[這些是非改不可的]非什么不可改成肯定句

　　 　　這些是非改不可的 　　 　　人們終于明白：面臨“入世”后最大挑戰(zhàn)的，是政府。 　　改革政府，是民眾之企盼，也是市場(chǎng)的強(qiáng)烈呼喚，更是中國(guó)人在新世紀(jì)活得更有尊嚴(yán)的希望所在。
　　改什么，如何改，巨細(xì)難辨，緩急莫是。但至少以下方面，已經(jīng)到了非改不可的地步。
　　
　　人權(quán)渴望憲法保護(hù)市場(chǎng)需要統(tǒng)一秩序
　　
　　沒(méi)有違憲審查制度，政府就會(huì)被非理性的潛規(guī)則所左右，而置憲法和法律于不顧。
　　當(dāng)我看到黑龍江婦女劉杰在最高人民檢察院舉報(bào)中心被暴打一案（《工人日?qǐng)?bào)》2001年12月7日）后，心情極為復(fù)雜。這是首起公民依照憲法條款狀告國(guó)家機(jī)關(guān)侵害公民基本權(quán)利的憲法訴訟案。它意味著憲法審查機(jī)制的啟動(dòng)已經(jīng)刻不容緩。
　　光天化日之下，眾目睽睽之中，如此暴行卻無(wú)人能夠阻攔。更可怕的是,竟然沒(méi)有一個(gè)法院敢于受理此案。震怒之余，冷靜思考：沒(méi)有違憲審查，劣吏怎能不殘暴？司法若不獨(dú)立，法官如何不畏縮？
　　在對(duì)官吏的殘暴怒不可遏的同時(shí)，我為原告的真誠(chéng)與執(zhí)著所感動(dòng)。一個(gè)普通婦女懷著對(duì)法治的憧憬，懷揣憲法和法律文本，不顧生命安危四處申告。她虔誠(chéng)地相信，一定能夠討回憲法和法律的公道。
　　也許，這就是啟動(dòng)憲政閥門的希望所在。
　　建立憲法審查制度，更為統(tǒng)一市場(chǎng)秩序所必須。
　　愈演愈烈的市場(chǎng)壁壘和地區(qū)封鎖令人憂心若焚。占山為王的強(qiáng)行收費(fèi)，以鄰為壑的市場(chǎng)大戰(zhàn)，各種鬧劇紛繁滿目，你方唱罷我登場(chǎng)。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是憲政經(jīng)濟(jì)。確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的前提是建立能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的憲政體制。
　　何謂憲政？實(shí)施良憲就是憲政。
　　建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不僅要制定各種維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和要素關(guān)系的法律，更主要的是要有一個(gè)能夠合理配置和有效約束政府權(quán)力的憲法。將此憲法付諸司法實(shí)踐就是憲政。
　　憲政的第一個(gè)標(biāo)志是建立符合人權(quán)原則要求的有限政府。憲法在權(quán)力配置上須使政府管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的權(quán)力得到有效制約，使之不得隨意侵害企業(yè)和公民的基本權(quán)利。
　　憲政的第二個(gè)標(biāo)志是建立符合救濟(jì)原則要求的憲法審查制度。憲法必須付諸司法實(shí)踐，使政府在違反憲法規(guī)定、發(fā)生越權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)能夠及時(shí)得到糾正。
　　有限政府機(jī)制和憲法審查制度是憲政的兩個(gè)最低限度的標(biāo)志。做不到這兩點(diǎn)，這個(gè)國(guó)家就缺乏憲政體制，從而其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序難以形成。
　　
　　黨政分開
　　
　　在法治國(guó)家中，執(zhí)政黨的地位主要表現(xiàn)于在代表機(jī)構(gòu)中擁有法律所要求的多數(shù)席位及對(duì)政府內(nèi)閣成員的控制和影響，從而通過(guò)法定程序保證執(zhí)政黨的重大決策上升為國(guó)家意志和政府的政策。
　　小平同志在倡導(dǎo)政治體制改革時(shí)多次指出，黨政要分開。黨政不分，不僅會(huì)造成扯皮現(xiàn)象，影響行政效率的提高，而且也會(huì)影響黨的形象，不利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
