“摘帽”之后的朝核問題走向:朝核問題的未來走向

　　對(duì)于華盛頓樂觀地認(rèn)為朝方的“去功能化”是不可逆的，而給平壤“摘帽”等回饋則是可逆的，平壤幾乎樂不可支。因?yàn)樗鼉H僅兌現(xiàn)了3處核設(shè)施的去功能化和僅針對(duì)钚相關(guān)核計(jì)劃的申報(bào)，就可換得白宮所承諾的“摘帽”和額外的經(jīng)援補(bǔ)償，真是太賺了。
　　
　　6月26日，在齟齬、拖延了大半年之后，朝鮮終于向六方會(huì)談主席國(guó)中國(guó)遞交了核申報(bào)清單。美國(guó)旋即表示，作為回報(bào)，已啟動(dòng)45天內(nèi)將朝鮮從“支恐國(guó)家”名單中刪除的審核程序，同時(shí)將解除依《敵國(guó)貿(mào)易法》對(duì)朝發(fā)動(dòng)的相關(guān)制裁。
　　翌日，鴨綠江對(duì)岸一聲巨響，朝鮮炸毀了寧邊核設(shè)施冷卻塔，標(biāo)志著朝方對(duì)其現(xiàn)有核設(shè)施去功能化的初步實(shí)現(xiàn)，通往朝核問題“第三階段”(即最終的棄核階段)的視野仿佛變得清晰起來。
　　這是近15年來，在朝核問題上現(xiàn)出的二度曙光。曾幾何時(shí)，一抹曙色也曾在克林頓政權(quán)的后期出現(xiàn)過，但隨著布什的上臺(tái)，所謂“ABC”(Anything but Clinton)政策轉(zhuǎn)型成為現(xiàn)實(shí)，一切退回到原點(diǎn)。
　　平壤能否如期于8月11日獲得華盛頓的“摘帽”?摘了帽又如何?圍繞韓國(guó)游客7月11日在金剛山被擊斃的朝韓之爭(zhēng)、圍繞綁架日本人問題的朝日冷戰(zhàn)，將蔓延到幾時(shí)，向何處發(fā)展?美中的“半島無核化”目標(biāo)能否進(jìn)行到底?“后布什”政權(quán)時(shí)代的朝核問題將如何構(gòu)圖?這些問題長(zhǎng)期并將繼續(xù)困擾國(guó)際社會(huì)。
　　朝鮮半島就像一個(gè)巨大的磁場(chǎng)，只要其磁輻射呈不規(guī)則的“紊流”形態(tài)，東北亞乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)便不得安寧。這一點(diǎn)自古如是，且并未隨著半島宗主大國(guó)身影的淡出而自愈或減輕癥狀。相反，隨著朝鮮核博弈的“走鋼絲”游戲的深度展開，愈發(fā)呈現(xiàn)出驚險(xiǎn)迭出、一波三折的刺激和詭譎。
　　
　　目標(biāo)：8月11日，還是10月30日?
