【陜西：飲水工程規(guī)劃的世行示范】陜西博物館網(wǎng)絡(luò)預(yù)約

　　 　　一項(xiàng)將于今年年底開始實(shí)施的、利用國際貸款和贈(zèng)款的大型飲水安全工程，可能會(huì)成為創(chuàng)新中國農(nóng)村飲水工程規(guī)劃的開始。 　　這個(gè)項(xiàng)目的名稱叫“西部地區(qū)飲水安全、環(huán)境衛(wèi)生與健康教育”，實(shí)施的省份是陜西省和四川省。
　　
　　從“飲水解困”到“飲水安全”
　　
　　陜西省2005年底進(jìn)行的一次大規(guī)模調(diào)查表明，截至2005年底，全省仍有1306.74萬農(nóng)村人口飲水不安全，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7％；考慮到陜西農(nóng)村人口占了全省人口的74.6％，這個(gè)數(shù)字就更觸目驚心。
　　根據(jù)陜西省政府公布的情況，“截至2005年底，全省建成各類農(nóng)村飲改水工程2．7萬處，初步解決了1470萬農(nóng)村人口飲水安全問題。”顯然，這個(gè)數(shù)字是用該省全部農(nóng)村人口，減去飲水尚不安全的1306萬人口后得出的，不管這1470萬人口是本來飲水就安全，還是由村民及村集體自行解決，以及在地方政府努力下解決的飲水安全問題。
　　在國內(nèi)，由政府主導(dǎo)的飲水工程，經(jīng)歷過兩個(gè)階段，“十五”前是第一個(gè)階段，叫“飲水解困工程”，特點(diǎn)是資金投入量小，只能“解困”：沒水的地方盡量引水，有地下水的地方就打井，但打出來的水質(zhì)怎么樣?卻沒有人分析。從“十五”開始是第二個(gè)階段，改叫“飲水安全工程”，由國債大力扶持。與“飲水解困工程”相比，它的覆蓋范圍更廣不僅要有水，水質(zhì)還要達(dá)標(biāo)，以及水量的可持續(xù)程度、取水的方便程度等，都要考慮到。
　　陜西銅川市一位出租車司機(jī)跟記者說，以前銅川農(nóng)村搞過許多飲水工程，1990年代，每個(gè)村里都有抽水站，但是，因?yàn)檗r(nóng)民不愿分擔(dān)電費(fèi)，水管安好了卻不流水，幾乎全報(bào)廢了，拾破爛的把設(shè)備都偷走了，老百姓只好還喝集雨水，經(jīng)濟(jì)條件好的去買水吃。
　　在銅川市耀州區(qū)白家莊村，74歲的老太太張翠霞站在自家門前的集雨窖前，告訴記者說，每逢下雨天，她家房頂上的水流到院子里，從院子底下埋設(shè)的管子，再流到院外的集雨窖里，全家祖祖輩輩吃的都是窖水。這口集雨窖有十來米深，能盛六七方水，站在窖口往下望，會(huì)有“掉進(jìn)去就完了”的恐怖感。
　　張老太太說，從窖里打上來的水，她從來沒用石灰、明礬等物凈化過，想講衛(wèi)生時(shí)，就用白紗布做的細(xì)籮過一下，隔出浮在水面上的小蟲和樹葉。每年春節(jié)過后，窖水就漸漸干枯。要等三四個(gè)月，到清明雨水多起來后，才會(huì)繼續(xù)集水。這段時(shí)間，他們家只能拉架子車去十幾里外買水，拉一大汽油桶水得花十幾元錢。
　　耀州區(qū)共有人口30萬，其中農(nóng)業(yè)人口24萬，是國家級貧困縣(區(qū))。區(qū)項(xiàng)目辦官員王喜順告訴記者：以前，耀州區(qū)搞過一些小型供水工程，均已報(bào)廢。因?yàn)檫@些工程的規(guī)模小，供水成本高，老百姓不愿意吃，收不上水費(fèi)，形成了惡性循環(huán)，運(yùn)行不下去。而且，這些供水設(shè)施大部分都在露天，因無人管理而被偷盜、損壞殆盡。
　　陜西省的很多村莊，都曾在各級“飲水解困工程”的幫助下解決過飲水問題，但不久便又重新陷入飲水困難狀態(tài)。
　　陜西省政府發(fā)布的《陜西省“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》承認(rèn)：“據(jù)調(diào)查，一些早期修建的農(nóng)村供水工程由于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施簡陋，應(yīng)對干旱能力較弱；個(gè)別供水工程管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，老化失修嚴(yán)重，加之自然災(zāi)害的毀壞，使工程不能正常運(yùn)行；還有一些供水工程由于水價(jià)過低或水費(fèi)收取困難造成工程難以維系。另外，部分依托廠礦企業(yè)供水的村組，因廠礦企業(yè)的倒閉、改制、搬遷、停產(chǎn)等重新出現(xiàn)飲水困難。”
