上海私車牌照拍賣(mài)新政爭(zhēng)議:廣州牌照搖號(hào)新政

　　上海持續(xù)十?dāng)?shù)年的私車牌照拍賣(mài)，凸顯的是一項(xiàng)善政的扭曲與變形。2008年伊始，雖然“新年第一拍”仍舊引起紛爭(zhēng)，但輿論對(duì)政府試圖壓低拍價(jià)的解讀，卻是認(rèn)為這在替水到渠成取消車牌拍賣(mài)鋪路。
　　“阿拉要低調(diào)，采訪以后再講吧!”1月10日，攝影記者雍和給老朋友――上海國(guó)際商品拍賣(mài)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)拍”)老總連撥3個(gè)電話都不接，發(fā)了短消息才回電，不料老朋友卻端起架子。
　　新年伊始，上海的天空就被陰霾籠罩?jǐn)?shù)日，陰霾散去，又飄起雨雪。陰冷天里，福州路108號(hào)的“國(guó)拍”底樓卻熱氣騰騰，買(mǎi)車的人們忙著填表、公證、付款、領(lǐng)卡，為兩天后參加私車牌照拍賣(mài)做準(zhǔn)備。記者在現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)到人們熱議：“這次該跌了吧?”
　　
　　一時(shí)間，新年第一拍成了滬上的焦點(diǎn)話題，事緣政府為抑制拍價(jià)“通貨膨脹”修改了拍賣(mài)規(guī)則，新規(guī)則新在提供多次出價(jià)機(jī)會(huì)，競(jìng)買(mǎi)人在開(kāi)標(biāo)前能及時(shí)了解投標(biāo)數(shù)量和價(jià)格，并擁有兩次修改價(jià)格的權(quán)利。新政能否立竿見(jiàn)影，人們議論紛紛。
　　跌吧!――這是政府、“國(guó)拍”和競(jìng)買(mǎi)人的共同心聲，從來(lái)沒(méi)有一次競(jìng)拍像這次一樣讓三方心往一處想，原因無(wú)他，2007年拍價(jià)一路“井噴”，12月最后一拍更是拍出了56042元的均價(jià)，創(chuàng)歷史紀(jì)錄，“上面”和“下面”都有意見(jiàn)，這也使得新年第一拍非同尋常。
　　怪不得“國(guó)拍”老總?cè)缏谋”�，價(jià)位是高是低，即使是他亦不敢打保票。
　　
　　拍出一場(chǎng)風(fēng)波
　　本次拍賣(mài)時(shí)間為1月12日，10點(diǎn)至11點(diǎn)為競(jìng)買(mǎi)人首次出價(jià)時(shí)段，11點(diǎn)至11點(diǎn)半為修改出價(jià)時(shí)段，首次出價(jià)時(shí)段競(jìng)買(mǎi)人必須出價(jià)，修改時(shí)段允許競(jìng)買(mǎi)人在系統(tǒng)提示的修改出價(jià)范圍內(nèi)修改出價(jià)最多兩次。較之以往，拍賣(mài)時(shí)間從3個(gè)小時(shí)變?yōu)?個(gè)半小時(shí)，并取消現(xiàn)場(chǎng)拍賣(mài)投標(biāo)，僅提供網(wǎng)絡(luò)和電話兩種競(jìng)拍通路。
　　已購(gòu)新車，準(zhǔn)備上牌后春節(jié)開(kāi)車回安徽老家的新上海人馬超志在必得，為了確保競(jìng)標(biāo)萬(wàn)無(wú)一失，他上了雙保險(xiǎn)，自己和妻子張捷舒各購(gòu)一份標(biāo)書(shū)，準(zhǔn)備一高一低投標(biāo)。在電信行業(yè)當(dāng)主管的馬超每年處理春節(jié)期間通訊堵塞問(wèn)題，他對(duì)通訊“雪崩效應(yīng)”有“深刻的感性認(rèn)識(shí)”，為此，他和妻子準(zhǔn)備了1臺(tái)固定電話、2部手機(jī)、2臺(tái)電腦。
