薩科齊布呂尼 薩科齊豪賭“新政”

　　8月23日，法國新總統(tǒng)薩科齊迎來了執(zhí)政的第100天。中國語境下的“百日維新”通常是言其短命，而法語里面的“cent jours”(百日)則暗含期待。據(jù)說，此用法最早起源于拿破侖的“百日政變”，之后因形容美國總統(tǒng)羅斯福于1933年推行的長達(dá)3個多月的新政而正式獲名。而今，對薩科齊主導(dǎo)下的這場深入法蘭西神經(jīng)末梢的結(jié)構(gòu)改革的風(fēng)險(xiǎn)得失，也可放在這一被賦予歷史宿命感與政治象征意義的時間段內(nèi)來權(quán)衡考量。
　　
　　強(qiáng)勢登場的總統(tǒng)
　　
　　“我不是想成為總統(tǒng)，我必須成為總統(tǒng)�！闭f這話的薩科齊從2002年起就開始為人主愛麗舍宮做準(zhǔn)備，所以當(dāng)他在2007年5月6日的第二輪選舉中擊敗社會黨的勁敵羅雅爾，當(dāng)選為法蘭西第五共和國的第六任總統(tǒng)后，這個“從不休息的工作狂”選擇了陪妻子塞西莉亞去地中海島國馬耳他度假。這一反常的舉動可謂用心良苦，一是給法國各地可能升級的反對他當(dāng)選的暴力騷亂釜底抽薪，而將綏靖之責(zé)留給了他不喜歡的末任總理德維爾潘；同時，也給老總統(tǒng)希拉克空出足夠的新聞版面以使其風(fēng)光結(jié)束12年的總統(tǒng)生涯。
　　從馬耳他返回巴黎后，薩科齊就一直在一棟隸屬總理府的樓里思考組建“瘦身”內(nèi)閣的問題。當(dāng)5月16日他出現(xiàn)在愛麗舍宮宣誓就職時，一份15人的內(nèi)閣名單已然成竹于胸，留給新總理弗朗索瓦?菲永要做的，只不過是將精簡合并后的各部的名稱記錄下來。這種總統(tǒng)“親自組閣”的強(qiáng)勢作風(fēng)從一開始就折服了總理府馬提翁宮的新老主人。
　　提名左翼社會黨人貝爾納?庫什內(nèi)出任法國外長，是強(qiáng)調(diào)重回歐美懷抱的薩科齊打出的又一張出人意料的牌。不管這是為執(zhí)政黨在6月中旬的國會選舉中“再下一城”所出的分化牌，還是為對美外交上“大變臉”可能面臨的杯葛行動而預(yù)設(shè)的擋箭牌，總之一個目的達(dá)到了，即薩科齊以他能夠從反對黨陣營中任意挖人的超炫姿態(tài)成為令人生畏的改革派共主，這使他政治上的反對者要么及早收聲，要么被他毫不客氣地踢出政府班子。
　　這樣的行事風(fēng)格自然逐漸引發(fā)了批評。與美國總統(tǒng)職權(quán)上的大包大攬不同，法國憲法對總統(tǒng)和總理的職責(zé)有著明確分工：外交與國防事務(wù)是總統(tǒng)的自留地，而經(jīng)社、文體等事務(wù)則由總理全面負(fù)責(zé)�，F(xiàn)在薩科齊“無處不在、介入一切”，這在他執(zhí)政頭百日還好說，因?yàn)榭偨y(tǒng)新當(dāng)選，選民對新總統(tǒng)總是相對寬容，愿意讓新總統(tǒng)有足夠的權(quán)威來改變老邁顢頇的法國政治，但一國元首老是這樣越俎代庖，一旦有個閃失，則無異于拿自己的政治生涯作賭注，雖說薩科齊下的賭注足夠高，但也未必能保證他安然度過這頭5年任期。
　　