　　與耀州區(qū)同屬銅川市，但比耀州區(qū)更窮困的印臺區(qū)，有一座千年陶瓷古鎮(zhèn)――陳爐鎮(zhèn)。這里的農(nóng)民，每天早起第一件事就是去挑水，遠(yuǎn)的要走一、兩個(gè)小時(shí)。挑水的地方，是山坡溝溪水匯集而成的深淺不一的水坑。這些地表水含氟量很高，人喝了容易肚脹。
　　印臺區(qū)項(xiàng)目辦官員樊曉鋒跟記者說：“你到了陳爐，那里的人會(huì)問你吃了沒，沒人會(huì)問你渴不渴?他們寧肯請你喝一杯酒，也不想讓你喝一杯水�！�
　　印臺區(qū)屬于關(guān)中盆地向黃土高坡的過渡帶。樊曉鋒說，耀州區(qū)還有幾個(gè)能自供水的水庫，我們更糟糕，只有一個(gè)馬杓溝水庫。區(qū)里以前從未搞過飲水工程，這跟地方財(cái)力有關(guān)――印臺區(qū)的財(cái)政收入，只有耀州區(qū)的1/4，亦是國家級貧困縣(區(qū))之一。
　　其實(shí)，到目前為止，陜西省很多政府部門都搞過飲水解困工程。這些項(xiàng)目一般講究資金來源，誰弄來的資金，誰就負(fù)責(zé)操作。如水利、農(nóng)發(fā)、扶貧、國際項(xiàng)目辦等部門都有水利實(shí)施項(xiàng)目，但是由于缺乏銜接，各部門在項(xiàng)目實(shí)施過程中各自為戰(zhàn)，極易造成資源浪費(fèi)，有時(shí)甚至是資金上的浪費(fèi)。
　　
　　協(xié)調(diào)“多部門”
　　
　　“2005年元月，國家發(fā)改委和財(cái)政部通知我們：有這么一筆世行貸款加上英國國際發(fā)展部(簡稱DFID)的贈(zèng)款，支持西部省份飲水工程建設(shè)，要在西部的云南、甘肅、陜西、四川四個(gè)省份中選擇兩個(gè)�！标兾魇⊥赓J辦項(xiàng)目處的張鋒利告訴記者，“我們就開始準(zhǔn)備材料，當(dāng)年3月份在北京與世行、DFID、財(cái)政部、發(fā)改委等機(jī)構(gòu)的官員見面，提交申報(bào)方案、概念書。5月份，發(fā)改委、財(cái)政部就確定了陜西和四川為項(xiàng)目省�！�
　　這是國內(nèi)首個(gè)采用規(guī)劃方式的農(nóng)村供水、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育促進(jìn)項(xiàng)目。在中國政府出臺的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃(2006～2010)》中，計(jì)劃將一種新模式引入飲水安全工程的全過程。該模式包括環(huán)境衛(wèi)生和健教促進(jìn)活動(dòng)與供水的結(jié)合、創(chuàng)新性工程選擇方法、機(jī)構(gòu)安排以及監(jiān)測評價(jià)體系。
　　鑒于這個(gè)新模式實(shí)施過程的現(xiàn)實(shí)困難，中國政府要求世界銀行協(xié)同DFID和聯(lián)合國兒童基金會(huì)幫助設(shè)計(jì)一個(gè)項(xiàng)目，對“十一五”規(guī)劃規(guī)定的許多創(chuàng)新做法進(jìn)行示范。這三家機(jī)構(gòu)在中國供水、衛(wèi)生和健教促進(jìn)部門均有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。
　　為此，有關(guān)部門通過競爭程序選擇了兩個(gè)示范省份，一個(gè)是西北省份(陜西省)，另一個(gè)是西南省份(四川省)，其宗旨是找出可以推廣的模式，來解決中國西北和西南地區(qū)不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)和地理?xiàng)l件下供水和環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏的問題。
　　目前，陜西省的項(xiàng)目估算總投資為3750萬美元，世行貸款、DFID贈(zèng)款、地方配套各1／3。項(xiàng)目實(shí)施后，陜西省將解決15個(gè)縣(區(qū))的295個(gè)村、76148戶、35.8萬人的飲水安全問題，并在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施改廁和健康教育，其中的彬縣、耀州區(qū)、印臺區(qū)、志丹縣為首批啟動(dòng)實(shí)施的示范項(xiàng)目縣。
