【臺(tái)灣工人運(yùn)動(dòng)２０年】工地老板直招工人

　　臺(tái)灣勞工有沉重負(fù)擔(dān)，主要來(lái)自于“加工出口”型艙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 　　 　　臺(tái)灣工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，最早可追溯到1930年代的日據(jù)時(shí)期，但是到了二次世界大戰(zhàn)后的1950年代，國(guó)民黨遷移臺(tái)灣之后實(shí)行戒嚴(yán)及“白色恐怖”，為避免重蹈在大陸的失敗，于是完全不準(zhǔn)工會(huì)存在，一直到蔣經(jīng)國(guó)宣布解除戒嚴(yán)，1980年代末期工人運(yùn)動(dòng)開(kāi)始自覺(jué)，在1990年代是一高潮，但是到了2000年民進(jìn)黨執(zhí)政的時(shí)代，又展現(xiàn)了不同風(fēng)貌。
　　2005年11月20日，一年一度臺(tái)灣工人最大型的活動(dòng)“秋斗”也正式展開(kāi)，今年最特別之處，就是教師及公務(wù)員也加入了示威行列�；�本上來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣工人運(yùn)動(dòng)最近20年的發(fā)展，經(jīng)歷了下述過(guò)程。
　　
　　客家勞工主導(dǎo)自主工運(yùn)
　　
　　根據(jù)瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院(1MD)《世界競(jìng)爭(zhēng)力年報(bào)》指出，臺(tái)灣人平均一年工作時(shí)數(shù)是2282小時(shí)，全球排名第一。民間的調(diào)查也指出，將近30％的受訪者每周工作62小時(shí)以上，比政府的法定工時(shí)多出20小時(shí)，平均每天加班4小時(shí)以上，更有將近1／4的人常常假日加班。
　　臺(tái)灣勞工的沉重負(fù)擔(dān)，主要還是來(lái)自于“加工出口”型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。像1980年代，臺(tái)灣以進(jìn)出口為導(dǎo)向，就是替美國(guó)日本大企業(yè)做外包代工，以“彈性生產(chǎn)”來(lái)贏得訂單。從1980年代后期以來(lái)，勞動(dòng)彈性化(大量雇傭非正式員工，降低成本)越來(lái)越成為臺(tái)灣官方與資方克服衰退的重要辦
　　然而這不但無(wú)法解決固有矛盾反而產(chǎn)生了新的矛盾，造成臺(tái)灣勞動(dòng)階級(jí)處境的向下沉淪。勞動(dòng)彈性化的問(wèn)題日益引起臺(tái)灣工運(yùn)界的重視，一方面試圖在基層迎戰(zhàn)資方擴(kuò)大外包、派遣人力等的企圖，一方面準(zhǔn)備在國(guó)家政策上挑戰(zhàn)官方的既定政策。
　　1987年夏，臺(tái)灣宣布解除戒嚴(yán)后，苗栗的遠(yuǎn)東化學(xué)工會(huì)開(kāi)風(fēng)氣之先，成立“罷工基金”，作為一旦有罷工之必要時(shí)，補(bǔ)貼會(huì)員生活費(fèi)之用。接著又籌組地區(qū)的自主工會(huì)聯(lián)合，互為奧援，突破官方縣總工會(huì)控制的局面。這一連串的創(chuàng)舉，在國(guó)內(nèi)掀起高潮，也打開(kāi)了遠(yuǎn)化工會(huì)的知名度，更給島內(nèi)各產(chǎn)業(yè)一劑“鎮(zhèn)定劑”，舉凡成立工會(huì)，勞資糾紛等，無(wú)不求教于遠(yuǎn)化這個(gè)象征勞工的精神堡壘。
　　震撼全臺(tái)灣的工潮，全都發(fā)生在1988年，而這些事件又全都以客家工人為主體。除了該年初，由遠(yuǎn)化工會(huì)領(lǐng)頭的年終獎(jiǎng)金工潮外，諸如1月間的亞洲水泥工會(huì)抗?fàn)幨录��?月間，臺(tái)汽勞工為成立工會(huì)而進(jìn)行的一連串抗?fàn)帲?月間，臺(tái)灣“苗栗客運(yùn)工會(huì)”的大罷工，無(wú)一不是由客家工人為主要成員的工運(yùn)組織所推動(dòng)的。這幾件對(duì)提升臺(tái)灣工人的權(quán)利意識(shí)和促進(jìn)各地工會(huì)自主化有重大影響的工運(yùn)，在事先與過(guò)程中都曾受到遠(yuǎn)化工會(huì)的大力幫助，也是勞工界眾所周知的事。