　　
　　時(shí)間離白宮承諾的45天國(guó)會(huì)審核程序的終止期越來越近，美朝雙方均進(jìn)入讀秒狀態(tài)。但直到7月23日于新加坡舉行的六方國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)談時(shí)，雙方都未能就朝方提出的核計(jì)劃清單的驗(yàn)證路線圖達(dá)成一致――無疑，8月11日前完成驗(yàn)證工作已幾近不可能。在新加坡，美國(guó)務(wù)卿賴斯說，“即使經(jīng)過45天時(shí)，也未必一定有必要決定解除(對(duì)朝‘支恐國(guó)家’認(rèn)定)事宜”，暗示了如平壤不同意美方制定的驗(yàn)證計(jì)劃，兌現(xiàn)“摘帽”的行動(dòng)有可能順延。
　　
　　7月3日，美眾院外交事務(wù)委員會(huì)下轄的“反恐、不擴(kuò)散、貿(mào)易”小組的民主黨議員提出一項(xiàng)議案，內(nèi)容是在“朝核清單”驗(yàn)證書被提交眾院審議之前，反對(duì)解除對(duì)朝“支恐國(guó)家”的認(rèn)定。此舉使此前眾院議長(zhǎng)、加州女民主黨議員佩洛西對(duì)其下屬、外交事務(wù)委員會(huì)主席伯曼所作的關(guān)于朝核清單驗(yàn)證問題“可作為議題，但毋庸審議”的指示成了一句空話。繼而，7月31日，美參院國(guó)防事務(wù)委員會(huì)主持召開了朝核問題聽證會(huì)，六方會(huì)談美首席代表、助理國(guó)務(wù)卿希爾出席，這表明美國(guó)會(huì)審核朝核清單的程序在正常運(yùn)作，針對(duì)給朝鮮“摘帽”的阻力、壓力皆在，一切未必如白宮所預(yù)期的那樣順利。但由于美國(guó)會(huì)8月起休會(huì)一個(gè)月，客觀上指望國(guó)會(huì)阻止“摘帽”已基本不現(xiàn)實(shí)。不僅如此，美國(guó)會(huì)還批準(zhǔn)了總統(tǒng)布什提出的關(guān)于拆除使用后核燃料棒之工程所需的5000萬(wàn)美元追加預(yù)算，助推白宮的“問題解決”。
　　不過，布什總統(tǒng)的安全咨詢機(jī)構(gòu)、美國(guó)家安全保障會(huì)議(NSC)亞洲局局長(zhǎng)懷爾德于7月30日警告說，朝方如不盡早對(duì)美方的驗(yàn)證工作提供合作的話，不排除“摘帽”延期的可能，明言如美方的驗(yàn)證計(jì)劃不被同意的話，8月11日的“自動(dòng)解除”將不會(huì)出現(xiàn)。與此同時(shí)，前國(guó)務(wù)院朝鮮部長(zhǎng)、7月28日剛升格為六方會(huì)談美政府特使的金成則赴北京，進(jìn)入與朝方及中方實(shí)務(wù)層面的具體協(xié)調(diào)，說明美國(guó)確已做好了成與不成的兩手準(zhǔn)備，并在美朝實(shí)務(wù)會(huì)談開始前，不惜以國(guó)家安全事務(wù)官員介入的嚴(yán)厲姿態(tài)來牽制平壤可能的金蟬脫殼。
　　從金成親赴北京與中朝磋商驗(yàn)證計(jì)劃來看，即使談判決裂，美收回“摘帽”承諾的可能性也不大，只會(huì)將既定8月11日的“摘帽”適度向后順延。問題是，金正日能伸，布什不能伸�！罢�帽”越往后拖，問題解決的進(jìn)程便會(huì)拖延，而布什政權(quán)的時(shí)間，已所剩無幾――至少在大選前，“第二階段”關(guān)閉的10月30日前，無論如何有必要搞定核設(shè)施的去功能化及核計(jì)劃申報(bào)的驗(yàn)證工作，這既是《9?19共同聲明》確立的目標(biāo)，更是布什自身被“去功能化”的時(shí)限。否則，“解決朝核問題”的政治果實(shí)將花落他家，是可忍，孰不可忍?
　　而對(duì)朝鮮來說，時(shí)間則相對(duì)充裕。因?yàn)樗�謂8月11日的時(shí)限，并非指驗(yàn)證結(jié)果而言，而是指驗(yàn)證路線圖(計(jì)劃)的確立。換言之，平壤只須在8月11日前，對(duì)美方的“路線圖”作出原則同意的表態(tài)即可，而驗(yàn)證作業(yè)本身，緊趕慢趕，恐怕也要拖到10月30目前后。正如過去15年來多次出現(xiàn)過的情況一樣，平壤真好運(yùn)氣：每到節(jié)骨眼，時(shí)鐘的鐘擺就和著它的節(jié)奏擺，一次又一次為它贏得時(shí)間；而關(guān)鍵處，贏得時(shí)間，也就等于贏得了籌碼。
　　金成特使是空手而歸，還是捎回驗(yàn)證路線圖的禮物，國(guó)際社會(huì)拭目以待。但種種跡象表明，無論華盛頓還是平壤，似乎視線都已經(jīng)越過8月11日，而定格在10月30日上。
　　
　　何為朝核問題解決的最終目標(biāo)
　　
　　假定在8月11日至10月30日之間的某一天，驗(yàn)證作業(yè)被實(shí)施，其結(jié)果獲得美方及其他六方國(guó)家的認(rèn)可，華盛頓兌現(xiàn)諾言，為朝鮮摘掉“支恐國(guó)家”的帽子――那又怎么樣呢?