　　有分析家則直言，薩科齊的今天讓人想起英國前首相布萊爾的昨天：“在他的第一個任期里，布萊爾全面出擊，活力四射。他有足夠的基礎(chǔ)，他三次蟬聯(lián)首相，在工黨歷史上絕無僅有。但是，他卻因?yàn)橐晾�克政策飽受指�?zé)，虎頭蛇尾，黯然離去。”更為本土的一個例子是法國左翼社會黨人密特朗，他在當(dāng)選總統(tǒng)的頭一年力推廢除死刑、企業(yè)國有化以及“膨脹”政策等激進(jìn)改革，但很快，在現(xiàn)實(shí)面前，密特朗第二年就開始全面退卻，“膨脹”也就演變?yōu)椤熬o縮”。薩科齊如今一味逞能，一旦遇到挫折，便有可能騎虎難下。
　　
　　昂貴的內(nèi)政改革
　　
　　薩科齊競選的口號曾是“與過去的法國平靜地決裂”。這一決裂在內(nèi)政方面首先發(fā)生在經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域。理由很簡單：這一場涉及就業(yè)、教育、醫(yī)療、安全、移民等范圍如此之廣的改革，不可能一股腦兒同時進(jìn)行，否則就不會平靜；而且要改革，就得花錢，就勢必要有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長作為后盾。據(jù)預(yù)計(jì)，光是高校改革的預(yù)計(jì)費(fèi)用就達(dá)到50億歐元。要將薩科齊那一整套改革計(jì)劃付諸實(shí)踐，法國目前位于2.25％至2.75％之間的增長率就顯得有點(diǎn)可憐。
　　因此，在薩科齊執(zhí)政的頭100天，政府的主要精力都放在經(jīng)濟(jì)改革法案的起草和商榷上，其速度也是快得驚人。上任不到一個月，總理菲永就在總統(tǒng)授意下向參院遞交了一份長長的改革議案，首當(dāng)其沖的便是廢除35小時工作制。
　　作為經(jīng)濟(jì)自由主義的倡導(dǎo)者，薩科齊對這種充滿社會主義色彩的工作制―直耿耿于懷，他曾在與羅雅爾的電視辯論中痛心地說：“現(xiàn)在歐洲除了法國，沒有一個國家還保留這種制度�！睘榱斯膭罘▏�人多勞多得，對于35小時之外的工作收入免稅，也被寫入了改革方案。而作為薩科齊第一階段內(nèi)政改革的收山之作，法國國會8月2日通過了公交系統(tǒng)罷工的“最低服務(wù)制度”，成功降低了罷工的威懾力。
　　當(dāng)然，這100天的經(jīng)濟(jì)改革也不全是喜報(bào)，面向更廣泛人群的“減稅風(fēng)暴”就拉響了政府支出的危機(jī)警報(bào)。薩科齊開列的減稅單子洋洋大觀，包括降低買房貸款利息稅，減少企業(yè)為雇員交納的社會保險(xiǎn)稅，減收遺產(chǎn)稅，將個稅最高稅率從60％降至50％等。這一系列改革在前期必然會加重政府的赤字負(fù)擔(dān)，因此也被有的法國媒體稱為“財(cái)政休克”(choc fiscal)。
　　為了給這一代價高昂的內(nèi)政改革埋單，菲永政府曾嘗試著提議提高增值稅，卻遭到左派政客的猛烈抨擊。后者的邏輯是，增值稅本已是世界上“最不公平”的稅項(xiàng)，小到一塊面包大到一套住宅，誰都得乖乖地交稅，而窮人為增值稅每月要貢獻(xiàn)出近10％的收入，但對最富有的階層來說，這筆支出僅占收入總數(shù)的3％。政府這樣的方案，其實(shí)就將原先企業(yè)的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到普通消費(fèi)者身上，讓社會最底層的民眾以及和就業(yè)已毫不相關(guān)的退休工人來為企業(yè)主埋單。于是，在“平等”觀念的大旗之下，菲永政府被迫宣布將增值稅的問題暫時擱置。
