【臺(tái)灣對(duì)大陸的經(jīng)貿(mào)政策】臺(tái)灣節(jié)目評(píng)價(jià)大陸2018

　　臺(tái)灣對(duì)大陸的經(jīng)貿(mào)政策，是隨著海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的發(fā)展變化而逐步調(diào)整的，其演進(jìn)過(guò)程大致經(jīng)歷了５個(gè)階段，即在經(jīng)歷了“禁止―默許―放寬”的“三部曲”變化過(guò)程后，走向全面規(guī)范與收縮調(diào)整時(shí)期。
　　
　　一、全面禁止階段（１９４９～１９７８）
　　
　　自１９４９年至１９７８年的３０年間，臺(tái)灣與祖國(guó)大陸處于人為的隔離與封閉狀態(tài)，海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系因而也基本上中斷。為了配合臺(tái)灣對(duì)大陸的敵視與隔絕政策，臺(tái)灣當(dāng)局頒布了“動(dòng)員戡亂時(shí)期臺(tái)灣地區(qū)戒嚴(yán)令”，宣布臺(tái)灣處于“戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員狀態(tài)”，實(shí)行“非常時(shí)期的軍事管制”，嚴(yán)禁臺(tái)灣人民與大陸人民有任何形式的交往，包括一切經(jīng)貿(mào)往來(lái)。
　　但是，這一歷史表象并不絕對(duì)意味著兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在這一階段處于完全空白的記錄。臺(tái)灣在香港、新加坡等地轉(zhuǎn)口采購(gòu)大陸中藥材的間接貿(mào)易活動(dòng)，填補(bǔ)了此間因兩岸經(jīng)貿(mào)中斷而帶來(lái)的“真空”。在５０～６０年代僅限于零星采購(gòu)，數(shù)額不大，大致在１２０萬(wàn)～２５０萬(wàn)美元之間浮動(dòng)；７０年代起數(shù)量明顯增加，金額提高到數(shù)千萬(wàn)美元，但商品范圍仍以中藥材為主。
　　
　　二、消極緘默階段（１９７９～１９８７）
　　
　�。保梗罚鼓晔莾砂蛾P(guān)系發(fā)展的新起點(diǎn)。由于祖國(guó)大陸實(shí)行“改革開(kāi)放”、“和平統(tǒng)一”的基本政策，海峽兩岸的對(duì)立氣氛開(kāi)始逐步緩和，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上的間接接觸活動(dòng)也日益增多，出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。雖然臺(tái)灣當(dāng)局出于政治考慮，在原則上和公開(kāi)場(chǎng)合仍然繼續(xù)聲稱禁止兩岸經(jīng)貿(mào)交往，并作出種種限制，但在具體做法上已有所改變，即對(duì)兩岸出現(xiàn)的間接貿(mào)易行為采取睜只眼閉只眼的消極默許政策。
　　臺(tái)灣當(dāng)局的這一態(tài)度，直接激發(fā)了臺(tái)灣廠商拓展祖國(guó)大陸市場(chǎng)的熱情，從而在客觀上促進(jìn)了臺(tái)貨大批量地通過(guò)香港源源不斷地轉(zhuǎn)往大陸。這一階段兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系以通過(guò)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，貨值從１９７９年的０．８億美元增至１９８７年的１５億美元，增加了１８倍，其中臺(tái)貨輸往大陸增長(zhǎng)尤為迅速，從０．２２億美元增至１２．２７億美元，增加了５５倍。此間臺(tái)商對(duì)大陸的試探性投資在兩岸貿(mào)易的帶動(dòng)下也拉開(kāi)了序幕，活動(dòng)范圍從沿海幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)逐步擴(kuò)散到沿海開(kāi)放城市與開(kāi)放區(qū)，但仍局限于閩、粵兩省，并呈零星、分散等特點(diǎn)。由于臺(tái)灣當(dāng)局的限制，臺(tái)商的投資渠道與方式，大多是以第三地子公司的名義隱蔽性地進(jìn)行。
　　
　　三、適度放寬階段（１９８７～１９８９）