　　這是迄今為止，陜西省爭取到的最大、最優(yōu)惠的外資項(xiàng)目。據(jù)有關(guān)人士透露，這也可能是DFID為中國提供的最后一筆大型贈(zèng)款項(xiàng)目。
　　陜西省利用國外貸款項(xiàng)目辦公室副主任，同時(shí)也是省發(fā)改委官員的于正之告訴記者：“這個(gè)項(xiàng)目里的工作，以前我們也一直在做，比如新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，也包括解決飲水問題，環(huán)境衛(wèi)生問題，健康教育問題等等，但這些事情，都是不同的部 門在抓，比如衛(wèi)生廁所是愛衛(wèi)會(huì)管的，飲水項(xiàng)目是水利廳負(fù)責(zé)的，扯不到一起，而且也不要求在同一個(gè)地方同時(shí)做。但我們這個(gè)項(xiàng)目是打捆的。而且從新農(nóng)村建設(shè)的思路上來看，也應(yīng)該整體打捆，改變整村的面貌：農(nóng)民家里有了水，他就會(huì)想要改善廁所的狀況，并且要解決洗澡問題，等等，他就有了健康新追求。”
　　因此，陜西、四川兩省的項(xiàng)目辦，都由兩省發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭，這也是來自世行的要求：“為確保多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)，省級和縣級發(fā)展改革部門將發(fā)揮主要作用。省級發(fā)展改革委員會(huì)將負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的實(shí)施工作，并將領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各級開展工作。”兩級項(xiàng)目辦的成員包括水利局、衛(wèi)生局、疾控中心、愛衛(wèi)會(huì)、健教所等主要行業(yè)部門以及其他相關(guān)部門的資深人員。
　　“為什么這個(gè)項(xiàng)目要由發(fā)改委來統(tǒng)籌?”于正之副主任跟記者說：“因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目是跨區(qū)域、跨行業(yè)的，如果由水利廳統(tǒng)籌，他在改廁和健康教育方面不好協(xié)調(diào)。外方的要求是‘三位一體，整體推進(jìn)，同步實(shí)施’，由發(fā)改委來協(xié)調(diào)最合適�！�
　　與以往的飲水安全工程另一重大不同之處，是本項(xiàng)目在解決飲水安全的目標(biāo)之外，亦將改建衛(wèi)生廁所及健康教育作為重要目標(biāo)。世行的理由是：“國際實(shí)踐表明，供水和環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目如能與健教促進(jìn)活動(dòng)同時(shí)實(shí)施，將會(huì)比單個(gè)行業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施對健康和生產(chǎn)力產(chǎn)生更大的影響。中國現(xiàn)有單個(gè)行業(yè)項(xiàng)目的成效很有限，對健康和生產(chǎn)力的潛在正面影響并未完全實(shí)現(xiàn)�！�
　　今年11月中旬，當(dāng)記者在關(guān)中嚴(yán)重缺水區(qū)采訪，詢問村民現(xiàn)在吃什么水時(shí)，每次被詢村民都神色自若地回答：“窖水�！比绻�在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)不搞健康教育，村民可能會(huì)覺得跟自來水比起來，水窖里的雨水更“物美價(jià)廉”些。耀州區(qū)項(xiàng)目辦官員王喜順告訴記者，在經(jīng)歷了大規(guī)模的社區(qū)宣傳之后，耀州區(qū)的兩個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)仍有5％的農(nóng)民不愿接受新的供水方式。