　　執(zhí)政黨的意志應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)高級(jí)公務(wù)員中黨員的控制來(lái)體現(xiàn)在政務(wù)管理中。副部級(jí)以下的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公務(wù)員考核制度和法定民主選舉程序任免。在副部級(jí)以上的干部中，執(zhí)政黨成員與非執(zhí)政黨成員的比例和任免程序應(yīng)當(dāng)在法律上有明確規(guī)定。
　　黨管干部應(yīng)當(dāng)限于只管黨員干部，逐漸放開對(duì)非黨員干部的管理。執(zhí)政黨對(duì)黨員干部的管理方式也應(yīng)當(dāng)改革。對(duì)黨員干部的管理要遵循黨務(wù)程序，而不再直接干預(yù)政務(wù)程序。政務(wù)程序是由法律明確規(guī)定的。執(zhí)政黨推薦的干部的產(chǎn)生和罷免不得違反法定的政務(wù)程序和公務(wù)員制度。
　　總之，在依法定編的前提下，行政民主改革與黨務(wù)民主改革的同步進(jìn)行，是下一輪機(jī)構(gòu)改革要考慮的問(wèn)題。
　　
　　改革規(guī)制,加強(qiáng)參與
　　
　　從政策手段的運(yùn)用來(lái)看，中國(guó)改革開放的全部過(guò)程可以說(shuō)就是不斷放松規(guī)制的過(guò)程。改革開放就是對(duì)內(nèi)對(duì)外放松規(guī)制，逐步建立國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和對(duì)外開放市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易，吸引國(guó)外投資。
　　我們采用“審批制度改革”一語(yǔ)，雖然容易讓普通官員和群眾明白，但卻忽略了“審批”以外的其它規(guī)制事項(xiàng)的改革。
　　審批涉及的只是一部分規(guī)制手段。只講審批改革容易忽略其它處理申請(qǐng)類規(guī)制手段，如承認(rèn)（承諾），指定，推薦，同意（協(xié)議），試驗(yàn)（審查），檢查（檢定，檢認(rèn)），認(rèn)定（認(rèn)證，核準(zhǔn)），確認(rèn)，證明等。也會(huì)容易忽略其它確定義務(wù)類規(guī)制手段，如申告義務(wù)，報(bào)告義務(wù)，登記義務(wù)，雇傭義務(wù)，通知義務(wù)，提出義務(wù)，為限制特定行為而設(shè)定基準(zhǔn)的義務(wù)以及此類基準(zhǔn)的告示、公示和公告義務(wù)；禁止（不作為）等。至于行政處分及監(jiān)督類規(guī)制形式如進(jìn)行指導(dǎo)（監(jiān)督，勸告），進(jìn)行管理（調(diào)查，檢閱，檢定，診斷），進(jìn)行行政處罰（停止?fàn)I業(yè)，吊銷執(zhí)照，罰款等）以及其它處分行為等在“審批制度改革”中也沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。由于政府的這些規(guī)制手段對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均產(chǎn)生重要影響，需要對(duì)其進(jìn)行全面清理，不能只注意“審批”這種規(guī)制形式的改革，而忽略其它規(guī)制形式的改革。
　　總結(jié)審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，必須將審批制納入規(guī)制改革的總體框架，將規(guī)制改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的首要任務(wù)。
　　加入世貿(mào)后，中國(guó)需要對(duì)現(xiàn)行規(guī)制政策及其它有關(guān)政策進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整。在政策改革過(guò)程中如何充分反映民間的意見和需求是首先必須考慮的問(wèn)題。 只有當(dāng)民意代表能夠充分發(fā)揮決策作用的時(shí)候，政策制定的民主化和公開化程度才有可能大幅度提高。
　　政府改革，牽一動(dòng)百，任重道遠(yuǎn)。
　　政府改革雖非一日之功，但也不可一拖再拖。

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