　　
　�。保梗福纺晔莾砂蛾P(guān)系新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。隨著國(guó)民黨“政治革新”的逐步推進(jìn)以及兩岸經(jīng)貿(mào)的日益活躍，臺(tái)灣對(duì)大陸的經(jīng)貿(mào)政策也由消極限制轉(zhuǎn)向彈性靈活，逐步趨向松動(dòng)與放寬。１９８７年７月，臺(tái)灣當(dāng)局在廢除“戒嚴(yán)令”和解除外匯管制后，一改以往默許進(jìn)口大陸貨品的做法，首次公開(kāi)宣布開(kāi)放２７項(xiàng)（隨后又增至３０項(xiàng)）大陸農(nóng)工原料間接進(jìn)口。以后，又對(duì)大陸進(jìn)口商品的限制進(jìn)行了多次放寬。
　　這一期間，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)兩岸間接貿(mào)易作出了明確規(guī)定，只要符合“三不原則”，即“不直接由大陸通商口岸出航、不直接與大陸進(jìn)行通匯、不直接由臺(tái)灣公司進(jìn)行接觸”，即屬允許與合法范疇。后因技術(shù)上無(wú)法有效限制而不得不放寬對(duì)兩岸間接航行和接觸的認(rèn)定：在貨物運(yùn)輸方面，進(jìn)一步簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)口程序，對(duì)于如棉花、煤炭等部分大宗原材料及能源的轉(zhuǎn)運(yùn)，允許國(guó)際商船（包括臺(tái)灣和大陸在海外注冊(cè)的權(quán)宜籍商船）經(jīng)第三地時(shí)只辦轉(zhuǎn)口手續(xù)而免除裝卸過(guò)程；在經(jīng)貿(mào)人員接觸方面，臺(tái)灣當(dāng)局也修訂了前一階段實(shí)行的“轉(zhuǎn)口貿(mào)易三原則”，放寬臺(tái)灣駐海外分支機(jī)構(gòu)不得與大陸經(jīng)貿(mào)人員接觸的限制。
　　至于臺(tái)商在大陸的經(jīng)貿(mào)行為，雖然在８０年代中后期仍禁令未解，但在具體做法上已有微妙變化。１９８８年９月７日臺(tái)灣“司法院”決議，如臺(tái)商單純?yōu)闋I(yíng)利目的與大陸企業(yè)機(jī)構(gòu)直接訂約，則不構(gòu)成“懲治叛亂條例”中的所謂“資匪罪”。１９８９年５月１１日，臺(tái)灣“行政院大陸工作匯報(bào)”討論通過(guò)的《兩岸人民關(guān)系暫行條例》，規(guī)定臺(tái)商赴大陸從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)將準(zhǔn)許以間接方式進(jìn)行。同年５月２３日又通過(guò)“現(xiàn)階段國(guó)際經(jīng)貿(mào)會(huì)議或相關(guān)活動(dòng)涉及大陸有關(guān)問(wèn)題作業(yè)要點(diǎn)”，正式開(kāi)放民間團(tuán)體赴大陸參加國(guó)際商展與活動(dòng)。至此，臺(tái)商赴大陸從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)已逐步趨向公開(kāi)化。１９８９年６月７日，臺(tái)灣當(dāng)局正式開(kāi)放兩岸民眾間接通話、通報(bào)，并簡(jiǎn)化郵寄大陸郵件的處理方式，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了兩岸通郵。
　　這一階段兩岸經(jīng)貿(mào)交流在政策互動(dòng)的作用下日趨活躍，不僅貿(mào)易金額不斷增加，投資數(shù)量也大幅增長(zhǎng)，因而出現(xiàn)了新的高潮。從臺(tái)灣經(jīng)過(guò)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易看，其貨值從１９８７年的１５億美元增至１９８９年的３５億美元，兩三年時(shí)間便翻了一番多，其中臺(tái)貨輸往大陸從１２億美元增至２９億美元，增長(zhǎng)１．４倍；大陸貨輸往臺(tái)灣從不到３億美元增至近６億美元，也增長(zhǎng)了１倍多。臺(tái)商在大陸投資設(shè)廠也從過(guò)去秘密進(jìn)行轉(zhuǎn)為半公開(kāi)以至公開(kāi)化，尤其是在１９８７年１１月２日臺(tái)灣開(kāi)放民眾赴大陸探親后出現(xiàn)熱潮。
