傳統(tǒng)遺留問題和由發(fā)展帶來的問題相互影響滲透，對(duì)社會(huì)變革的需求空前強(qiáng)勁。如果社會(huì)變革不能為迅速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供上升空間的話，中國(guó)的問題就會(huì)非常嚴(yán)重，矛盾會(huì)積累起來。
　　第二，“崛起困境”效應(yīng)進(jìn)入最為突出的時(shí)期。歷史也反復(fù)證明，一個(gè)大國(guó)的崛起絕非易事，幾乎無一例外要在克服重重困難和種種矛盾過程中才能得以最終實(shí)現(xiàn)。隨著國(guó)家利益拓展和綜合實(shí)力增強(qiáng)，中國(guó)在國(guó)際戰(zhàn)略格局中的位次將進(jìn)一步前移，對(duì)重大國(guó)際事務(wù)的影響力將不斷增強(qiáng)，美、日等主要戰(zhàn)略力量對(duì)中國(guó)的戒心有可能日益加重，對(duì)我國(guó)的防范與牽制也會(huì)逐步上升。中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展道路，在國(guó)際政治安全事務(wù)中努力追求合作和共贏，但美國(guó)對(duì)外政策中的權(quán)力政治邏輯難有實(shí)質(zhì)改變，對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略顧慮將隨著我國(guó)綜合國(guó)力的持續(xù)提高而不斷加深，將我國(guó)確定為最大“挑戰(zhàn)者”和“現(xiàn)實(shí)對(duì)手”的可能性將長(zhǎng)期存在。由此，一些潛在威脅趨于緊迫和增強(qiáng)，甚至可能發(fā)展至臨界狀態(tài)，爆發(fā)危機(jī)的可能性也會(huì)增加。能否在戰(zhàn)略層面積極應(yīng)對(duì)，趨利避害，順利渡過這一時(shí)期，將直接影響到我國(guó)的崛起進(jìn)程與長(zhǎng)遠(yuǎn)安全。
　　第三，金融霸權(quán)仍然是影響國(guó)際安全局勢(shì)走向的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性因素。在金融危機(jī)中，金融霸權(quán)受到了沖擊，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)遇到了很大困難。然而不可忽視的是，那些大資本還在，大公司還在，原有的國(guó)際金融體制并沒有受到根本的動(dòng)搖，對(duì)金融霸權(quán)的自我調(diào)整能力、修復(fù)能力、反擊能力乃至轉(zhuǎn)移危機(jī)的能力絕對(duì)不可低估。甚至可以認(rèn)為，金融資本越是在遇到困難的時(shí)候，其通過軍事手段緩解危機(jī)、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的危險(xiǎn)反而會(huì)越大。這是資本擴(kuò)張邏輯和資本本性的必然體現(xiàn)。在這種條件下，一些地區(qū)的安全形勢(shì)將必然趨于緊張。
　　對(duì)于中國(guó)，如何處理好融入全球政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)程與保持必須的自主性之間的關(guān)系，仍然是戰(zhàn)略籌劃必須解決的問題。處理不當(dāng)有可能成為體系變遷中諸多矛盾聚集的焦點(diǎn)。要成功實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興，不僅要從中國(guó)悠久的歷史中尋找基本邏輯和內(nèi)在動(dòng)力，而且也要將其放在中國(guó)與外部世界關(guān)系深刻調(diào)整的大背景下來認(rèn)識(shí)和籌劃。