　　因?yàn)槿彼�，這里的農(nóng)戶每天打上半盆洗臉?biāo)�，要全家依次使用，全部成員洗完后，水的顏色變成了粘稠的灰黑色，卻仍舍不得倒掉。耀州區(qū)白家莊村74歲的老太太張翠霞跟記者說她這輩子只洗過三四次澡，至于飯前便后洗手，這里的人們更無此習(xí)慣。
　　于正之副主任對記者說：“在項(xiàng)目前期考察中，世行的官員、專家每到一個(gè)地方，就是看兩點(diǎn)，一是看水，二是看廁所。對于他們來說，在農(nóng)村上廁所是很痛苦的事。那里的廁所都是土廁所，老外拍了照片，要求100％改成衛(wèi)生廁所。至于廁所的類型，國家愛衛(wèi)辦推出了五種新型廁所，陜西省根據(jù)實(shí)際情況，選擇了兩種，一種是沼氣池廁所，另一種是雙甕漏斗式廁所。”
　　
　　項(xiàng)目理念的沖突與融合
　　
　　目前國內(nèi)的飲水安全項(xiàng)目，通常情況下前期工作都很簡單，當(dāng)年申報(bào)，當(dāng)年下計(jì)劃，當(dāng)年就實(shí)施了，而外貸項(xiàng)目的特點(diǎn)，是前期程序多，很復(fù)雜，后期執(zhí)行起來卻很簡單。
　　比如陜西及四川兩省項(xiàng)目的前期起碼要經(jīng)過以下程序：國內(nèi)部分，要有項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告，提交資金申請報(bào)告、環(huán)評報(bào)告等。世行那里，還要提交與國內(nèi)不一樣的可研報(bào)告、環(huán)評報(bào)告，以及征地拆遷與移民安置報(bào)告、水庫大壩安全報(bào)告、社會(huì)評價(jià)報(bào)告，以及項(xiàng)目實(shí)施手冊等。于正之副主任說：“光搞這些東西，就用了一年半時(shí)間。”
　　協(xié)議達(dá)成后，再進(jìn)行貸款談判。貸款談判的前提，一是國內(nèi)程序必須走完�！氨热缃o國務(wù)院提交的資金申請報(bào)告，程序全部走完得大半年時(shí)間，我們做了技術(shù)處理：先跟外方進(jìn)行技術(shù)磋商，等國務(wù)院批復(fù)下來后，再將技術(shù)磋商升級為談判，這樣時(shí)間就縮短了。加快這一進(jìn)程的目的，是趕在7月底世行董事會(huì)的審批。因?yàn)槊磕?月底世行這個(gè)財(cái)政年度就結(jié)束了，如果這個(gè)財(cái)政年度未能批準(zhǔn)，下一年度不知又會(huì)發(fā)生什么變化了�！庇谡�之副主任說。
　　2007年6月26日，世行董事會(huì)批準(zhǔn)了這一項(xiàng)目。明29日有關(guān)各方簽署《貸款/贈(zèng)款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)議》，之后的辦理生效又要用一年時(shí)間，目前還未辦理完。
　　項(xiàng)目簽約后，外方要求先試點(diǎn)，陜西省第一年的試點(diǎn)縣是20％，第二年40％，第三年40％，分批實(shí)施。但陜西省的項(xiàng)目官員覺得，我們新農(nóng)村建設(shè)搞了這么多年，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，沒有必要反復(fù)試驗(yàn)了。
　　于正之副主任說：“投入陜西的3750萬美元看起來是很大一筆數(shù)目，但是分到各個(gè)村，就是很小的工程了，實(shí)施起來很快，所以我們跟外方說，群眾積極性都很高，需求很迫切，渴望快點(diǎn)實(shí)施。而且，現(xiàn)在國債也在安排一些飲水工程項(xiàng)目，如果我們搞得慢，跟國債工程會(huì)有交叉，對項(xiàng)目的整體安排有影響�！�
　　為了讓世行官員、專家增加對工程緊迫性的感性認(rèn)識，陜西省項(xiàng)目辦陪同他們到兩個(gè)首批試點(diǎn)縣去考察。耀州區(qū)的豹村離城區(qū)只有10公里，屬于渭北旱塬。這里每戶門口都有集雨窖，水里飄著秸草、蟲子，夏天天氣熱時(shí)，水是臭的，要撒些白石灰，打上來后，再放桶里沉淀有一下。
　　于正之副主任說：“世行的官員、專家去看了，都很震驚。我們趁機(jī)說，這里的老百姓都等著安全飲水啊!不要分批了，趕快實(shí)施吧，項(xiàng)目今年實(shí)施不了，老百姓就要再多喝一年臟水!”