　　6月27日，當(dāng)朝鮮按照與美私下達(dá)成的合意，毅然炸毀事實(shí)上失去功用、已成擺設(shè)的寧邊核設(shè)施冷卻塔的時(shí)候，美主流輿論一致給予高調(diào)評(píng)價(jià)�！稌r(shí)代》周刊甚至評(píng)價(jià)為“布什政權(quán)得來全不費(fèi)功夫的勝利”，其邏輯是以“解除‘支恐國(guó)家’認(rèn)定”這種并無實(shí)質(zhì)意義的小小“代價(jià)”，便換來了核設(shè)施不可逆的去功能化，朝鮮以钚為燃料的核開發(fā)計(jì)劃從此成為“過去時(shí)”，可謂釣到了“大魚”。
　　確實(shí)，對(duì)美國(guó)來說，“支恐國(guó)家”的認(rèn)定，只是一個(gè)政治標(biāo)簽；即使一朝“摘帽”，與其相聯(lián)動(dòng)的《敵國(guó)貿(mào)易法》的法律適用被終止，相關(guān)制裁措施被叫停，美國(guó)也無非少了一個(gè)過去10年來不斷玩于股掌之間的砝碼而已。只要白宮覺得制裁仍有必要，它盡可以以其它方式恢復(fù)制裁，而倒掉的寧邊冷卻塔卻是無法重建的。正是從這個(gè)意義上，華盛頓樂觀地認(rèn)為朝方的“去功能化”是不可逆的，而自己給平壤“摘帽”等回饋則是可逆的――這也構(gòu)成了布什最大的外交功績(jī)和即將兌現(xiàn)的“遺產(chǎn)”的來源。
　　對(duì)此，平壤捂嘴偷著樂，幾乎樂不可支。今年4月22日，美朝鮮半島問題前大使杰克?普里查特率朝核問題工作小組對(duì)朝鮮進(jìn)行了為期4天的訪問，與包括六方會(huì)談朝鮮首席代表、副外長(zhǎng)金桂冠在內(nèi)的朝方高官多次密談。回國(guó)后的5月29日，在華盛頓的一次會(huì)議上，部分談話筆錄被公開：
　　關(guān)于核計(jì)劃申報(bào)問題，朝方官員說：“在 4月的新加坡會(huì)談上，我們同意對(duì)钚相關(guān)設(shè)施的驗(yàn)證問題提供合作，但在濃縮鈾和現(xiàn)有核武器的問題上，我方并未被要求合作。因此，我們沒有把核武器數(shù)量公開的考慮”；“對(duì)钚相關(guān)設(shè)施的廢棄工作需3年時(shí)間。這期間，我們期待美國(guó)兌現(xiàn)在克林頓政權(quán)時(shí)代曾承諾過的輕水堆建設(shè)項(xiàng)目”。
　　關(guān)于棄核問題，針對(duì)美大使“朝鮮準(zhǔn)備何時(shí)放棄核武器”的問題，朝方官員答道：“我們希望美國(guó)習(xí)慣朝鮮作為核保有國(guó)的事實(shí)”；“考慮在朝美關(guān)系完全實(shí)現(xiàn)正�；�之后，再就棄核問題進(jìn)行交涉”。
　　可以說，此發(fā)言既是旨在誘使美讓步的平壤慣用的外交手腕，同時(shí)也是對(duì)其核博弈戰(zhàn)略目標(biāo)的一次前所未有的清晰化表達(dá)，從根本上顛覆了迄今為止六方會(huì)談的談判成果。到目前為止的六方會(huì)談，基本上是在2005年明達(dá)成的《9?19共同聲明》的框架內(nèi)推進(jìn)的，以朝鮮棄核和半島無核化為最終目標(biāo)。具體說，它包括三方面的內(nèi)容：1、朝鮮半島的無核化；2、放棄一切核武器及現(xiàn)有核計(jì)劃；3、重返《不擴(kuò)散核武器條約》，回到國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督之下。連這種以國(guó)際公法的形式，板上釘釘?shù)募s束都能被平壤反手甩掉，不能不說是由于布什政權(quán)后期，布什本人急于在政權(quán)易手前建功立業(yè)的功利性焦慮及金正日對(duì)這種心理的精準(zhǔn)把握所致，正是華盛頓一退再退的政策妥協(xié)，為平壤的核保有生存策略提供了發(fā)揮的空間和余地。