　　這是一個(gè)驚心動(dòng)魄的競(jìng)技場(chǎng)，雖不見(jiàn)刀光劍影，但競(jìng)拍開(kāi)始后馬超就意識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)會(huì)何等慘烈，“電腦連不上，電話打不通”，他和妻子一邊不停地刷新電腦界面，一邊不停地?fù)艽蛲稑?biāo)電話，10點(diǎn)37分，馬超的電腦終于連接上了，考慮到擁擠人多，馬超不敢投出低標(biāo)，而是投出了3.687：的高標(biāo)。
　　張捷舒的電腦和電話卻一直努力無(wú)效，錯(cuò)失了出標(biāo)機(jī)會(huì)。在最后半小時(shí)的修改出價(jià)階段，馬超再次啟動(dòng)所有通訊工具，然而電腦又連不上了，電話則傳來(lái)忙音，11點(diǎn)17分，“連上了!”馬超激動(dòng)得身體發(fā)抖。
　　網(wǎng)頁(yè)上顯示出投標(biāo)信息，包括當(dāng)前系統(tǒng)時(shí)間、當(dāng)前投標(biāo)人數(shù)、當(dāng)前時(shí)間的最低可中標(biāo)價(jià)及該出價(jià)，馬超注意到當(dāng)前所有人通過(guò)競(jìng)拍生成的最低中標(biāo)價(jià)為7900元，根據(jù)競(jìng)拍規(guī)則，修改出價(jià)數(shù)只能根據(jù)這個(gè)數(shù)額上下浮動(dòng)300元，馬超于是把出價(jià)改為8200元，用力按下發(fā)送鍵，豈料電腦界面跳出一個(gè)對(duì)話框，提示他“服務(wù)器超時(shí)，請(qǐng)檢查網(wǎng)絡(luò)連接”，這意味著他的修改信息沒(méi)有成功送出去。
　　
　　再來(lái)一次!令馬超郁悶的是，一次又一次失敗，直至11點(diǎn)30分，他都沒(méi)有成功將修改信息發(fā)送出去。很快，“國(guó)拍”群發(fā)的短信駕臨：“本月私車額度最低中標(biāo)價(jià)8100元，最低中標(biāo)價(jià)截止時(shí)間11時(shí)16分05秒1位。請(qǐng)?jiān)?月15～20日到共和新路3550號(hào)付款。”
　　為了接受采訪，出差在北京的馬超半途飛回上海，當(dāng)面給記者展示了這條短消息，如果網(wǎng)絡(luò)通暢，11點(diǎn)17分系統(tǒng)接受了他的出價(jià)修改信息，本次拍賣(mài)最低中標(biāo)價(jià)應(yīng)該是8200元!馬超還向記者展示了兩份“客車額度投標(biāo)拍賣(mài)卡”，他和妻子的，并掏出紅紅的結(jié)婚證來(lái)作證，“我對(duì)自己說(shuō)的一切負(fù)責(zé)”。
　　由于修改不成功，馬超以3.68萬(wàn)中標(biāo)，較之去年12月的56042元的均價(jià)，他已經(jīng)節(jié)省了近2萬(wàn)元，然而較之本次23370元的均價(jià)，他卻又多付了1萬(wàn)多元，“當(dāng)天拍出來(lái)，心里郁悶啊”，為了尋求心理安慰，他找出“國(guó)拍”提供的拍價(jià)數(shù)據(jù)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“2002年以來(lái)有20萬(wàn)人以上拍價(jià)高于3.68萬(wàn)”，略感欣慰。
　　事實(shí)上，由于系統(tǒng)問(wèn)題始終無(wú)法修改價(jià)格，最終只能以高價(jià)“吃進(jìn)”的競(jìng)拍人為數(shù)眾多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，成功參與投拍的20539人中只有1/6使用了修改權(quán)。從當(dāng)天上午10時(shí)開(kāi)始，上�！缎旅裢韴�(bào)》旗下的新民網(wǎng)便不斷接到網(wǎng)友報(bào)料，指稱上海交通局、上海國(guó)際商品拍賣(mài)有限公司提供的網(wǎng)絡(luò)、電話兩種競(jìng)拍通路“相當(dāng)擁堵、幾近癱瘓”。