　　世行的官員、專家都很感動(dòng)，但是回到北京后，理性的思考又占據(jù)了上風(fēng)，仍然堅(jiān)定地要求分批實(shí)施。
　　印臺區(qū)項(xiàng)目辦官員樊曉鋒也跟記者說：“我們多次呼吁：中國人做事情的習(xí)慣，既然定下了，方案也拿出了，老百姓的熱情已經(jīng)達(dá)到了高潮，就盡快開工吧!當(dāng)初說的是試點(diǎn)縣只有一年，一晃兩年過去了，還沒動(dòng)靜。老百姓的心都涼了，去我們那兒辦事的村長都問：這事兒是不是又泡湯了?”
　　作為當(dāng)?shù)卣�府官員，樊曉鋒還有著另一層苦惱：“2005年底，做2006年工作規(guī)劃時(shí)，我們就向區(qū)政府承諾了這件大事，區(qū)里又作為政府本年度要為百姓辦的大事之一，在媒體上公布，向社會(huì)公眾承諾了口但是，因?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施不了，到年底我們得向區(qū)政府解釋。然后再列入2007年要辦的大事之一，但今年還是兌現(xiàn)不了。明年我們再承諾，老百姓都不相信了�！�
　　因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目是2005年4月開始包裝的，當(dāng)年年底，陜西省政府開始制訂《陜西省“十一五”農(nóng)村飲水工程規(guī)劃》，因此，省里也把該項(xiàng)目作為重點(diǎn)放進(jìn)了《規(guī)劃》，寄望于它會(huì)為《規(guī)劃》做出重大貢獻(xiàn)。
　　于正之副主任告訴記者，外方堅(jiān)持要求“分批實(shí)施”的理由，主要是對我們的硬件和軟件不放心，特別是軟件方面，比如社區(qū)動(dòng)員能力、群眾適應(yīng)程度、以及供水方案等等。
　　按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，張翠霞老太太所在的耀州區(qū)馬咀項(xiàng)目區(qū)，要從附近的桃曲坡水庫引水，在山頂上凈化后，供應(yīng)下面10個(gè)行政村。桃曲坡水庫的正常庫容量是7000萬方水，供應(yīng)這點(diǎn)水是九牛一毛；引來一方水大概三四元錢，老百姓也容易接受。
　　談起外貸項(xiàng)目與國內(nèi)項(xiàng)目的不同，耀州區(qū)項(xiàng)目辦官員王喜順說，外方非常關(guān)心的是，必須讓群眾自愿接受，而我們國內(nèi)的項(xiàng) 目是不管怎樣，只要能運(yùn)行起來就行。
　　印臺區(qū)陳爐鎮(zhèn)的項(xiàng)目，實(shí)施后能覆蓋陳爐鎮(zhèn)全部18個(gè)行政村，1.8萬多口人。外方對水質(zhì)的要求很高，這一點(diǎn)也區(qū)別于國內(nèi)的供水工程。陳爐鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)提了四套供水方案，最后由中方、外方共同確定了使用銅川市區(qū)的自來水。項(xiàng)目驗(yàn)收后，將會(huì)整體移交自來水公司，收費(fèi)、維護(hù)均由其負(fù)責(zé)。市區(qū)自來水管網(wǎng)的水上到陳爐鎮(zhèn)，要經(jīng)過三級加壓。每加壓一次，就要產(chǎn)生一次加壓費(fèi)。但在銅川市政府協(xié)調(diào)下，印臺區(qū)政府已與自來水公司簽了協(xié)議，必須與市區(qū)居民飲水同質(zhì)同價(jià)。