　　接著便傳出美朝兩國(guó)達(dá)成幕后交易的消息：在平壤通過主席國(guó)中國(guó)對(duì)六方國(guó)家公開的核申報(bào)清單中，只包括钚提取量及存量，同時(shí)向美提供一份秘密備忘錄，對(duì)濃縮鈾和核技術(shù)擴(kuò)散問題做出說明，美為之保密，僅向六方會(huì)談其他國(guó)家口頭簡(jiǎn)要傳達(dá)有關(guān)內(nèi)容。作為交換，美承諾“摘帽”，并解除與之相關(guān)的制裁。而按六方會(huì)談當(dāng)初達(dá)成的協(xié)議，作為對(duì)平壤“回報(bào)”性質(zhì)的經(jīng)援，是基于“所有核設(shè)施的去功能化”和“完全而準(zhǔn)確的申報(bào)”基礎(chǔ)上的承諾，而不應(yīng)該是目前平壤所兌現(xiàn)的3處核設(shè)施的去功能化和僅針對(duì)钚相關(guān)核計(jì)劃的申報(bào)。
　　對(duì)朝鮮來說，钚開發(fā)本來就是暴露于美國(guó)眼皮底下無密可保的核計(jì)劃，放棄只是時(shí)間的問題。但如果僅憑放棄钚開發(fā)，便獲取美國(guó)的“摘帽”和六方國(guó)家的經(jīng)援補(bǔ)償?shù)脑挓o異于這種“丟卒保車”做法的“合法性”受到六方體制的承認(rèn)，甚至鼓勵(lì)。那可真太值了，賺頭之大，國(guó)際社會(huì)幾乎難以再阻止其他無核國(guó)家效顰朝鮮的博弈沖動(dòng)。而與此同時(shí)，平壤將恃其“摘帽”后咸魚翻身的“正常國(guó)家”身份和未明確申報(bào)的鈾濃縮計(jì)劃及手中保有的核彈既成品，坦然“晉級(jí)”核國(guó)家，并以此為砝碼與美及其他六方國(guó)家談判。到那一天，目前銳意推進(jìn)的朝核問題“三段論”最終解決方案，是否“最終”，便存疑了。
　　毋庸諱言，平壤辭典中的“問題解決”與國(guó)際社會(huì)期待和理解的“問題解決”之間，乖離越來越大：前者無須解釋，平壤核博弈的戰(zhàn)略目標(biāo)15年如一日，從來不曾改變；而后者，由于華盛頓對(duì)平壤的妥協(xié)，目標(biāo)幾經(jīng)“轉(zhuǎn)型”，到今天已面目全非。從7月31日公布的2008年版《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》看，朝鮮被視為“威脅國(guó)際秩序的流氓國(guó)家”的理由主要基于其核擴(kuò)散和導(dǎo)彈擴(kuò)散問題，五角大樓對(duì)其打壓的調(diào)門遠(yuǎn)低于對(duì)在8月2日伊歐核談“兩周寬限期”到期后仍拒不妥協(xié)的伊朗的措辭，大有將兩者區(qū)別對(duì)待，以朝鮮“不擴(kuò)散即可摘帽”、伊朗“不擴(kuò)大核計(jì)劃即可參加討論，但非得暫停鈾濃縮，才能進(jìn)入正式談判”劃線的可能。
　　可是，除美、朝之外的六方會(huì)談相關(guān)國(guó)家，雖然對(duì)美的戰(zhàn)略妥協(xié)“原則默認(rèn)”(或不得不“默認(rèn)”)，但華盛頓從來沒有對(duì)其政策轉(zhuǎn)型做出過明確說明。因此，相關(guān)各國(guó)在對(duì)“問題解決”的定義和理解上存在不同程度的“溫差”是肯定的。畢竟，美國(guó)帶大家玩一圈，但中間真正實(shí)現(xiàn)了“腦筋急轉(zhuǎn)彎”的只有美國(guó)自己而已。
　　所以，基于到目前為止，朝核問題解決目標(biāo)上發(fā)生的變形，國(guó)際社會(huì)似有必要進(jìn)行重新調(diào)整。換句話說，在美“不擴(kuò)散即可”成為有可能被兌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)性底牌的時(shí)候，除美、朝之外的六方國(guó)家須捫心自問，能否接受并援助一個(gè)事實(shí)上的核國(guó)家?