　　而在新竹縣新埔鎮(zhèn)的遠(yuǎn)東化纖總廠，由于地緣的關(guān)系，該工廠絕大部分工人都是新竹附近的客家子弟，這個(gè)廠雖然很早就有工會(huì)組織，但到1980年代初才逐漸邁向自主化。1986年夏天，以羅美文、曾國(guó)媒、徐正?、劉德興、莊錦清、劉純郎等為主的工會(huì)班底，得到當(dāng)時(shí)民間唯一的工運(yùn)組織“勞工法律支持會(huì)”干部汪立峽和律師郭吉仁的協(xié)助，開(kāi)始發(fā)展一個(gè)懂得法律和談判技巧與組織運(yùn)作的成熟工會(huì)。
　　特別是臺(tái)灣中部的客家勞工，還首次聚眾包圍法院，抗議司法不公；首次組織勞工在街頭游行示威。前者發(fā)生于1986年夏秋之交。新竹玻璃公司的客家工人因不滿資方惡性倒閉，組成“員工自救委員會(huì)”，將工廠接收，自行營(yíng)運(yùn)。法院在未弄清是非原委之前，貿(mào)然將站在勞工這一邊的彭姓廠長(zhǎng)收押，激起工人憤怒，600余名新玻工人將新竹地方法院層層包圍，法院當(dāng)日因而拉下鐵門(mén)，停止辦案。新玻客籍勞工此舉，是臺(tái)灣二次戰(zhàn)后(也許是臺(tái)灣有史以來(lái))首宗群眾包圍法院抗議的事件，這在以前是不可想象的事。
　　而后者則發(fā)生在1988年4月28日，以遠(yuǎn)化工會(huì)會(huì)員為主的工黨黨員，為支持新竹市政府華夏玻璃公司籌組工會(huì)被解雇的陳建佳，及抗議新竹市政府公權(quán)力失職，而發(fā)起各地工會(huì)在新竹市進(jìn)行示威游行。在此之前，臺(tái)灣勞工從未集體上過(guò)街頭。當(dāng)時(shí)《中國(guó)時(shí)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，“此次活動(dòng)意義重大，因?yàn)樗�有三個(gè)第一：(一)臺(tái)灣有史以來(lái)第一次的勞工集會(huì)游行；(二)首度全省南北勞工工會(huì)合力支持工運(yùn)受害者；(三)陳建佳是全臺(tái)第一個(gè)因籌組工會(huì)而被解雇，又遭資方控告，而勞工不孤立，將以聯(lián)合的形式對(duì)抗資方迫害的勞工。”
　　
　　勞動(dòng)彈性化抵消斗爭(zhēng)的果實(shí)
　　
　　由于戒嚴(yán)時(shí)期的高壓統(tǒng)治，臺(tái)灣早期的勞動(dòng)法令，如《勞基法》、《工會(huì)法》、《勞保條例》等，都是當(dāng)局由上而下賜予的，但是這些法令的落實(shí)卻是勞動(dòng)者通過(guò)斗爭(zhēng)爭(zhēng)取來(lái)的，像1987年開(kāi)始的自主工運(yùn)，首先的要求就是落實(shí)《勞基法》并成立真正屬于工人的工會(huì)。
　　長(zhǎng)期以來(lái)在實(shí)際工時(shí)長(zhǎng)度上名列世界前茅的臺(tái)灣勞動(dòng)者，也在2000年?duì)幦〉椒ǘü�時(shí)的縮短。但是由于勞動(dòng)“彈性化政策”的推動(dòng)，《勞基法3逐步的彈性化，使得許多勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件幾乎根本不受《勞基法》的保障，工時(shí)的彈性化也大大抵消了縮短工時(shí)的成果。
　　同時(shí)，外包人員(非正式員工，大多來(lái)自人力派遣公司)及短期雇傭人員增多，讓“非正規(guī)職員工”隊(duì)伍擴(kuò)大。雖然官方?jīng)]有完整準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不過(guò)從媒體報(bào)道和參與工會(huì)斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，可以確知非正規(guī)職員工隊(duì)伍的擴(kuò)大。
　　除了前述《勞基法》不斷“彈性化”，許多勞動(dòng)者實(shí)際上已不受保護(hù)外，勞動(dòng)派遣(人力派遣公司派出人力到某公司工作，該公司可節(jié)省人力成本)的蔓延等于架空了《勞基法》關(guān)于勞動(dòng)契約等的規(guī)定。而政府修訂《勞動(dòng)契約法》、《勞動(dòng)派遣法》，甚至規(guī)范部分工時(shí)工作者的法律的目的，無(wú)非是以各種特別法來(lái)讓《勞基法》在社會(huì)生活中越來(lái)越失去實(shí)際的作用。