　　有資深專家對(duì)新民網(wǎng)分析說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)和電話兩種競(jìng)拍通路60分鐘內(nèi)只有20539人成功參與投拍，意味著平均每分鐘只有342人的“吞吐量”，處理量之低令這位專家“不可思議”，并懷疑有“暗箱操作”。新民網(wǎng)還透露說(shuō)，本次網(wǎng)絡(luò)競(jìng)拍服務(wù)器的托管方是上海目前最好的機(jī)房――武勝路長(zhǎng)信機(jī)房。
　　面對(duì)質(zhì)疑，主辦方回應(yīng)說(shuō)，主要原因是大量非投標(biāo)者占據(jù)網(wǎng)絡(luò)通道在線觀望，造成網(wǎng)絡(luò)并發(fā)連接過(guò)于集中�；蛟S，“觀望說(shuō)”是部分事實(shí)，40歲的私營(yíng)企業(yè)主劉紅曾讓5名員工同時(shí)上線和打電話幫她投標(biāo)。呼朋喚友幫忙或者齊家上陣是這次競(jìng)拍的一個(gè)奇特現(xiàn)象，導(dǎo)致馬超所言的“雪崩效應(yīng)”：“前面一個(gè)人電話打不通，便叫身邊的人幫忙，大家都如此，便像滾雪球一樣，路線更擁擠更堵塞。”
　　劉紅的中標(biāo)價(jià)是4.5萬(wàn)，原因也是修改出價(jià)階段通訊失敗�！霸谖疫@，標(biāo)王是5.3萬(wàn)�！鄙虾Ｂ蓭熞�建國(guó)說(shuō)，已經(jīng)有400多名因修改出價(jià)不成功被高價(jià)位“吃進(jìn)”的競(jìng)拍者致電給他，其中近100人遞交了委托書(shū)，請(qǐng)他幫忙訴訟，“希望以平均中標(biāo)價(jià)23370元作為參照，爭(zhēng)取到一個(gè)合理的車牌價(jià)格”。
　　除了委托姚建國(guó)代理訴訟，那些未能行使修改權(quán)(“國(guó)拍”未兌現(xiàn)兩次修改承諾)致使中標(biāo)價(jià)高出均價(jià)的競(jìng)拍者，有的給市長(zhǎng)韓正寫(xiě)信投訴，有的到“國(guó)拍”討公道，更有甚者，在網(wǎng)上號(hào)召大家去福州路“散步”。對(duì)此，43歲的姚建國(guó)感慨道：新政的初衷是好的，但誰(shuí)也沒(méi)料到會(huì)“拍出一場(chǎng)風(fēng)波”。
　　
　　拍賣(mài)，還是博彩?
　　這是劉紅買(mǎi)的第三輛車，上的第三塊上海牌照。
　　2003年，劉紅買(mǎi)第一輛車，4.8萬(wàn)元拍下車牌；2006年，劉紅買(mǎi)第二輛車，3.99萬(wàn)拍下車牌；這一次，4.5萬(wàn)元的中標(biāo)價(jià)，是劉紅的心理價(jià)位，但女商人卻不認(rèn)這個(gè)拍賣(mài)結(jié)果了�！拔掖虿贿M(jìn)電話，沒(méi)有得到修改權(quán)利，沒(méi)有辦法出牌，我怎么服輸?”劉紅說(shuō)，能打進(jìn)電話能登上系統(tǒng)成功修改出價(jià)“就是一個(gè)中獎(jiǎng)券的過(guò)程”，她得出的結(jié)論是：這是博彩!
　　目前，記者還無(wú)法證實(shí)電話不通、網(wǎng)絡(luò)不暢是“純技術(shù)問(wèn)題”還是“暗箱操作”，總之競(jìng)拍過(guò)程出現(xiàn)了一個(gè)最有想象力的人也無(wú)法想到的“約束條件”：系統(tǒng)發(fā)生擁堵，將眾 多的競(jìng)拍者排除在外，并使眾多成功參與競(jìng)拍者無(wú)法修改出價(jià)，結(jié)果競(jìng)拍平均中標(biāo)價(jià)只有23370元，比上一次拍賣(mài)均價(jià)暴跌3萬(wàn)多元，上海媒體一片叫好，“私牌新政立竿見(jiàn)影”，“屢創(chuàng)新高的中標(biāo)價(jià)終于得到理性回歸”。
　　果真理性回歸了嗎?