　　
　　四、全面規(guī)范階段（１９９０～１９９５）
　　
　　進(jìn)入９０年代，隨著海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅猛發(fā)展，臺(tái)灣當(dāng)局一方面基于兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)不能也無(wú)法阻隔的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)有選擇地放寬對(duì)大陸經(jīng)貿(mào)交流的限制；另一方面又鑒于客觀形勢(shì)發(fā)展形成對(duì)現(xiàn)行各項(xiàng)政策的強(qiáng)烈沖擊，轉(zhuǎn)而有步驟地采取各項(xiàng)措施規(guī)范兩岸經(jīng)貿(mào)交往。
　　對(duì)于大陸貨輸往臺(tái)灣，臺(tái)灣方面規(guī)定大陸農(nóng)工原料只要符合“不危害臺(tái)灣安全”、“對(duì)臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)無(wú)不良影響”、“臺(tái)灣不可替代或無(wú)法生產(chǎn)”、“有助于提升臺(tái)灣產(chǎn)品外銷競(jìng)爭(zhēng)力”等４項(xiàng)條件，經(jīng)“經(jīng)濟(jì)部國(guó)貿(mào)局”核定后可間接輸入；對(duì)于臺(tái)貨輸往大陸，臺(tái)灣方面制定了《對(duì)大陸地區(qū)間接輸出貨品管理辦法》，規(guī)定廠商對(duì)大陸輸出“準(zhǔn)許出口類貨品”，應(yīng)向“國(guó)貿(mào)局”申請(qǐng)辦理；至于輸出“管制出口類貨品”或高科技產(chǎn)品，則依有關(guān)規(guī)定嚴(yán)加限制。同時(shí)設(shè)立出口預(yù)警系統(tǒng)，防止臺(tái)灣產(chǎn)品外銷過(guò)分依賴大陸市場(chǎng)。
　�。保梗梗澳辏吃�，臺(tái)灣正式開(kāi)放臺(tái)商赴大陸進(jìn)行工商考察，繼而解除時(shí)間與次數(shù)的限制，這在一定程度上已允許臺(tái)商投資大陸，為間接投資合法化邁出了關(guān)鍵的一步。
　　由于兩岸互動(dòng)關(guān)系的發(fā)展，９０年代海峽經(jīng)貿(mào)交流出現(xiàn)熱絡(luò)景象。首先，臺(tái)商投資發(fā)生質(zhì)的變化，投資項(xiàng)目從１９９０年的１０００多家增至１９９３年的１萬(wàn)多家，金額從近１０億美元增加到１２７億美元。截至１９９５年底，累計(jì)已超過(guò)３萬(wàn)家３００億美元，其中實(shí)際開(kāi)工的有１萬(wàn)多家，到資１００多億美元。投資廠商從初期從事中下游工業(yè)生產(chǎn)為主的中小企業(yè)擴(kuò)大到以從事中上游工業(yè)為主的大型企業(yè)以及集團(tuán)企業(yè)，形成大、中、小企業(yè)并重發(fā)展，上、中、下游產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)的投資格局。臺(tái)商投資領(lǐng)域從輕紡制造業(yè)擴(kuò)大到技術(shù)型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及服務(wù)業(yè)；投資地域從以往開(kāi)放城市“點(diǎn)”的增加以及沿海地區(qū)“線”的延長(zhǎng)轉(zhuǎn)向整個(gè)大陸“面”的擴(kuò)張，形成全方位的投資布局。在投資的帶動(dòng)下，兩岸貿(mào)易快速成長(zhǎng)，其貨值從１９９０年的４０億美元增加到１９９５年的２０９億美元，增加了４．３倍，平均每年增長(zhǎng)率高達(dá)３９％，其中經(jīng)過(guò)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易達(dá)到１１４億美元，占兩岸貿(mào)易總值的５４％。
　　
　　五、緊縮調(diào)整階段（１９９６～２０００）
　　