　　為了緩解“新政”可能帶來的財(cái)政危機(jī)，薩科齊正在調(diào)整公務(wù)員制度，規(guī)定所有部門的財(cái)政預(yù)算由統(tǒng)一部門管理，減少向地方政府的撥款，盡可能為改革留有余地。然而，體制改革可以在一朝一夕內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)，但改革的成效卻非立竿見影，這就意味著在經(jīng)濟(jì)增長這一改革的成果來臨之前，薩科齊必須放慢體制改革的步伐，而這考驗(yàn)的恐怕不只是法國人的耐心和其變革的決心，還有法國那本已不太樂觀的財(cái)政狀況，這使得“新政”開局便成一場豪賭。
　　
　　外交戰(zhàn)略大變臉
　　
　　薩科齊當(dāng)選后，法美關(guān)系明顯升溫。此前嘲諷薩科齊“挪用”勒龐極右競選主張的庫什內(nèi)擔(dān)任外長后，一改法國在希拉克時期就伊拉克戰(zhàn)爭與美國爭得面紅耳赤的形象，轉(zhuǎn)而贊同美國的外交主張，支持，伊拉克戰(zhàn)爭和干涉政策。這顯示在薩科齊對美國模式頂禮膜拜的影響下，法國政府20年來首次實(shí)施真正的右翼外交政策。而薩科齊8月3日起在美國長達(dá)半月的度假安排，則促成了他與小布什的“非正式會談”；從法國總統(tǒng)嘴里冒出的“法美同屬一家”的言論，預(yù)示著美法兩國將修復(fù)希拉克時代造成的裂痕，結(jié)成新的戰(zhàn)略盟友。
　　對美外交“大變臉”的同時，薩科齊也著力把法國帶回歐洲大家庭。從上任伊始首訪歐盟輪值主席國德國，到為了新“歐洲憲章”而接連游說意大利、西班牙、波蘭等國，薩科齊以他“1／2匈牙利血統(tǒng)，加1／4猶太血統(tǒng)”的特殊身份周旋在新老歐洲國家之間，甚至為了換取布魯塞爾對“簡化版”歐憲的支持，薩科齊擱置了其一貫的反對土耳其人盟的立場，向歐盟主席巴羅佐保證法國將暫不反對土人盟，可見其為歐洲一體化事業(yè)不遺余力。此外，薩科齊還破例邀請歐盟其他成員國派兵參加7月14日的法國國慶傳統(tǒng)閱兵儀式。
　　由于薩科齊沒有像希拉克那樣和中東國家的領(lǐng)導(dǎo)人建立很好的私交，對于中東這一塊法國傳統(tǒng)的戰(zhàn)略要地，薩科齊一時使不上勁，但他及時地提出“地中海聯(lián)盟”的概念，試圖將法國的戰(zhàn)略包圍圈從歐盟向南延伸。該計(jì)劃除了有助于解決移民和反恐問題外，也有利于發(fā)揮北非的能源基地作用，減輕俄羅斯對西歐施展能源訛詐的籌碼。為此，薩科齊將非洲出訪的頭兩站選在阿爾及利亞和突尼斯，并在利比亞釋放被以傳播艾滋病毒罪名關(guān)押的保加利亞醫(yī)護(hù)人員后的第二天，專程前往利比亞，和卡扎菲簽下了令外界眼紅的核能大單。
　　對于薩科齊“開局”的這100天，法國輿論普遍認(rèn)為比較成功，法國反對派雜志《瑪莉亞娜》周刊甚至稱，法國只剩5家“反薩科齊”的報(bào)刊和電視節(jié)目，其余全部是總統(tǒng)的“粉絲”。這也許要感謝法國人在長期的經(jīng)濟(jì)停滯和社會紊亂之后學(xué)會的寬容和謙和，用薩科齊第一輪大選的競爭對手弗朗索瓦?貝魯?shù)脑捳f，薩科齊“就像一條南美的食人魚，掉進(jìn)了充滿溫馴的金魚缸里”。的確，從薩科齊暫時還算順利的經(jīng)濟(jì)改革中，可以看到法國政治右轉(zhuǎn)的大氣候，但是，他能否趁熱打鐵，披荊斬棘，達(dá)到勝利的終點(diǎn)，則還是未知數(shù)。

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