　　在相同的內(nèi)外部條件下，不同的戰(zhàn)略選擇會(huì)產(chǎn)生不同的效果。盡管對(duì)外關(guān)系中存在諸多變數(shù)，但總體來講，大戰(zhàn)略選擇將決定中國(guó)未來的命運(yùn)。大戰(zhàn)略不正確，操作和技術(shù)層面上再?gòu)?qiáng)也難有作為。19世紀(jì)德國(guó)統(tǒng)一后，俾斯麥實(shí)行的是平衡和節(jié)制政策，一旦這種政策被威廉二世的擴(kuò)張政策所代替，德國(guó)兩線作戰(zhàn)的困境就避免不了了，其在戰(zhàn)爭(zhēng)中收獲的也只能是失敗。在眾多大國(guó)中，如果從總體上衡量，美國(guó)的大戰(zhàn)略選擇至少到冷戰(zhàn)結(jié)束都算比較成功，歷史上它的主要戰(zhàn)略對(duì)手無一例外都敗在它的手下，而美國(guó)在和主要對(duì)手的較量中沒有犯過非常嚴(yán)重的錯(cuò)誤。事實(shí)說明，美國(guó)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)能力非常強(qiáng)勁，對(duì)此必須有足夠的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。中國(guó)的戰(zhàn)略思考必須回答這樣一個(gè)重大問題：在新的國(guó)際條件下，美國(guó)是否還具備條件與崛起的中國(guó)下一盤大棋，就像在冷戰(zhàn)時(shí)期與蘇聯(lián)所下的那盤大棋一樣，而如果美國(guó)戰(zhàn)略界確實(shí)有人預(yù)謀與中國(guó)下這樣一盤大棋，我們?nèi)绾斡行��?yīng)對(duì)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興？
　　
　　重視與外部世界的每一次互動(dòng)，積累互信
　　
　　近年來，特別是國(guó)際金融危機(jī)以來，世界和中國(guó)的變化都非常大，而兩者都不適應(yīng)這種變化，中國(guó)和世界好像進(jìn)入了一個(gè)互不適應(yīng)、互不理解的時(shí)期。這也是2010年我們強(qiáng)烈地感到中國(guó)和外部世界的摩擦、沖突顯著增加的一個(gè)原因。
　　
　　馮仲平：我們現(xiàn)在和歐洲的關(guān)系在一定程度上反映了我們和整個(gè)外部世界，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系的一些特點(diǎn)。近年來，特別是國(guó)際金融危機(jī)以來，世界和中國(guó)的變化都非常大，而兩者都不適應(yīng)這種變化，中國(guó)和世界好像進(jìn)入了一個(gè)互不適應(yīng)、互不理解的時(shí)期。這也是2010年我們強(qiáng)烈地感到中國(guó)和外部世界的摩擦、沖突顯著增加的一個(gè)原因。
　　從西方國(guó)家來看，它既不適應(yīng)中國(guó)等新興大國(guó)國(guó)際影響力的快速上升，也不適應(yīng)自身的相對(duì)衰落。讓發(fā)達(dá)國(guó)家接受世界發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移不是一件容易的事。這體現(xiàn)在2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上，體現(xiàn)在西方國(guó)家對(duì)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）改革的消極態(tài)度上。在2010年12月舉行的坎昆氣候會(huì)議上，最大的阻力仍然是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的分歧。這種分歧在10月舉行的G20首爾峰會(huì)上也非常明顯。
　　中國(guó)的不適應(yīng)也很明顯，主要反映在兩方面，首先反映在應(yīng)該采取一種什么樣的外交態(tài)度上。對(duì)此，有極端的觀點(diǎn)，也有理性的看法，但如果極端的看法被外部世界當(dāng)成主流反應(yīng)的話，將會(huì)導(dǎo)致中國(guó)與一些國(guó)家的矛盾更加突出。我經(jīng)常遇到一些歐洲國(guó)家的人問我這方面的問題。雖然我們認(rèn)為這不是主流的看法和認(rèn)識(shí)，但西方會(huì)很敏感。雖然2010年的釣魚島“撞船”事件、南海問題等的出現(xiàn)有一定的偶然性，但在西方看來卻是必然的。國(guó)外本來就擔(dān)憂中國(guó)的發(fā)展，而我們國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的一些極端的看法可以說正好印證了他們的擔(dān)憂。實(shí)際上，中國(guó)在主權(quán)問題上的立場(chǎng)并沒有發(fā)生任何變化，我們對(duì)于領(lǐng)土完整的態(tài)度從來就是這樣。但現(xiàn)在一些西方人已經(jīng)不認(rèn)為中國(guó)是在和平崛起了。
