如何保障勞工權(quán)益？ 勞工權(quán)益保障 國(guó)際法

　　《勞動(dòng)合同法》在過(guò)去幾個(gè)月的實(shí)施情況并不能令人滿意，雇主和勞工對(duì)該法的不了解和誤讀也依然存在。 　　 　　《勞動(dòng)合同法》實(shí)施至今已過(guò)半年，但它在勞動(dòng)者、企業(yè)、政府和民間所引發(fā)的討論和爭(zhēng)議，至今余波未平。從半年來(lái)的實(shí)施情況看，這部以維護(hù)勞工權(quán)益為己任的法律，不但引發(fā)了部分企業(yè)主的強(qiáng)烈反彈，而且也招致了很多勞動(dòng)者的不滿和質(zhì)疑。
　　《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者的關(guān)切之情不可謂不真，對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系之意不可謂不切。情意固然很好，但關(guān)鍵是這樣的情意能否落實(shí)在每一個(gè)勞動(dòng)者的身上。
　　自去年年底開(kāi)始，記者的郵箱和手機(jī)就不斷收到關(guān)于《勞動(dòng)合同法》培訓(xùn)的廣告，這類廣告聲稱培訓(xùn)由知名勞動(dòng)法專家主講，教授各類規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的技巧，可化解《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定于無(wú)形。據(jù)了解，很多大企業(yè)也聘請(qǐng)了多位勞動(dòng)法專家，對(duì)企業(yè)的管理層和人力資源部門(mén)進(jìn)行培訓(xùn)，各類商會(huì)面向企業(yè)家的相關(guān)培訓(xùn)也很多。
　　7月13日，記者在深圳參加了一場(chǎng)由北京大學(xué)人大與議會(huì)制度研究中心和憲法與行政法研究中心主辦的，有學(xué)者、企業(yè)主和勞工共同參加的勞資對(duì)話會(huì)。
　　
　　會(huì)上，東莞大嶺山富士施樂(lè)電器廠人事部部長(zhǎng)肖曬生就認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》對(duì)他所在的企業(yè)沒(méi)有影響，因?yàn)橹槿�角的工人流�?dòng)很快，在一個(gè)地方干很久的人很少，想走的話，即使簽了無(wú)固定期限合同也會(huì)走。富士施樂(lè)不希望員工走，希望他長(zhǎng)期工作，所以一線員工5年就簽無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，辦公室的人是7年。員工的平均年齡是40歲，每年都有50多歲的人到年齡退休。
　　當(dāng)然，反對(duì)者的態(tài)度也很激烈，深圳南山區(qū)民營(yíng)企業(yè)商會(huì)的會(huì)長(zhǎng)吳海寧甚至認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》是在錯(cuò)誤的時(shí)間通過(guò)的錯(cuò)誤的法律。企業(yè)家也是弱勢(shì)群體，賺的是辛苦錢(qián)，國(guó)家干預(yù)了本應(yīng)由企業(yè)和員工自治的事宜，人為加劇了勞資緊張程度，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　全程參與《勞動(dòng)合同法》立法的中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授王向前表示，《勞動(dòng)合同法》在制訂過(guò)程中已經(jīng)采納了雇主的意見(jiàn)，要不然保護(hù)程度還會(huì)更高。無(wú)固定期限合同仍是勞動(dòng)合同，可以解除，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了用人單位可以單方面依法解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的多種情形，可以滿足企業(yè)正常管理的客觀需要。不客氣地講，《勞動(dòng)合同法》一分錢(qián)成本都沒(méi)有直接增加，因?yàn)檫@不是一個(gè)勞動(dòng)基準(zhǔn)法，沒(méi)有必須漲工資的規(guī)定。它解決的是怎么簽訂和怎么去按照簽訂好的合同去履行的問(wèn)題。如果企業(yè)刻意短期化，一定會(huì)增加成本，《勞動(dòng)合同法》增加的就是違法企業(yè)的違法成本。
　　
　　矯枉必須過(guò)正
　　