　　記者問，如果自來水公司供水成本很高，虧損了怎么辦?印臺區(qū)項(xiàng)目辦官員樊曉鋒說：“那是他的事，反正我們跟他簽了協(xié)議，必須得按這個(gè)價(jià)格供水。但是銅川市區(qū)本來就不大，現(xiàn)在自來水公司的供水尚有余量，應(yīng)該會(huì)有收益的�！�
　　世行陜西項(xiàng)目的供水工程，人均投資標(biāo)準(zhǔn)上限是關(guān)中650元，陜北850元。如果哪個(gè)地方超出了人均投資上限，須有充足理由，經(jīng)過調(diào)查，情況確實(shí)的，可以上調(diào)。陜北志丹縣有三四個(gè)村，只一二百戶人家，打井得300多米，經(jīng)過多方論證，世行同意那里的多村工程人均投資上限為931元。
　　陜西省外貸辦副主任于正之說：“外方的要求是非常人性化的，要保證每個(gè)人的基本生存權(quán)利。我們是整村推進(jìn)，不允許有漏戶，并且制訂了優(yōu)惠政策，保證每一戶都用得起水。比如項(xiàng)目配套里農(nóng)戶要出一部分錢，如果他拿不出怎么辦?我們與世行官員探討：不能讓他無償使用水，不然，鄰居們都來他家來接水了。工程建設(shè)資金可以一次性解決，管理環(huán)節(jié)怎么辦?我們的辦法是，在國家頒布的基本用水量之內(nèi)．他可以享受成本價(jià)，超出部分，就與全村人的水價(jià)一樣。還有一些根本無力支付水費(fèi)的，由村委會(huì)主持召開村民代表大會(huì)，討論辦法，比如大家是不是將他的水費(fèi)均攤，承擔(dān)起來?”
　　印臺區(qū)項(xiàng)目官員樊曉鋒跟記者說：“世行官員要的東西特別多，咱認(rèn)為跟咱們的工作沒關(guān)系的他們也要，比如他們問村委會(huì)有沒有營業(yè)執(zhí)照?我們的村委會(huì)都是高度自治的一級組織，他把它當(dāng)成國外的社區(qū)組織了。我們說村委會(huì)負(fù)責(zé)好多事情哩，但他要求每個(gè)機(jī)構(gòu)只干一件事情，不相信村委會(huì)，要求每個(gè)村都要成立WASH委員會(huì)，但我們覺得機(jī)構(gòu)設(shè)多了還要考慮人員工資問題�！�
　　WASH這個(gè)單詞本來的意思是“攜手”，此處指的供水、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育三位一體。外方要求凡單村供水的村莊，都要成立WASH委員會(huì)。這個(gè)WASH委員會(huì)可以是村委會(huì)，也可以是村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)。外方要求WASH委員會(huì)內(nèi)必須有弱勢群體代表，反映這方面的聲音，體現(xiàn)公平。如果是多村供水，則每村選一名代表，組成WASH工作組，跟供水站協(xié)調(diào)收水費(fèi)，反映問題，協(xié)調(diào)定價(jià)等供水、定價(jià)、收費(fèi)等問題。
　　陜西省外貸辦項(xiàng)目處的張鋒利說：“世行一直想全部推行協(xié)會(huì)式管理，但是我們在實(shí)踐中，覺得多村供水中，協(xié)會(huì)管不―定好。因?yàn)槊總�(gè)村的聲音不一樣，關(guān)于定價(jià)、維修、供水，扯不到一塊兒。如果是單村供水，由協(xié)會(huì)來管的好�！�
　　按照世行的說法，貧困不僅僅是收入不足，貧困也意味著缺少基本的行動(dòng)自由、選擇權(quán)和機(jī)遇，容易受到濫用權(quán)力和腐敗現(xiàn)象的傷害。因此，“我們認(rèn)為不應(yīng)把貧困人口視為負(fù)擔(dān)，而應(yīng)把他們當(dāng)作反貧困斗爭的資源和伙伴。我們的扶貧方式是使貧困人口成為發(fā)展的中心，為他們創(chuàng)造條件，使他們能夠通過獲得更多的信息，更多地參與決策，從而更好地掌握自己的生話�！�
　　因此，世行更強(qiáng)調(diào)100％覆蓋，更強(qiáng)調(diào)公平。在陜北志丹縣考察時(shí)，世行官員看到半山腰有幾戶人家，問上面住的是否村里人?當(dāng)?shù)毓賳T回答是。世行官員又問項(xiàng)目包括了他們沒有?回答是沒有。世行官員就在會(huì)上專門提出來，―定要覆蓋這幾戶人家。
　　DFID的官員更是提出：照顧弱勢群體應(yīng)有政策框架。在他們的要求下，陜西省項(xiàng)目辦專門制訂了《陜西省農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目保護(hù)農(nóng)村特困家庭、弱勢群體權(quán)益政策框架》，陜西所有15個(gè)項(xiàng)目縣都拿出了具體實(shí)施辦法。這項(xiàng)政策的原則就是確保項(xiàng)目區(qū)所有特困家庭、弱勢群體享有本項(xiàng)目提供的服務(wù)。
　　與世行比起來，DFID更注重衛(wèi)生廁所的改建。按照項(xiàng)目規(guī)劃，如果農(nóng)戶一家四五口人，家里養(yǎng)有豬、牛等家畜，就可以建沼氣池廁所，一池三改(灶房、豬圈、廁所)，成本大概在2000至3000元，其中投勞占很大一部分。項(xiàng)目對每戶補(bǔ)貼750元。如果農(nóng)戶家里沒有豬、牛等家畜，可以建雙甕漏斗式廁所，成本更低。
　　“光是改廁問題，我們就與世行討論了半年之久�！睆堜h利說，“國內(nèi)實(shí)施的改沼氣池廁所項(xiàng)目，對西北省份每戶補(bǔ)貼1200元，我們按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)了，DFID不同意，他們的理由，一是不管你用什么廁型，都要統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而且還要取下限，就低不就高，目的是以有限的資金，盡量擴(kuò)大覆蓋面。二是他們只支持最貧困的農(nóng)戶。他們認(rèn)為農(nóng)村能建沼氣池的，家里養(yǎng)的有豬、有牛，應(yīng)該是富人了。我們給他糾正了多少次，說在農(nóng)村什么家畜都不養(yǎng)的，反而是有錢人，但他們不相信。雙方一直僵持不下，DFID的官員說不行我們就退出，不搞贈(zèng)款了。后來國家發(fā)改委的官員親自去與世行、DFID交涉，還是不行，最后只好按照他們的意見設(shè)計(jì)了。”
　　當(dāng)初，陜西省項(xiàng)目辦將為村莊修建排污設(shè)施也列入了計(jì)劃，但世行官員認(rèn)為這項(xiàng)工程可以利用國內(nèi)資金解決，如果加入它，就突出不了本項(xiàng)目改水、改廁的重點(diǎn)，因此不予考慮。
　　陜西省外貸辦副主任于正之認(rèn)為通過這個(gè)項(xiàng)目，不光是利用外資，而且也來了許多外國專家，帶來了國外的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)。于副主任說，根據(jù)目前的進(jìn)展情況來看，今年年底前，陜西首批四個(gè)試點(diǎn)縣的規(guī)劃將正式進(jìn)人實(shí)施階段。

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