　　據(jù)《中國(guó)證券報(bào)》報(bào)道，在上海一家媒體工作的王先生以8300元的低價(jià)位中標(biāo)。在同事小楊的幫助下，兩個(gè)人“電話一直不停地?fù)�，網(wǎng)絡(luò)刷新”，結(jié)果，在最后一分鐘，小楊憑借“雙核電腦”登陸網(wǎng)站，閃電出價(jià)，“在最低中標(biāo)價(jià)上面加了200元，結(jié)果一舉拿下”。更令人驚訝的是，掛江蘇牌照開(kāi)了兩年車的王先生在首次出價(jià)僅出“100元”，說(shuō)是“試探”。
　　數(shù)據(jù)顯示，最初投標(biāo)有1000人投出了100元，劉紅稱這些人為“投機(jī)者”。據(jù)《上海商報(bào)》報(bào)道，本來(lái)考慮上溫州牌照巧遇新政出臺(tái)“就來(lái)試一試”的張先生，以8200元中標(biāo)后興奮地對(duì)記者說(shuō)：“上月牌照還在5萬(wàn)元多，這月8200就買(mǎi)了張上海牌照，與上蘇州牌照價(jià)格差不多了，等于今天中大獎(jiǎng)了了�！�
　　不斷看到這類報(bào)道，劉紅心里更加不平衡。這些本來(lái)?yè)碛型獾嘏普栈蛟�想上外地牌照的人，帶著投機(jī)心理參加競(jìng)拍，“試一試”，不中就拉倒，這使得他們敢于在首次出價(jià)時(shí)投出低價(jià)位。然而劉紅不行，她先買(mǎi)車后上牌，況且這是春節(jié)前唯一的拍牌機(jī)會(huì)，為了“一舉拿下”，她首次出價(jià)自然要填一個(gè)高價(jià)位。
　　豈料，這次拍賣(mài)結(jié)果拍價(jià)離散度很高，劉紅竟然因?yàn)闊o(wú)法修改出價(jià)，以高出均價(jià)2萬(wàn)多的價(jià)位被“吃進(jìn)”，眼睜睜地與近5年來(lái)最便宜的車牌擦肩而過(guò)，而投機(jī)者卻彈冠相慶，“讓我很郁悶”。劉紅說(shuō)，盡管第一次拍牌時(shí)自己的摘牌價(jià)是4.8萬(wàn)，但因?yàn)樗�有中�?biāo)者中標(biāo)價(jià)都在均價(jià)上下，“渠道很暢通，而且大家差不多”，心里自然不會(huì)不平衡。
　　《上海商報(bào)》報(bào)道說(shuō)，這次私車額度拍賣(mài)有一個(gè)現(xiàn)象，就是“可有可無(wú)、輕松上路”者都以低價(jià)拍到了車牌，而那些以高價(jià)拍到者卻是迫切需要車牌的。說(shuō)得再直白一點(diǎn)，實(shí)行拍賣(mài)新規(guī)則導(dǎo)致了“殺富濟(jì)貧”的結(jié)果，這恐怕不是新政推行者的價(jià)值取向。
　　“本次私車額度拍賣(mài)允許投標(biāo)人第二次修改價(jià)格，是政府便民、利民的一大改革舉措，但因?yàn)榕馁u(mài)公司的過(guò)錯(cuò)，其結(jié)果與初衷背道而馳，不僅使廣大的投標(biāo)人蒙受了不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，還嚴(yán)重?fù)p害了政府形象�！币�建國(guó)在致上海交通局和“國(guó)拍”的律師函中寫(xiě)道，“從法律上講，因網(wǎng)絡(luò)狀況等導(dǎo)致未享受二次修改出價(jià)機(jī)會(huì)，這次私車額度拍賣(mài)是無(wú)效的�！�
　　“這一次有賭博的心態(tài)，很不公平，是制度造就更多人來(lái)投機(jī)�！眲⒓t說(shuō)，既然競(jìng)拍者交了2000元(其中100元是手續(xù)費(fèi)，1900元是保證金)買(mǎi)標(biāo)書(shū)參加拍賣(mài)，這是一種市場(chǎng)行為，新規(guī)中的“兩次修改機(jī)會(huì)”是競(jìng)拍者應(yīng)有的權(quán)利，“國(guó)拍”有義務(wù)兌現(xiàn)這個(gè)契約，確保網(wǎng)絡(luò)和電話兩條通道的通暢是最基本的義務(wù)，以保證每一個(gè)競(jìng)拍者得到公平的出價(jià)權(quán)利。
