【商會(huì)的聲音：孤獨(dú)的博弈者】跟孤獨(dú)博弈

　　民間商會(huì)的勃興曾被認(rèn)為是向以權(quán)力分立為特征的公民社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)步現(xiàn)象，商會(huì)某種程度上已經(jīng)可以決定自己說(shuō)什么、怎么說(shuō)，但它是否能夠促進(jìn)良性利益表達(dá)機(jī)制的建立，尚有待觀察，因?yàn)樽屨l(shuí)說(shuō)的問(wèn)題由不得它，博弈者不負(fù)責(zé)制造對(duì)手。
　　
　　溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文被媒體稱(chēng)為“溫州最忙的人”，接受記者采訪時(shí)，一撥來(lái)自湖北仙桃的客人正在溫州，苦等周德文組織―些溫州企業(yè)家跟他們―道回去。
　　不僅我政府，還要找商會(huì)，這說(shuō)明政府已經(jīng)不是唯一可以組織經(jīng)濟(jì)資源的力量。為企業(yè)解決發(fā)展難題，商會(huì)的確更有規(guī)模效應(yīng)。比如促進(jìn)會(huì)將各大銀行溫州分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人全部聘請(qǐng)為副會(huì)長(zhǎng)，共組貸審委，每年向會(huì)員企業(yè)發(fā)放兩億的貸款；促使政府出資推動(dòng)建立貸款擔(dān)保體系。促進(jìn)會(huì)的崛起還有一層內(nèi)涵，一地之發(fā)展，常常要走各種鋼絲，僅僅由政府部門(mén)出面會(huì)有很高的道德風(fēng)險(xiǎn)，比如促進(jìn)會(huì)就曾跟地下錢(qián)莊打交道，打政策的擦邊球，為資金流暫時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)解決燃眉之急。
　　溫州的企業(yè)有99.9％是中小企業(yè)，平均壽命是3到4年，周德文打比方說(shuō)，這些企業(yè)既不是白貓也不是黑貓，而是“野貓”。
　　1999年成立的中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，如今會(huì)員企業(yè)已達(dá)1000多家，在規(guī)模和活躍程度上都堪稱(chēng)溫州的“第一大商會(huì)”。截至今年4月，溫州市共有商會(huì)400多個(gè)，其中市級(jí)商會(huì)131個(gè)。
　　
　　游說(shuō)
　　
　　作為利益集團(tuán)的一種，商會(huì)通過(guò)游說(shuō)影響資源的分配是正常的，中外概莫如此，但方式卻有明顯的不同。政治生活中的游說(shuō)，在英文中對(duì)應(yīng)Lobby一詞，Lobby原指英國(guó)議會(huì)大廈中的一個(gè)面積并不算大的大廳，在這里，個(gè)人或利益集團(tuán)的代表約見(jiàn)議員當(dāng)面交流，或者將書(shū)面意見(jiàn)留給工作人員轉(zhuǎn)交給民意代表，通過(guò)將意見(jiàn)反映給議員來(lái)影響立法。
　　但在中國(guó)當(dāng)下的政治體制中，游說(shuō)的含義顯然不同于Lobby。首先，行政機(jī)關(guān)在政策制定和落實(shí)執(zhí)行中占據(jù)主動(dòng)；其次，作為利益集團(tuán)的商會(huì)的代言人本身就具有民意代表的身份，商會(huì)并非通過(guò)影響民意代表來(lái)影響決策，而是直接使用人大代表或政協(xié)委員的身份來(lái)爭(zhēng)取利益。
　　