　　由于越來(lái)越多正規(guī)職員工轉(zhuǎn)為非正規(guī)職，臺(tái)灣這種以“廠場(chǎng)”為基礎(chǔ)的工會(huì)受到很大的削弱。政府的勞動(dòng)三法修正案準(zhǔn)備剝奪水、電、醫(yī)療、航空管制等行業(yè)勞動(dòng)者的罷工權(quán)，并規(guī)定大眾運(yùn)輸、石油煉制、電信、燃?xì)獾刃袠I(yè)勞動(dòng)者罷工需經(jīng)冷卻期，將使工會(huì)更為弱化。這也正是“全產(chǎn)總”領(lǐng)導(dǎo)層必須接受嚴(yán)厲批判的地方之一，
　　因?yàn)�，正是在他們的同意下，�?jīng)發(fā)會(huì)通過(guò)了以勞動(dòng)“彈性化”為目的的勞動(dòng)三法。
　　零細(xì)企業(yè)(往往以家庭為基礎(chǔ))是臺(tái)灣工業(yè)化的特色，在外銷導(dǎo)向的工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，這些零細(xì)企業(yè)形成具高度彈性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，接取國(guó)際訂單并進(jìn)行層層的分工與轉(zhuǎn)包�？梢哉f(shuō)外包制度是臺(tái)灣戰(zhàn)后外銷導(dǎo)向工業(yè)化的基本生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而“家庭代工”則是外包制度的基層盤(pán)石。在這個(gè)外包網(wǎng)絡(luò)中工作的勞動(dòng)者(包括自雇與受雇者)，往往不受勞動(dòng)法令的規(guī)范，沒(méi)有工作環(huán)境安全衛(wèi)生的管制，沒(méi)有工會(huì)，沒(méi)有勞工保險(xiǎn)，甚至不出現(xiàn)在官方的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中，可說(shuō)是臺(tái)灣傳統(tǒng)的非正規(guī)雇傭型態(tài)之一
　　
　　民進(jìn)黨善子分化工人運(yùn)動(dòng)
　　
　　民進(jìn)黨政府在推動(dòng)“勞動(dòng)彈性化”方面的成功，在于它成功地在經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)候利用資方及主流學(xué)者的輿論，掌握許多勞動(dòng)者一方面懼怕失業(yè)、不敢反抗，一方面由于從國(guó)民黨時(shí)代“市場(chǎng)至上”那套經(jīng)濟(jì)自由主義的意識(shí)形態(tài)早已“深人民心”，許多勞動(dòng)者有“唯有企業(yè)投資環(huán)境改善，自己飯碗才能確�！钡乃枷�，要求勞動(dòng)者“共體時(shí)艱”、“先求有，再求好”。
　　民進(jìn)黨政府更善于分化勞動(dòng)者團(tuán)結(jié)，利用宣傳機(jī)器，將一般勞動(dòng)者對(duì)失業(yè)率高升、勞動(dòng)條件和生活水準(zhǔn)下降的不滿，轉(zhuǎn)移為對(duì)公務(wù)員、教師、公營(yíng)事業(yè)員工等相對(duì)地位較好的勞動(dòng)者的敵意。
　　民進(jìn)黨政府也積極扶植以“全產(chǎn)總”為主的御用工會(huì)，“全產(chǎn)總”于國(guó)民黨政府時(shí)期開(kāi)始籌組，曾是臺(tái)灣主要自主工會(huì)的結(jié)合，相對(duì)于國(guó)民黨控制的“全總”較為進(jìn)步而有戰(zhàn)斗性，不過(guò)一直是親民進(jìn)黨新潮流系的力量主導(dǎo)。
　　在民進(jìn)黨執(zhí)政后，“全產(chǎn)總”積極參與民進(jìn)黨所謂的“勞資政協(xié)商”，民進(jìn)黨政府慣于拉攏親近的“工會(huì)領(lǐng)袖”，讓他們?cè)谝欢ǔ潭葍?nèi)參與勞工政策的制定，實(shí)際上是希望借此收編這些“工會(huì)領(lǐng)袖”，使得工會(huì)的反抗消弭或是轉(zhuǎn)向。民進(jìn)黨政府的這些策略，可以說(shuō)獲得了相當(dāng)?shù)某晒�。然而，民進(jìn)黨的喜劇卻是臺(tái)灣勞動(dòng)者的悲劇。勞動(dòng)彈性化政策在臺(tái)灣的全面推動(dòng)，對(duì)勞動(dòng)者產(chǎn)生了重大的、惡劣的影響。

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