　　然而，出現(xiàn)問(wèn)題后，面對(duì)劉紅們的權(quán)利訴求，“國(guó)拍”委托律師公開(kāi)拒絕了。
　　這種態(tài)度，劉紅不能接受，雖然對(duì)賠償不抱任何希望，但她與其他近百名競(jìng)拍者堅(jiān)定了通過(guò)訴訟來(lái)維護(hù)權(quán)利的決心，目的是讓政府作出一個(gè)姿態(tài)，讓人們?cè)谝粋�(gè)更公平公正的環(huán)境下生活。關(guān)于訴訟的意義，姚建國(guó)如此闡述：“最后的結(jié)果可能就是敗訴，但訴訟本身是很有意義的。”
　　姚建國(guó)在律師函的最后建議：鑒于私車額度拍賣(mài)在合法性上存在很大疑問(wèn)，且控制交通總量的效果難以顯現(xiàn)，難以得到廣大市民的理解與支持。建議貴局以法治政府的負(fù)責(zé)態(tài)度，審慎地對(duì)待私車額度拍賣(mài)問(wèn)題，或可按照《行政許可法》的要求，盡快召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，尋求更有效率、更為公平的解決方案。
　　事實(shí)上，這是一起挑戰(zhàn)私車額度拍賣(mài)制度存廢問(wèn)題的訴訟，法院立案與否，是一塊檢驗(yàn)法治程度的試金石。
　　
　　幾經(jīng)更迭，存廢兩難
　　那么，問(wèn)題出在哪里，存廢之爭(zhēng)何以愈演愈烈?
　　鏡頭回到1994年。那年，歷時(shí)5年修建的上海地鐵1號(hào)線全線開(kāi)通，全長(zhǎng)48公里的內(nèi)環(huán)線一期工程全線建成，高架、地鐵等重大交通工程一個(gè)個(gè)竣工，讓飽受了1980年代交通擁堵不堪的上海人嘗到了通暢的甜頭，1990年代中期，可用8個(gè)字來(lái)概括上海的交通狀況―趨向通暢，有所超前。
　　那年是中國(guó)開(kāi)放私人擁有私家車的第九個(gè)年頭，1986年11月，上海第一輛“z”字私人自備車牌照代碼0001號(hào)誕生，被視為改革開(kāi)放的一個(gè)里程碑，時(shí)人評(píng)說(shuō)“這標(biāo)志著私家車正式開(kāi)創(chuàng)了新局面”。此門(mén)一開(kāi)，小汽車走進(jìn)尋常百姓家已是歷史大勢(shì)，城市交通勢(shì)必面臨一股巨大的沖擊波。
　　于是，一個(gè)“對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行總量控制”的制度應(yīng)運(yùn)而生，1994年新增客車額度拍賣(mài)首度實(shí)行，上海人俗稱“牌照拍賣(mài)”――有底價(jià)、不公開(kāi)拍賣(mài)的方式對(duì)私車牌照進(jìn)行“市場(chǎng)化配置”。那時(shí)能買(mǎi)得起私車的人少之又少，1600多萬(wàn)人的大城市，每月拍賣(mài)數(shù)量不過(guò)幾百輛，從1994年到1999年，總共拍賣(mài)私車額度才1.1萬(wàn)輛。
　　就在人們還買(mǎi)不起車的年代，這個(gè)制度被“地方保護(hù)主義”綁架了。1998年初，上海推出針對(duì)上汽出品的桑塔納轎車的私牌拍賣(mài)，該牌照2萬(wàn)元起拍，只適用于滬產(chǎn)桑車(1998年底上海通用投產(chǎn)后也適用于別克)，兩年以后若車主淘汰桑車更換新車則該牌照不再受任何限制(這為日后黃牛大抄牌照價(jià)格大開(kāi)方便之門(mén))。而如果要購(gòu)買(mǎi)非滬產(chǎn)車包括國(guó)產(chǎn)車和進(jìn)口車則仍須10萬(wàn)起價(jià)競(jìng)拍。