　　以周德文為例，作為民進(jìn)溫州市委的副主委，他先后擔(dān)任了溫州市政協(xié)常委和人大代表。周德文向記者總結(jié)了為中小企業(yè)爭(zhēng)取利益的三種方式：一、通過(guò)向中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)的主管部門(mén)溫州市經(jīng)貿(mào)委的領(lǐng)導(dǎo)定期匯報(bào)工作(每年三到四次)，反映中小企業(yè)的呼聲：二、通過(guò)人大代表和政協(xié)委員的身份參政議政，與政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行交涉，對(duì)此，政府部門(mén)按規(guī)定是必須接待并予以答復(fù)的；三、通過(guò)中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)的紅頭文件向溫州的相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)打報(bào)告，反映問(wèn)題。
　　這些正規(guī)的渠道是溫州商會(huì)發(fā)揮影響力的實(shí)質(zhì)性方式嗎?浙江大學(xué)公民社會(huì)研究中心副主任王詩(shī)宗說(shuō)，在研究溫州商會(huì)的過(guò)程中。他們從溫州的人大和政協(xié)調(diào)閱了商會(huì)遞交的提案，經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，這個(gè)渠道并不通暢，對(duì)很多提案和意見(jiàn)的反應(yīng)和處理都是不及時(shí)的。在周德文稱(chēng)為“熟人社會(huì)”的溫州，商會(huì)更多依靠的是人際關(guān)系和個(gè)人的影響力。浙江大學(xué)史晉川教授稱(chēng)溫州社會(huì)為一張“不可觸摸的網(wǎng)”。
　　溫州商會(huì)一些活動(dòng)常有突破常規(guī)之處。浙江大學(xué)公民社會(huì)研究中心的研究報(bào)告即指出，“合成革商會(huì)會(huì)員單位的環(huán)境污染、家電協(xié)會(huì)會(huì)員單位出售劣質(zhì)音響、眼鏡商會(huì)會(huì)員單位未經(jīng)認(rèn)證擅用CE標(biāo)志、家具商會(huì)會(huì)員單位違規(guī)運(yùn)輸、金屬商會(huì)會(huì)員單位出售不合格鋼材等事件經(jīng)有關(guān)政府職能部門(mén)查出并處以罰款，但后來(lái)經(jīng)商會(huì)出面協(xié)調(diào)而輕罰或免予處罰�！�
　　
　　立法中的商會(huì)作用
　　
　　本土的民間商會(huì)在立法過(guò)程中有參與并發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，周德文說(shuō)，2000年左右，全國(guó)人大在起草《中小企業(yè)促進(jìn)法》草案時(shí)曾到溫州召開(kāi)座談會(huì)，他參會(huì)并發(fā)言。至于意見(jiàn)在立法中起到了多大作用，周德文并沒(méi)有把握。
　　與之對(duì)比，外國(guó)商會(huì)通過(guò)游說(shuō)等途徑影響法律的起草，一些已經(jīng)在中國(guó)國(guó)家級(jí)的立法過(guò)程中發(fā)揮著相當(dāng)?shù)挠绊懥�。在接受記者采訪時(shí)，談到中國(guó)美國(guó)商會(huì)(中美商會(huì))在中國(guó)立法中發(fā)揮作用的成功案例，會(huì)長(zhǎng)柏麥高認(rèn)為首推《勞動(dòng)合同法》。
　　在《勞動(dòng)合同法》的立法博弈過(guò)程中，有報(bào)道說(shuō)，上海美國(guó)商會(huì)、歐盟商會(huì)等外國(guó)商會(huì)在給全國(guó)人大的建議中發(fā)出了撤資等威脅性暗示，要求改變對(duì)資方不利的條款。中美商會(huì)也難免面對(duì)這樣的詰問(wèn)，到底以什么姿態(tài)來(lái)參與中國(guó)的政策制定和立法過(guò)程?