　　勞動(dòng)合同是契約，但又與一般的契約不同。從勞動(dòng)合同的雙方總體來(lái)說(shuō)，存在“強(qiáng)資本、弱勞工”的情況，所以要對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行“傾斜保護(hù)”�！秳趧�(dòng)合同法》所體現(xiàn)的保護(hù)程度是比以前提高了，但和許多國(guó)家相比還差得很遠(yuǎn)。從總體來(lái)看，我們的工資成本占GDP的比例，在國(guó)際上處于相當(dāng)?shù)偷奈恢茫?003年我們的標(biāo)準(zhǔn)在13％多，如果加上社保等等的話，占到17％左右。而美國(guó)占將近50％。
　　王向前承認(rèn)，目前在中國(guó)的社會(huì)保障體系中，政府實(shí)際上主要起補(bǔ)充性的作用，實(shí)際的負(fù)擔(dān)主要由企業(yè)和勞動(dòng)者承擔(dān)，企業(yè)負(fù)擔(dān)確實(shí)重。
　　但他同時(shí)表示，一部法律的出臺(tái)要兼顧各方的利益，很難讓任何一方完全滿意，立法者要做的就是找到各方利益的平衡點(diǎn)。因此，政府應(yīng)該更多盡責(zé)和勞資關(guān)系的平衡并不矛盾，企業(yè)不能再通過(guò)不合理地壓低人力成本來(lái)增加利潤(rùn)，而主要應(yīng)當(dāng)通過(guò)提升自己的內(nèi)部管理水平、勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)水平來(lái)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增加的目的。
　　中國(guó)人民大學(xué)教授常凱也認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》關(guān)注最一般勞動(dòng)者的利益，它的主旨是勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，這是它的基本特點(diǎn)。但絕不能認(rèn)為這就不利于企業(yè)發(fā)展�，F(xiàn)在的問(wèn)題是企業(yè)究竟應(yīng)該怎樣發(fā)展，是急功近利還是長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展?現(xiàn)在中國(guó)所面臨的問(wèn)題是，由于勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)不到位，所引起的勞資互不信任以及勞資矛盾，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了企業(yè)的發(fā)展。
　　顯然，無(wú)論人們?nèi)绾钨|(zhì)疑和揣度，這一法律保護(hù)和提升勞動(dòng)者權(quán)利和待遇的初衷似乎是無(wú)可置疑的。改革開(kāi)放近30年過(guò)去了，拖欠工資、毆打工人、非法用工、雇傭童工等現(xiàn)象仍常有所聞。一些企業(yè)和地方政府好似也習(xí)慣或默許了畸形的勞資關(guān)系，在這種情況下出臺(tái)這樣一個(gè)對(duì)勞方做出適當(dāng)傾斜甚至被指為矯枉過(guò)正的法律，似乎無(wú)可厚非。畢竟，在中國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情下，矯枉有時(shí)必須過(guò)正。
　　實(shí)際上，新《勞動(dòng)合同法》給企業(yè)帶來(lái)的更多的是心理壓力，實(shí)際上僅由新法產(chǎn)生的成本壓力遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到令大多數(shù)企業(yè)難以為繼的程度。只是習(xí)慣了以往“強(qiáng)者通吃”狀態(tài)的企業(yè)家很難適應(yīng)這種心理博弈力量的微妙變化，壓低成本是他們一貫的經(jīng)營(yíng)法寶，現(xiàn)在這個(gè)法寶失靈了，當(dāng)然覺(jué)得天塌下來(lái)了。
　　老板可以在任何時(shí)間任何情況下以任何理由解雇任何員工，這種用工大概是最靈活最自由的了，但是這種自由未必能使這個(gè)企業(yè)變得更好。如何在靈活用工和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益之間尋找平衡點(diǎn)，這才是我們要做的。徹底的勞動(dòng)者保護(hù)(也就是所謂的鐵飯碗)會(huì)使用工僵化，但徹底的靈活用工同樣是死路一條。
　　從根本上講，《勞動(dòng)合同法》體現(xiàn)T--種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念：任何企業(yè)的發(fā)展都不能以犧牲勞動(dòng)者權(quán)益為代價(jià)。換句話說(shuō)，《勞動(dòng)合同法》目的在于維系勞動(dòng)關(guān)系雙方的必要底線與原則。
　　
　　能否落實(shí)?　