　　
　　朝美急速接近，六方體制重洗牌
　　
　　7月23日在新加坡舉行的六方國(guó)家非正式外長(zhǎng)會(huì)談，像一個(gè)隱喻，微妙地詮釋了運(yùn)行5年之久的六方會(huì)談體制，在朝核問題終于走到通向最終棄核“第三階段”拐點(diǎn)上的今天，面臨重新洗牌的現(xiàn)實(shí)。作為5年來，六方國(guó)家外長(zhǎng)的首輪磋商，會(huì)談只持續(xù)了1小時(shí)20分，頗像一個(gè)高效的碰頭會(huì)。盡管結(jié)束后，主席國(guó)中國(guó)外長(zhǎng)楊潔篪總結(jié)說，會(huì)談“非常有意義”，并表示近期將于北京再次舉行六方國(guó)家外長(zhǎng)磋商，但基本上是例行公事的表態(tài)。最High的，顯然是美朝兩國(guó)代表――朝鮮外長(zhǎng)樸義春和美國(guó)務(wù)卿賴斯兩次握手；正式會(huì)議結(jié)束后，兩國(guó)又單獨(dú)接觸。與5年前相比，朝鮮在六方體制中的地位，仿佛從一極走到了另一極：從眾人_致譴責(zé)的犯錯(cuò)誤的“壞孩子”，變成了眾星拱月般的核心存在。
　　相形之下，其他各國(guó)都像陪襯，落寞而邊緣：當(dāng)出席磋商的日外相高村正彥趁代表合影時(shí)，向朝外長(zhǎng)樸義春說“希望解決兩國(guó)間諸懸案，推進(jìn)日朝關(guān)系”的時(shí)候，后者僅以一句“知道了”便結(jié)束了“對(duì)話”；而韓朝外長(zhǎng)的“對(duì)話”也大同小異，且大半偏離了主題，成了圍繞“金剛山事件”的抗議與反抗議，尤其朝鮮方面近日正式拒絕韓國(guó)就此事件展開聯(lián)合調(diào)查的要求，并表示將驅(qū)逐金剛山內(nèi)的部分韓國(guó)人員等，令朝韓僵局有陷入長(zhǎng)期化的危險(xiǎn)；至于日韓，不僅沒能實(shí)現(xiàn)期待中的各自與朝方富于建設(shè)性的“外長(zhǎng)會(huì)談”，而且彼此先為竹島問題鬧得不歡而散……隨著朝美的急速接近，其他六方國(guó)家之間卻越來越有“隙”，幾乎任何一對(duì)，都難以琴瑟和諧。
　　縱然如此，由于朝美“媾和”的權(quán)宜目的過于明朗，雙方的底牌、目標(biāo)昭然若揭，除當(dāng)事兩國(guó)外的各國(guó)反而比較釋然。因?yàn)閺男蝿?shì)中，大家很容易讀出如下共識(shí)：1、朝鮮即使近期內(nèi)獲得“摘帽”，朝核問題也肯定會(huì)延續(xù)到“后布什”政權(quán)；2、“后布什”政權(quán)要想謀求朝核問題最終解決的話，注定繞不開六方會(huì)談，此乃六方機(jī)制長(zhǎng)期化的最大理由；3、即使朝核問題有望獲得最終解決，也注定繞不開六方國(guó)家，因?yàn)�，�?duì)朝經(jīng)援須大家共同埋單，誰(shuí)都不可能逃賬；4、唯其如此，即使美國(guó)一錘定音，確立對(duì)朝妥協(xié)的框架，但在具體條件上，也不大可能越俎代庖，所以，各國(guó)的賬，最后還是要一筆一筆跟平壤清算――時(shí)間還有。

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