　　柏麥高強(qiáng)調(diào)，中美商會(huì)支持和歡迎《勞動(dòng)合同法》的制定，他們堅(jiān)持“建設(shè)性的介入”姿態(tài)，與中國(guó)政府的不同部門(mén)展開(kāi)互利的協(xié)作。他說(shuō)，經(jīng)過(guò)包括中美商會(huì)在內(nèi)的各方介入，相比一稿、二稿。最后通過(guò)的《勞動(dòng)合同法》是“一部更好的法律”。柏麥高當(dāng)然是指針對(duì)美國(guó)投資者的利益而言。也有人認(rèn)為該法在對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)方面相對(duì)于草案有退步。對(duì)此，柏麥高的看法是，在立法博弈中，“有人高興，有人感到不高興”是正常的。
　　從《勞動(dòng)合同法》的一審―直到由全國(guó)人大通過(guò)，中美商會(huì)在不到一年時(shí)間內(nèi)，邀請(qǐng)全國(guó)總工會(huì)方面的人士與企業(yè)進(jìn)行對(duì)話交流等表達(dá)訴求的相關(guān)活動(dòng)舉行了約10次。
　　各方在法律起草和修改過(guò)程中的博弈如何在最終法律文本的形成過(guò)程中發(fā)生作用，是一個(gè)難以探究的問(wèn)題，我們只能尋找商會(huì)的建議在草案修改中得到的體現(xiàn)。這點(diǎn)和國(guó)內(nèi)商會(huì)的遭遇類(lèi)似。中美商會(huì)在對(duì)外發(fā)布的對(duì)《勞動(dòng)合同法》的意見(jiàn)中宣稱(chēng)，最終的法律比初期的草案更靠近商會(huì)的立場(chǎng)，比如一審草案規(guī)定，只有雇主向員工提供了最少6個(gè)月的脫產(chǎn)培訓(xùn)，才可以在解約時(shí)向員工追索培訓(xùn)費(fèi)。中美商會(huì)在提交的意見(jiàn)中認(rèn)為，脫產(chǎn)培訓(xùn)是少有的，持續(xù)這么長(zhǎng)時(shí)間的更少，二審稿就將時(shí)限縮短到1個(gè)月。
　　8月30日表決通過(guò)的《反壟斷法》也是中美商會(huì)密切關(guān)注的，柏麥高說(shuō)，這是因?yàn)樵摲▽⒂绊懙矫绹?guó)企業(yè)在中國(guó)的并購(gòu)業(yè)務(wù)。在過(guò)去7年中，中美商會(huì)及其會(huì)員多次對(duì)草案提出了書(shū)面意見(jiàn)和建議。
　　商會(huì)作為中介組織要有效發(fā)揮作用，大多與政府部門(mén)保持良好的互動(dòng)，在華的外國(guó)商會(huì)也不例外。而且這也是由外國(guó)商會(huì)能夠在某種程度上起到溝通中國(guó)和他國(guó)的作用決定的。
　　溫州商會(huì)因其區(qū)域性色彩，多能影響地方性法規(guī)的成文。在《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》的制定過(guò)程中，周德文提出的增加法規(guī)的“干性”內(nèi)容和將規(guī)定細(xì)化等建議就得到了很好的體現(xiàn)。溫州市一級(jí)的法規(guī)，很多就是由他提議并參與起草的。
　　
　　缺角的良性利益表達(dá)機(jī)制
　　
　　對(duì)民間商會(huì)發(fā)展的正面評(píng)價(jià)，主要來(lái)自對(duì)一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)的期待，這種理論視公民社會(huì)為―種以權(quán)力分立為特征的新型政治發(fā)育成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。事實(shí)并不像理論預(yù)期那樣樂(lè)觀，因?yàn)樯虝?huì)作為“被允許”存在者，無(wú)法左右權(quán)力多元化的幅度和進(jìn)程。以溫州商會(huì)為代表的民間商會(huì)在適應(yīng)性的發(fā)展過(guò)程中，只顯示出與政治權(quán)力有限的相對(duì)獨(dú)立性。 　　在與記者的交談中，周德文若干次不完整地引用了德國(guó)哲學(xué)家馬克斯?韋伯對(duì)國(guó)家的定義：政府是一個(gè)暴力組織，故而不可以與政府走得太近，否則就會(huì)有危險(xiǎn)。但同時(shí)又強(qiáng)調(diào)，商會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，商會(huì)的功能之―就是貫徹政府的意圖。
　　商會(huì)的發(fā)展有賴(lài)于政府釋放出的政治空間。商會(huì)從一開(kāi)始就是政府對(duì)民間組織進(jìn)行有選擇培育的產(chǎn)物，作為低政治風(fēng)險(xiǎn)高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的組織，商會(huì)“既被制約，又被縱容”，而政治風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的工會(huì)等組織，則―直處于沒(méi)有自主發(fā)展空間的狀態(tài)。