　　今年5月，深圳打工者職業(yè)安全健康中心針對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況訪問(wèn)了380名深圳的工人，做了一個(gè)調(diào)查報(bào)告。報(bào)告顯示，依然還有26.60％的工廠未與工人簽訂勞動(dòng)合同。在1000人以下的小型工廠中，沒(méi)有與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的占35.8％，在1000人以上的大型企業(yè)中沒(méi)有與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的占6.1％。即使簽了勞動(dòng)合同，合同中也存在很多違法的情況：約定底薪低于深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn)的占28％；還有企業(yè)和員工簽英文合同；一份勞動(dòng)合同蓋有兩個(gè)獨(dú)立法人的公司的公章，如果其中一個(gè)公司出了大的違法案子，被工人告上了法庭，他們就立刻注銷那個(gè)違法的公司，將其它工人轉(zhuǎn)入另一個(gè)公司名下。
　　工齡在10年以上的受訪者16人，符合簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的條件，但是，其中只有兩人簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。受訪工人大多表示廠方把無(wú)固定期限勞動(dòng)合同視為鐵飯碗，因而不與工人簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。同時(shí)，也有部分招工困難的企業(yè)，以為簽了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同就可以長(zhǎng)期“留”住工人，而與他們簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。而部分工人不能完全理解“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”的內(nèi)涵，以為只要與企業(yè)簽了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，從此就不能辭工了，因此將無(wú)固定期限勞動(dòng)合同視為換工作的障礙。
　　以上可以看出，《勞動(dòng)合同法》在過(guò)去幾個(gè)月的實(shí)施情況并不能令人滿意，雇主和勞工對(duì)該法的不了解和誤讀也依然存在。在現(xiàn) 實(shí)層面，《勞動(dòng)合同法》到底能對(duì)勞工的權(quán)益起到多大的保護(hù)作用，顯然還有待觀察。
　　1994年7月通過(guò)、1995年1月實(shí)施的《勞動(dòng)法》，該法的出臺(tái)在當(dāng)時(shí)也被認(rèn)為是有劃時(shí)代的意義，今天的《勞動(dòng)合同法》實(shí)際上只是《勞動(dòng)法》的一個(gè)子法而已。在對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)上，《勞動(dòng)法》可謂事無(wú)巨細(xì)，而且非常嚴(yán)格，但在現(xiàn)實(shí)層面，眾所周知的事實(shí)是，《勞動(dòng)法》并沒(méi)能有效維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。后來(lái)，我們不得不試圖引進(jìn)SA8000等國(guó)際通行的勞工標(biāo)準(zhǔn)、查廠等方式來(lái)要求資方，但實(shí)際情況是，所有的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)勞工的保護(hù)程度都沒(méi)有超過(guò)《勞動(dòng)法》。在一定程度上，不按《勞動(dòng)法》辦事成了普遍的做法。
　　
　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光教授在前述的勞資對(duì)話會(huì)上就提到，目前我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件以每年30％的速度增長(zhǎng)，信訪案件中70％到80％是涉老案件，但因?yàn)殡y以獲得法律救濟(jì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)入訴訟的不到10％。段毅律師也認(rèn)為，目前勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理過(guò)程非常漫長(zhǎng)，打一年官司也不過(guò)是得到一年前應(yīng)該得到的東西，工人們耗不起。
　　所以，問(wèn)題不在于我們出臺(tái)了多少保護(hù)勞動(dòng)者的法律，而在于這些法律能否被遵守以及違法能否得到有效的制裁�！秳趧�(dòng)合同法》固然重要，地方政府和司法機(jī)關(guān)能否依法執(zhí)行更為重要。山西“黑磚窯”事件中種種侵害勞動(dòng)者的行為其實(shí)都能依據(jù)現(xiàn)有法律進(jìn)行處罰，但卻存在了好幾年也沒(méi)人管，最后要出動(dòng)4萬(wàn)警力才得到解決。