　　顯然，這是一個(gè)激勵(lì)上海汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的謀略，人們買(mǎi)滬產(chǎn)車比買(mǎi)其他車在牌照競(jìng)拍起點(diǎn)上，一下子省去8萬(wàn)元，如此做法，引起了其他地區(qū)和廠商的強(qiáng)烈不滿。由于鄂產(chǎn)富康車吃虧，湖北省迅速制定了針對(duì)桑塔納的報(bào)復(fù)措施，規(guī)定湖北省單位或個(gè)人買(mǎi)桑車須交納7萬(wàn)元的“解困基金”。湖北方面表示，為了顯示對(duì)上海的“誠(chéng)意”，比上海少收1萬(wàn)。這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)驚動(dòng)全國(guó)。
　　時(shí)至人世前夜，上海市場(chǎng)都要向外國(guó)人開(kāi)放了，對(duì)內(nèi)封閉市場(chǎng)與大環(huán)境大相徑庭，因此，2000年1月，上海自拆壁壘，“牌照拍賣(mài)”實(shí)行無(wú)底價(jià)拍賣(mài)，開(kāi)放上海市場(chǎng)，適用于所有國(guó)產(chǎn)車，每月拍賣(mài)一次，當(dāng)月最低中標(biāo)價(jià)8800元，成為讓利于民的“惠民政策”。不過(guò)，進(jìn)口車仍不能享受“國(guó)民待遇”，進(jìn)口車牌照另行拍賣(mài)，拍價(jià)在5萬(wàn)元上下。
　　可就在這一年，“牌照拍賣(mài)”制度再次背離“總量控制”的初衷，被執(zhí)政者拿去刺激房地產(chǎn)業(yè)。是年，為拉動(dòng)房地產(chǎn)銷售，“車房組合銷售”措施出臺(tái)，購(gòu)買(mǎi)內(nèi)環(huán)線以外30萬(wàn)元以上的商品房一套，購(gòu)私車牌照僅需5000元；如購(gòu)買(mǎi)的是浦東指定樓盤(pán)中的商品房一套，同時(shí)所購(gòu)轎車是滬產(chǎn)桑塔納或別克，私車牌照免費(fèi)贈(zèng)送。地方保護(hù)主義余波蕩漾，“牌照拍賣(mài)”制度形同虛設(shè)。
　　在促進(jìn)上海汽車和房地產(chǎn)兩大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，在推動(dòng)上海GDP高速增長(zhǎng)中，“牌照拍賣(mài)”制度功不可沒(méi)，但一個(gè)公共政策淪 為“逐利工具”，而不是保障公平公正的“守義工具”，執(zhí)政者的價(jià)值取向令人錯(cuò)愕。好在“車房組合銷售”很短命，當(dāng)年10月就被叫停。
　　不過(guò)，2000年還有一段插曲，即所謂“公務(wù)車改革”，上海大眾、上汽集團(tuán)、寶鋼等大單位的員工購(gòu)買(mǎi)滬產(chǎn)車免費(fèi)發(fā)放牌照。如此“改革”，激起了外地廠商的不滿，無(wú)奈于翌年3月20日取消。不過(guò)，上汽、寶鋼、機(jī)場(chǎng)等單位內(nèi)部免費(fèi)牌照仍繼續(xù)發(fā)放了一段時(shí)間。
　　人世兩年后，2003年明，“牌照拍賣(mài)”制度再次被迫變革，上海宣布將國(guó)產(chǎn)車和進(jìn)口車上牌額度合并拍賣(mài)，進(jìn)口車開(kāi)始享受“國(guó)民待遇”。在內(nèi)外審視的大環(huán)境下，“牌照拍賣(mài)”制度不再被挪用，拍賣(mài)于是成為人們獲得私車牌照的唯一途徑。這時(shí)，上海的執(zhí)政者再次高調(diào)鼓吹此一制度“總量控制”功用。
　　然而隨后，卻發(fā)生了一次高端爭(zhēng)論。2004年，面對(duì)中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)助理黃海的公開(kāi)質(zhì)疑(違反新頒行的《道路交通安全法》)，上海方面高調(diào)回應(yīng)，抵制批評(píng)，被輿論認(rèn)為這是地方與中央的較勁。塵埃落定，海歸律師楊小欣撰寫(xiě)長(zhǎng)文，從法律上否定了“牌照拍賣(mài)”制度的合法性。
　　盡管拿著“總量控制”做擋箭牌，在存廢之爭(zhēng)和合法性之爭(zhēng)中姿態(tài)強(qiáng)硬，但上海政府面臨的質(zhì)疑和承受的壓力一直在累積。