　　政府的“分型控制”導(dǎo)致了各類(lèi)民間組織發(fā)展的不均衡。周德文不斷強(qiáng)調(diào)的中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)所代表的企業(yè)的利益，并非由企業(yè)家、勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料構(gòu)成的整體上的企業(yè)，而僅僅是指企業(yè)家。
　　
　　比如，他認(rèn)為企業(yè)與員工相比，也是弱勢(shì)的，企業(yè)開(kāi)除員工必須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而員工違約離職，卻不用負(fù)擔(dān)任何責(zé)任；違反法律的企業(yè)也可以找到合理化的解釋?zhuān)�如按照《消防法》的�?guī)定，企業(yè)是不可以將員工集體宿舍與生產(chǎn)作業(yè)、物資存放的場(chǎng)所相連通的，即所謂的“三合一”企業(yè)是必須進(jìn)行整頓的，溫州也確實(shí)發(fā)生過(guò)“三合一”企業(yè)發(fā)生火災(zāi)釀成慘劇的事件。站在企業(yè)的立場(chǎng)上，周德文認(rèn)為，溫州土地緊張，完全解決“三合―”問(wèn)題是不可能的，完全按照法律要求，很多企業(yè)就要干脆關(guān)門(mén)，于是明知違法，商會(huì)還是通過(guò)關(guān)系向政府陳情，請(qǐng)求對(duì)企業(yè)從輕處罰。這無(wú)疑為未來(lái)埋下了安全隱患。
　　浙江大學(xué)公民社會(huì)研究中心主任郁建興教授認(rèn)為，商會(huì)存在的政治前提是權(quán)力的多元化，與商會(huì)相對(duì)應(yīng)的最重要的民間組織應(yīng)該是工會(huì)，由于沒(méi)有跨企業(yè)或跨行業(yè)的工會(huì)，小企業(yè)的工人無(wú)法加人工會(huì)；大型企業(yè)盡管組織了工會(huì)，但缺乏獨(dú)立性，不能代表工人的利益。因此商會(huì)變成了經(jīng)濟(jì)新貴們的游戲，在超時(shí)加班、拖欠工資、危險(xiǎn)作業(yè)等違反《勞動(dòng)法》的行為普遍存在時(shí)，較少看到工會(huì)出面維權(quán)。
　　王詩(shī)宗副主任說(shuō)，有些鞋廠的老板在接受他們的訪談時(shí)就承認(rèn)，其企業(yè)雇用員工的期限都不超過(guò)一年，到時(shí)間就要強(qiáng)制解雇，迫使工人在不同工廠間進(jìn)行流動(dòng)，這樣做的目的是避免惡劣的工作條件引起白血病的責(zé)任。溫州一名國(guó)有企業(yè)退休干部告訴記者，在他曾經(jīng)調(diào)查過(guò)的97家民營(yíng)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有一家企業(yè)有雙休日，工人每天的勞動(dòng)時(shí)間平均在10至12小時(shí)。
　　在勞資博弈過(guò)程中，商會(huì)越是強(qiáng)勢(shì)，工人的地位就越是弱勢(shì)。商會(huì)力量的發(fā)展和強(qiáng)大，使得溫州模式創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的光環(huán)被放大，卻掩蓋了高速發(fā)展的代價(jià)，即大批非溫州籍打工者的安全和健康問(wèn)題。
　　商會(huì)在被“縱容”的同時(shí)，也受到限制，在“一業(yè)一會(huì)、一地一會(huì)”的規(guī)定下，雖然有些行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)無(wú)法發(fā)揮作用，但新的商會(huì)組建卻得不到批準(zhǔn)，如溫州市托運(yùn)業(yè)商會(huì)已經(jīng)10年沒(méi)召開(kāi)會(huì)員大會(huì)和組織活動(dòng)，去年有30多家企業(yè)要求成立溫州市物流商會(huì)，但為登記機(jī)關(guān)所拒絕。
　　外國(guó)商會(huì)也為類(lèi)似的規(guī)定所制約，中美商會(huì)會(huì)長(zhǎng)柏麥高就抱怨說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，隨著越來(lái)越多的企業(yè)到北京、上海以外的中西部投資，一家商會(huì)不能滿足需要了，但在外地建立分支機(jī)構(gòu)卻得不到允許，
　　商會(huì)并非公益性的組織，而是有明確的利益訴求的，正如王詩(shī)宗所言，不能期待非政府組織是上帝派來(lái)的。與商會(huì)相對(duì)應(yīng)或者可與之進(jìn)行利益博弈的民間組織的缺位，使得民間商會(huì)在增進(jìn)利益表達(dá)渠道的同時(shí)，也可能是對(duì)更廣泛的良性利益表達(dá)機(jī)制的―種損害。在這個(gè)方向上行進(jìn)的商會(huì)勃興，對(duì)―個(gè)健康的公民社會(huì)的成長(zhǎng)所能夠貢獻(xiàn)的力量，說(shuō)到底仍然被政府釋放的政治空間所規(guī)約著。

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