　　
　　勞資雙方平等對(duì)話的機(jī)制
　　
　　耶魯大學(xué)金融學(xué)教授陳志武日前在談到《勞動(dòng)合同法》時(shí)曾經(jīng)提到，在跟一些參與起草《勞動(dòng)合同法》的專家討論中了解到，之所以規(guī)定任何人在一個(gè)雇用單位工作10年以上即為終身職員，是怕35歲或更年長(zhǎng)的人如果被解雇就會(huì)再找不到工作，在沒(méi)有社會(huì)保障和失業(yè)保障的情況下，可能會(huì)有太多的人到中年后沒(méi)工作，從而變成社會(huì)負(fù)擔(dān)。所以，他們就規(guī)定工作10年以上就不能再被解雇。還有，企業(yè)跟員工簽約了兩次以后，就不能再把他解雇，等等�！秳趧�(dòng)合同法》也規(guī)定所有勞動(dòng)關(guān)系都必須有勞動(dòng)合同，否則，超過(guò)一年沒(méi)合同的就自然認(rèn)定雇員為終身雇員。這些規(guī)定的實(shí)質(zhì)就是將政府的社會(huì)保障責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，讓企業(yè)承擔(dān)社會(huì)的福利。
　　中國(guó)的稅收負(fù)擔(dān)和痛苦指數(shù)在世界上排名靠前，但政府在社會(huì)福利方面的投入長(zhǎng)期不足。把本應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，自然會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈的反彈。而在目前的情況下，要想真正改善民生，又不損害企業(yè)發(fā)展，政府首先應(yīng)當(dāng)做的就是：盡快建立起社會(huì)福利制度，包括失業(yè)救濟(jì)金制度；減輕企業(yè)的稅負(fù)，讓企業(yè)把這筆資金用于提高勞動(dòng)者薪酬；改善資源分配體制，在各種生產(chǎn)資源的分配上將國(guó)企與私企一視同仁。
　　從國(guó)外的情況看，并非沒(méi)有勞動(dòng)合同、沒(méi)有勞動(dòng)合同法，勞動(dòng)者的權(quán)益就必然隨便被侵犯。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，雇用關(guān)系是隨意的，聽(tīng)起來(lái)似乎勞動(dòng)者隨時(shí)會(huì)被侵犯，但實(shí)際的情況正相反。這是因?yàn)槟抢镉袕?qiáng)大的工會(huì)和社會(huì)輿論的壓力，雇主和勞動(dòng)者達(dá)成了動(dòng)態(tài)的力量平衡。
　　上億勞工的安全保護(hù)和權(quán)益保障問(wèn)題，再大的政府機(jī)構(gòu)也難于全部處理，必須依靠勞工群體中內(nèi)生的積極力量。外在的賦予權(quán)利，如《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行中是否能滿足工人的需要，顯然還有待觀察。
　　北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆就認(rèn)為，我們?yōu)槭裁纯偸且�讓政府官員和法律專家來(lái)替我們制訂一部和我們利益直接相關(guān)而和他們利益無(wú)關(guān)的法律?為什么我們不能夠通過(guò)對(duì)話和協(xié)商在達(dá)成相互理解和相互體諒的基礎(chǔ)上，告訴我們的立法者我們需要他們制訂一部什么樣的勞動(dòng)合同法?
　　另外，《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)之時(shí)，正是大量外向型企業(yè)處境艱難之時(shí)。很多中小企業(yè)的倒閉和遷移，根本原因顯然不是因?yàn)椤秳趧?dòng)合同法》，而是人民幣升值、出口退稅政策調(diào)整等宏觀環(huán)境變化的結(jié)果，但在外部大環(huán)境非常不利的情況下，《勞動(dòng)合同法》也可能成為“壓死駱駝的最后一根稻草”，這是這部法律之所以引發(fā)激烈反對(duì)的重要原因。必須承認(rèn)，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)帶來(lái)積極的正面影響。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的陣痛，卻實(shí)實(shí)在在地落到了勞動(dòng)者身上。勞動(dòng)者本來(lái)應(yīng)該成為《勞動(dòng)合同法》保護(hù)的對(duì)象，但如果失去工作崗位之后，一切都將無(wú)從談起。所以，要保證《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，國(guó)家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策也必須有所調(diào)整。

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