　�。保梗梗赌辏冈拢保慈眨�李登輝提出“以大陸為腹地來(lái)建設(shè)亞太營(yíng)運(yùn)中心的論調(diào)必須檢討”，要求有關(guān)部門制定限制臺(tái)商對(duì)大陸投資的相應(yīng)辦法。同年１０月２１日，李登輝在“國(guó)統(tǒng)會(huì)”又一次提出“大陸政策要‘戒急用忍’，行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。此后，臺(tái)灣當(dāng)局采取配合措施跟進(jìn)：一方面，放緩兩岸經(jīng)貿(mào)交流的步伐，原先決定逐步開(kāi)放的大陸資金進(jìn)島的政策被擱置，許多經(jīng)貿(mào)交流項(xiàng)目也暫�；蛉∠�；另一方面，從嚴(yán)管制和審查大企業(yè)赴祖國(guó)大陸投資，凡“投資規(guī)模較大，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)影響較大，助長(zhǎng)大陸基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展”的投資案將從嚴(yán)審核。１９９７年４月，臺(tái)灣“立法院”通過(guò)了《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例草案》，其中對(duì)臺(tái)商赴大陸投資規(guī)定尤嚴(yán)，即臺(tái)灣地區(qū)人民、法人或其他機(jī)構(gòu)，非經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可，不得在大陸地區(qū)從事投資或技術(shù)合作，違反規(guī)定者將被處以新臺(tái)幣１００～５００萬(wàn)元的罰金，并要求以前未經(jīng)許可赴大陸投資者進(jìn)行補(bǔ)登記。
　　這一期間，兩岸貿(mào)易增長(zhǎng)速度明顯趨緩，１９９６年和１９９７年分別僅增長(zhǎng)５．７％和９．９％，與過(guò)去１６年平均年增長(zhǎng)４１％的速度形成強(qiáng)烈的反差，１９９８年甚至出現(xiàn)－７．８％的負(fù)增長(zhǎng)。臺(tái)商赴大陸投資更是出現(xiàn)連年下滑趨勢(shì)。
　　正因?yàn)椤敖浼庇萌獭闭�策�?yán)重違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以行政手段干擾市場(chǎng)規(guī)則，所以招致臺(tái)灣各界，尤其是工商界人士的強(qiáng)烈反對(duì)。在島內(nèi)外各種因素的壓力下，臺(tái)灣當(dāng)局一方面頑固堅(jiān)持“戒急用忍”政策，另一方面也不得不對(duì)其內(nèi)容作策略上的變通和技術(shù)上的處理。對(duì)大陸貨進(jìn)口進(jìn)行調(diào)整；擴(kuò)大加工出口區(qū)進(jìn)口大陸物品加工功能；簡(jiǎn)化臺(tái)商投資大陸手續(xù)，尤其是放寬對(duì)中小企業(yè)赴大陸投資的條件，但對(duì)大企業(yè)仍從嚴(yán)審核。
　　去年５月２０日陳水扁上臺(tái)后，雖然在口頭上一直聲稱要對(duì)“戒急用忍”政策進(jìn)行松綁，放寬兩岸經(jīng)貿(mào)交流的限制，但是，在總體上仍然繼承李登輝的“戒急用忍”政策。只是在一些方面開(kāi)始采取相對(duì)靈活的做法：從開(kāi)放兩岸“小三通”，逐步向“大三通”推進(jìn)；逐步取消大陸產(chǎn)品進(jìn)入臺(tái)灣的限制；從開(kāi)放單向投資到有限的雙向投資；通過(guò)有關(guān)途徑，協(xié)商解決兩岸經(jīng)貿(mào)交流帶來(lái)的問(wèn)題。
　　在這種形勢(shì)下，去年臺(tái)商被迫沖破重重壓力，掀起投資高潮。據(jù)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部投審會(huì)”公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，去年臺(tái)灣廠商對(duì)大陸投資金額達(dá)２６億美元，比前年增長(zhǎng)一倍多，投資項(xiàng)目則增長(zhǎng)７２．１３％。去年前１１個(gè)月，臺(tái)灣對(duì)大陸的貿(mào)易順差已達(dá)１８２．７億美元，這一順差已超越歷年的紀(jì)錄�！酰ň庉嫞豪罘f）

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