　　中國(guó)的不適應(yīng)還反映在對(duì)自身發(fā)展和作用的認(rèn)識(shí)上。對(duì)于中國(guó)的發(fā)展特別是我們應(yīng)負(fù)的責(zé)任，我們也不習(xí)慣。我們必須看到，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，這是個(gè)事實(shí)，同時(shí)中國(guó)是一個(gè)特殊的發(fā)展中國(guó)家，這也是事實(shí)。中國(guó)發(fā)展的規(guī)模之大、崛起之快、國(guó)際影響之大，決定了我們并非一個(gè)普通的發(fā)展中國(guó)家。另外我們還要承認(rèn)中國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)后被推到了世界舞臺(tái)的中心。
　　歐洲國(guó)家的對(duì)華態(tài)度有一定的代表性。目前歐洲深陷經(jīng)濟(jì)困境之中，債務(wù)危機(jī)有可能持續(xù)困擾歐洲，歐洲人長(zhǎng)期引以為自豪的繁榮穩(wěn)定一下子開始動(dòng)搖了。這樣一來歐洲人的自信心深受打擊，這反映在歐洲的整個(gè)外交上，不僅是對(duì)中國(guó)的態(tài)度上。歐洲目前面臨的最大問題是整個(gè)社會(huì)福利制度難以維系下去了。歐洲人顯然難以接受和適應(yīng)這一變化。今后一段時(shí)間，歐洲可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)動(dòng)蕩期。因?yàn)楝F(xiàn)在政府搞緊縮，一方面裁減公務(wù)員，一方面在福利上開刀。福利包括各種補(bǔ)貼，還包括制度安排，比如現(xiàn)在不少國(guó)家被迫要將退休年齡提高，但引發(fā)了激烈的反對(duì)。另一個(gè)是排外情緒、民族主義情緒上升，瑞士最近做出一項(xiàng)針對(duì)外國(guó)人在瑞士犯罪的決定，其中包括外國(guó)人在領(lǐng)救濟(jì)金時(shí)一旦被發(fā)現(xiàn)存在欺詐問題，將馬上被驅(qū)逐出境。此外，還有法國(guó)和其他一些國(guó)家規(guī)定的禁止在公共場(chǎng)所穿戴伊斯蘭罩袍、武力驅(qū)逐羅姆人出境等�？傊�，歐洲現(xiàn)在不能包容是因?yàn)樗麄冏陨韱栴}多麻煩多，而這些問題對(duì)他們的外交必然會(huì)產(chǎn)生影響。至于今后歐洲的發(fā)展前景，我覺得歐洲有一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略值得我們關(guān)注，歐洲2010年制訂和通過了“2020戰(zhàn)略”，也叫“里斯本戰(zhàn)略”，提出了三個(gè)發(fā)展方式：綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，包容性發(fā)展。它既強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也強(qiáng)調(diào)了就業(yè)和社會(huì)發(fā)展。我個(gè)人認(rèn)為歐洲未來的發(fā)展，取決于這個(gè)戰(zhàn)略能不能得到很好地實(shí)施。
　　西方國(guó)家不適應(yīng)中國(guó)的變化，對(duì)中國(guó)橫挑鼻子豎挑眼，給中國(guó)提出了很多苛刻的要求。但我們應(yīng)堅(jiān)持和平崛起戰(zhàn)略，同時(shí)用具體切實(shí)的政策來支撐這一戰(zhàn)略。不能讓外部世界認(rèn)為我們說的和做的是兩碼事。近年來，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上和外部世界越來越捆綁在一起了，如何在政治上增加互信是下一步要做的事。經(jīng)濟(jì)上的好處是第一步，政治上互信是第二步。我們覺得我們是在和平崛起，但別人老是擔(dān)心你。明顯是缺乏政治信任。