　　
　　跑贏GDP，跑到盡頭
　　2008年的拍賣(mài)新政是“現(xiàn)實(shí)的一種逼迫”。
　　這個(gè)現(xiàn)實(shí)，既不是存廢之爭(zhēng)，也不是合法性之爭(zhēng)，而是“虛高的車牌拍賣(mài)價(jià)格”，在剛剛過(guò)去的2007年，拍賣(mài)價(jià)格迭創(chuàng)新高勢(shì)如破竹，成為拍賣(mài)新政最直接的推動(dòng)力。
　　2000年開(kāi)放式拍賣(mài)后，拍價(jià)基本上呈現(xiàn)鋸齒狀上升趨勢(shì)，特別是2003年3月國(guó)產(chǎn)車和進(jìn)口車上牌額度合并拍賣(mài)后，年度均價(jià)從2003年的35338元漲到2007年的47815元，年均增幅約為7.9％。尤其是2007年，拍價(jià)一路“井噴”，明，均價(jià)4.5萬(wàn)，11月，均價(jià)5.4萬(wàn)，12月，均價(jià)5.6萬(wàn)，被人們笑稱“連拉了幾個(gè)漲停板”。也就是說(shuō)，去年最甚，一年問(wèn)居然漲了24.7％，不僅跑贏CPI，而且跑贏了GDP，尾追31.4％的稅收增長(zhǎng)幅度。
　　從“國(guó)拍”公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，從2002年1月至2007年12月，一共拍出382096個(gè)牌照，收入137億多元，平均每年進(jìn)賬20多億元�！暗降资且�錢(qián)還是控制機(jī)動(dòng)車總量平衡?”上海市政協(xié)委員、民建上海市委調(diào)研部部長(zhǎng)莊子群發(fā)出了這樣的疑問(wèn)。莊子群給上海兩會(huì)上了提案。此外，還有不少上海市政協(xié)委員、人大代表來(lái)“關(guān)心”這筆巨款。
　　莊子群說(shuō)，去年上海市交通局為了答復(fù)其提案，派人與他溝通，答復(fù)說(shuō)，政府要的是“控制總量”而不是錢(qián)。北京因?yàn)榭刂婆普樟苛Χ炔粔颍�首都變成了“首堵”，上海力圖避免發(fā)生北京那樣的悲劇。既如此，莊子群建議，改進(jìn)拍賣(mài)方式，壓低拍賣(mài)價(jià)格，讓不同社會(huì)階層、不同收入水平的人公平競(jìng)拍牌照。
　　一張?jiān)谄渌�城市花幾百元手續(xù)費(fèi)就可以拿到的車牌，到了上海就身價(jià)倍增，曾被喻為“最貴的鐵皮”�！皟r(jià)高者得”的“牌照拍賣(mài)”制度演變成為富人們的樂(lè)園，只能買(mǎi)得起經(jīng)濟(jì)型轎車的普通市民要么“望牌興嘆”，打消購(gòu)車念頭，要么被迫掛江浙牌照。據(jù)估算，2007年，上海新增乘用車中約有20％掛的是外地牌照。
　　于是，又有一種質(zhì)疑聲出來(lái)了，人們認(rèn)為“牌照拍賣(mài)”制度拍的是公民的購(gòu)車權(quán)利――每個(gè)人都有買(mǎi)車開(kāi)車上路的權(quán)利。事實(shí)上，這個(gè)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)正是限制人們購(gòu)者的權(quán)利。拍賣(mài)變相增加了汽車的購(gòu)置成本，延緩了汽車進(jìn)入家庭的時(shí)間。
　　這下又制造新麻煩了據(jù)上海媒體報(bào)道，上汽集團(tuán)及其合資企業(yè)，曾多次側(cè)面向上海市政府表達(dá)過(guò)對(duì)牌照價(jià)格過(guò)高的不滿，“高額的牌照費(fèi)，已嚴(yán)重影響了上海汽車工業(yè)在本地的銷售”。報(bào)道說(shuō)，超過(guò)30％的上海大眾車不上上海牌照。