　　因此，在新形勢(shì)下，我們應(yīng)該特別重視和外部世界積累政治互信。與歐洲積累政治互信的一個(gè)重要抓手便是積極參與全球治理。中國(guó)對(duì)全球治理的態(tài)度和政策，不僅僅體現(xiàn)在我們提供了多少物質(zhì)上的東西。中國(guó)應(yīng)該在思想和理念方面做出更大的貢獻(xiàn)。中國(guó)在全球治理方面還不適應(yīng)，不習(xí)慣幾十個(gè)甚至更多的國(guó)家一起開會(huì)，但今后世界治理就是這樣一個(gè)過程。歐洲二十多個(gè)國(guó)家的會(huì)經(jīng)常開到深夜有時(shí)直至第二天黎明，開不完是不能回去睡覺的。今后，我們和外部世界的互動(dòng)會(huì)越來越頻繁，一定要重視每一次的互動(dòng)，以此積累互信。
　　
　　隨著東亞峰會(huì)擴(kuò)容，大國(guó)博弈勢(shì)將加劇
　　
　　隨著2010年1月1日中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)、印度―東盟貨物貿(mào)易協(xié)定的啟動(dòng)，東盟已初步形成了以自身為核心、輻射周邊大國(guó)的五大自由貿(mào)易協(xié)定。東盟國(guó)家對(duì)華疑慮增強(qiáng)，試圖拉攏美平衡中國(guó)影響。隨著東亞峰會(huì)的擴(kuò)容（美俄的加入），大國(guó)在東亞的博弈勢(shì)將加劇。
　　
　　翟?：近年來，東盟在其主導(dǎo)的東亞地區(qū)合作中的地位受到不少挑戰(zhàn)。因此，維護(hù)東盟在東亞地區(qū)合作中的中心地位，成為東盟的要?jiǎng)?wù)。對(duì)此，我與本所同事宋穎慧、駱永昆和宋清潤(rùn)等進(jìn)行專門討論認(rèn)為，2010年，東盟根據(jù)地區(qū)和國(guó)際形勢(shì)的變化，積極調(diào)整政策，通過三招，基本維護(hù)和提升了其中心地位。
　　第一招，借五個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定鞏固經(jīng)濟(jì)合作中心地位。隨著2010年1月1日中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)、印度―東盟貨物貿(mào)易協(xié)定的啟動(dòng)，東盟已初步形成了以自身為核心、輻射周邊大國(guó)的五大自由貿(mào)易協(xié)定。
　　上述自貿(mào)協(xié)定為東盟帶來經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益，鞏固了東盟在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中的中心地位。一方面，東盟的出口產(chǎn)品暢行于世界五大重要經(jīng)濟(jì)體，為出口導(dǎo)向型的東盟經(jīng)濟(jì)注入活力。同時(shí)，東盟與六個(gè)自由貿(mào)易對(duì)象之間并未完成所有自貿(mào)協(xié)定談判，若要利用這五個(gè)“東盟+1”自貿(mào)協(xié)定的優(yōu)惠條件，則需要通過深化與東盟經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，如到東盟投資來實(shí)現(xiàn)。這既可促進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又使各國(guó)有求于東盟，有助于提高東盟的經(jīng)濟(jì)合作中心地位。另一方面，這五個(gè)自貿(mào)協(xié)定也是東盟作為地區(qū)合作主導(dǎo)者的基礎(chǔ)。五個(gè)自貿(mào)協(xié)定均具有約束力。在此基礎(chǔ)上生發(fā)出的“東盟+3”、“東盟+6”和“東盟+8”等逐漸成為中、日、美等大國(guó)角逐影響力的手段，卻均未就合作達(dá)成有約束力的法律文件，明爭(zhēng)暗斗激烈，前途充滿不確定性。而東盟借助有約束力的合作文件使其與周邊大國(guó)的關(guān)系最為緊密，保持并強(qiáng)化了自身的中心地位。
　　第二招，拉攏美國(guó)鞏固其在大國(guó)平衡戰(zhàn)略中的地位。亞洲金融危機(jī)后，中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系改善，以東盟為核心的東亞合作蒸蒸日上。美因阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)無暇顧及東南亞。隨著中國(guó)實(shí)力上升，東盟國(guó)家對(duì)華疑慮增強(qiáng)，試圖拉攏美平衡中國(guó)影響，確保地區(qū)大國(guó)平衡，維持自身中心地位。此舉與奧巴馬政府“重返”東南亞政策契合。2010年，東盟在雙邊和多邊層面與美國(guó)關(guān)系全面深化。其突出表現(xiàn)是，印尼與美國(guó)簽署《全面伙伴關(guān)系協(xié)定》，越南與美國(guó)在南海問題上相互借重，馬來西亞總理納吉布稱愿意助美克服“伊斯蘭恐懼癥”。東盟與美國(guó)進(jìn)行整體合作的意愿也加強(qiáng)，如東盟和美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于9月在紐約召開第二次峰會(huì)，并成立“名人小組”就制定未來五年東盟―美國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃（2011年～2015年）提出建議。11月，柬、老、越、泰與美舉行第二屆美湄（公河）外長(zhǎng)會(huì)，東盟國(guó)家獲1.87億美元資助。多個(gè)東盟國(guó)家積極參與美主導(dǎo)的多邊軍事演習(xí)。越、馬先后加入美國(guó)主導(dǎo)的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）談判。東盟積極深化對(duì)美關(guān)系有利于平衡中國(guó)影響。不過，東盟國(guó)家也普遍擔(dān)心在安全等問題上過于依賴美國(guó)的“保險(xiǎn)”，將會(huì)削弱本地區(qū)主導(dǎo)安全事務(wù)的能力，加大美國(guó)干預(yù)東南亞事務(wù)的可乘之機(jī)，同時(shí)也懷疑美國(guó)在關(guān)鍵時(shí)刻是否真能提供“保險(xiǎn)”。東盟國(guó)家確實(shí)存在“請(qǐng)神容易送神難”的兩難心理。東盟秘書長(zhǎng)素林則表態(tài)稱，應(yīng)始終維持東盟的地區(qū)合作中心地位。
　　第三招，創(chuàng)新東亞合作機(jī)制維護(hù)駕駛員位置。自1997年至今，東亞地區(qū)形成了以“東盟+x”為核心的三大合作模式：“東盟+1”、“東盟+3”及“東盟+6”。隨著大國(guó)博弈加劇，東盟的“駕駛員”地位幾受沖擊。2010年，東盟被迫積極創(chuàng)新。首先構(gòu)建“10+8”防長(zhǎng)會(huì)機(jī)制。10月12日，東盟與中、美、俄、印、澳、新、日、韓八國(guó)防長(zhǎng)在越南召開了“東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)”。會(huì)議確認(rèn)“10+8防長(zhǎng)會(huì)”為地區(qū)安全合作新框架，并將海上安全、維護(hù)和平、軍事醫(yī)療合作、反恐、人道主義救援與減災(zāi)作為五個(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域。“10+8防長(zhǎng)會(huì)”每?jī)赡暾匍_一次，下次將于2012年在文萊召開。其次將東亞峰會(huì)擴(kuò)容。10月29日，第五屆東亞峰會(huì)舉行。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫、美國(guó)務(wù)卿希拉里作為特邀嘉賓出席。會(huì)議通過《河內(nèi)宣言》，確定加強(qiáng)在教育、金融、能源、災(zāi)害管理及預(yù)防禽流感五個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)先合作，正式邀請(qǐng)美、俄總統(tǒng)于2011年出席第六屆東亞峰會(huì)。東盟希望借創(chuàng)新和擴(kuò)大地區(qū)合作機(jī)制，深化與周邊大國(guó)的合作關(guān)系，提升東盟在東亞乃至亞太地區(qū)的地位，并在一定程度上鞏固?hào)|盟在地區(qū)合作中的主導(dǎo)權(quán)。但隨著美、俄等國(guó)加大介入東亞事務(wù)，大國(guó)在東亞的博弈勢(shì)將加劇。大國(guó)云集的“東亞峰會(huì)”可能削弱東盟在東亞合作中的主導(dǎo)地位，尤其是美國(guó)在APEC框架內(nèi)力推的TPP將加劇地區(qū)合作主導(dǎo)權(quán)和模式之爭(zhēng)。
　　

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