　　整頓勢(shì)在必行。如同政府整頓房?jī)r(jià)把矛頭指向開(kāi)發(fā)商一樣，拍賣(mài)新政把矛頭指向汽車經(jīng)銷商，理由是經(jīng)銷商通過(guò)發(fā)布“經(jīng)銷商指導(dǎo)價(jià)”，形成一種價(jià)格合謀，炒高了拍賣(mài)價(jià)格。但劉紅告訴記者，她的前兩輛車子都是委托經(jīng)銷商代理拍牌，但是“拍賣(mài)所得一律交給政府，他們拿不到錢(qián)，為何扮演抬高價(jià)格的角色?”不過(guò)，經(jīng)上海物價(jià)部門(mén)專項(xiàng)調(diào)查，8家汽車經(jīng)銷商因?yàn)樯⒉纪稑?biāo)價(jià)格信息、哄抬價(jià)格被警告，其中3家被罰款。
　　此外，因?yàn)樯虾＼嚺祁~度是供不應(yīng)求，且現(xiàn)有車牌額度管理規(guī)則存在額度轉(zhuǎn)讓的可行性，“黃�！背醋�(汽車經(jīng)銷商亦被歸入“黃牛”)成了“拍價(jià)虛高”的一只推手。1月12日，新年第一拍后，就有拍到便宜車牌的人在網(wǎng)上叫賣(mài)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格在4萬(wàn)以上。馬超說(shuō)，他的一個(gè)同事2.5萬(wàn)元拍到，表示2.9萬(wàn)元可以轉(zhuǎn)讓給他�！耙�(guī)則允許是最重要的!”馬超說(shuō)。
　　質(zhì)疑拍賣(mài)新政之余，這位理科出身的電信行業(yè)主管，分析數(shù)據(jù)，為記者分析“拍價(jià)虛高”的根源。從2003年到2007年，全國(guó)汽車產(chǎn)銷量從439萬(wàn)輛增加到870萬(wàn)輛，約增加一倍，其中2007年增加24.3％。作為改革開(kāi)放最前沿和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，上海的增速不會(huì)低于全國(guó)平均速度。但是，同期額度指標(biāo)從53068個(gè)增加到77500個(gè)，增加幅度為46％，其中2007年增加19.2％。額度指標(biāo)增長(zhǎng)幅度低于同期車輛銷售速度。
　　“粥少僧多，需求旺盛，即便不考慮物價(jià)上升因素，正常的商品也是會(huì)漲價(jià)的，不漲價(jià)，那還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嗎?”馬超說(shuō)，拍賣(mài)制度是“價(jià)高者得”的游戲規(guī)則，必然將價(jià)格推至應(yīng)有市場(chǎng)均衡價(jià)格。2007年股市經(jīng)歷了久違的“大牛市”，帶動(dòng)了汽車消費(fèi)需求的旺盛，2007年牌照拍價(jià)“井噴”。
　　拍賣(mài)新政要壓價(jià)，也讓新年第一拍價(jià)格應(yīng)聲落地，背后其實(shí)是行政力量與市場(chǎng)力量的博弈，很難說(shuō)是拍價(jià)的“理性回歸”。已經(jīng)有分析指出，只改變拍賣(mài)方式，而外部環(huán)境沒(méi)有轉(zhuǎn)變，同時(shí)拍賣(mài)的基本的格局沒(méi)有變化：拍賣(mài)的標(biāo)的――車牌沒(méi)有變，競(jìng)買(mǎi)的對(duì)象――購(gòu)車一族也沒(méi)有變，“其結(jié)果依然是一樣的”。具體而言，拍價(jià)可能會(huì)上演“先抑后揚(yáng)”的路線圖。
　　不過(guò)，據(jù)知情人透露，壓低牌照拍價(jià)是為了逐步取消車牌拍賣(mài)這個(gè)“過(guò)渡辦法”，穩(wěn)步向收取城市擁擠費(fèi)這個(gè)新治理城市擁堵模式過(guò)渡，輿論已經(jīng)解讀這是為水到渠成取消車牌拍賣(mài)鋪路。上海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也提出了“放開(kāi)購(gòu)車，限制使用”的新管理理念。
　　
　　(文中受訪拍牌者皆為化名)

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