世界大變局中的中國思考_大變局中的外交考量

　　在與世界的碰撞磨合中，中國若能以未來觀審視當(dāng)前一些棘手的外交問題，或許可以少一份怨尤，多一些新思維。 　　 　　按照北京的戰(zhàn)略眼光，21世紀(jì)頭20年這個“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”已經(jīng)走完將近一半，剩下的11年里，國際體系應(yīng)該不會發(fā)生大的翻轉(zhuǎn)，而中國將與同處上升期的新興市場國家一道“推動建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”。
　　譬如，基于地緣紐帶的上海合作組織可能吸收伊朗和印度加入，而中國參與20國集團(tuán)和主導(dǎo)“金磚四國”峰會的步伐也將日益穩(wěn)健。臺海方面，中國軍力將逐步增強(qiáng)到可以挫敗美國直接干預(yù)的程度。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國與俄羅斯、中亞及蒙古的能源資源合作，與東盟、韓國、海灣合作委員會的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，都會上一個臺階。中國在非洲內(nèi)陸的影響力，或許還能媲美前蘇聯(lián)巔峰時期對非洲的輻射力。
　　上述設(shè)想固然美妙，也的確都有實(shí)現(xiàn)的可能，但對于偌大的中國而言，即使拋開政治體制改革滯后的風(fēng)險不談，其它方面的制約因素也不少。
　　首先，經(jīng)濟(jì)增長可能撞上環(huán)境之墻，主要是國內(nèi)的土地資源瓶頸和國際上減少溫室氣體排放的輿論壓力，這之后還有人口老齡化的牽絆；其次是周邊國家崛起或整合的力度加快對中國實(shí)力擴(kuò)張的抵消效應(yīng)，這會使得與印度的領(lǐng)土爭議、與日本及東南亞國家的領(lǐng)海爭端等歷史遺留問題無法通過擱置的方式自動走向?qū)�己方有利的解決，反而可能隨著時間的拖延再度激化；第三是某些有戰(zhàn)略意義的地區(qū)的民主化進(jìn)程一旦失控，可能打亂中國大陸的整體布局，例如緬甸將在2010年舉行多黨制選舉還政于民，香港將在2017年以普選方式產(chǎn)生特首，隨后立法會全部議員亦將普選，甚至中亞一些國家也可能還會爆發(fā)顏色革命風(fēng)潮；最后，朝鮮的時局值得關(guān)注。
　　機(jī)遇從來都有風(fēng)險相隨，中國無須畏葸游移。在與世界的碰撞磨合中，若能以未來觀審視當(dāng)前一些棘手的外交問題，或許可以少一份怨尤，多些新思維。
　　
　　奶酪可以失而復(fù)得
　　
　　塑造未來世界的動力來自當(dāng)前的一些人和事，應(yīng)對全球變暖首當(dāng)其沖。作為解決方案的《京都議定書》主張全球35個工業(yè)國在2012年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體比1990年減排5％，但就是這樣一個低水準(zhǔn)，花了8年時間才爭取到足夠多的國家批準(zhǔn)(美國因?yàn)?990年后已增排18％，減排難度大，故在克林頓政府勉強(qiáng)簽署后又退出，現(xiàn)在奧巴馬承諾到2020年降至1990年水平)，生效后的執(zhí)行期只有7年。之后能否續(xù)約，中國是否接受減排約束至為關(guān)鍵。
　　按照一年前誕生的“巴厘島路線圖”設(shè)想，各締約方可有兩年時間勾勒出新協(xié)議草案，供2009年底哥本哈根會議批準(zhǔn)；之后再提交各國國會批準(zhǔn)，以保證在2012年底內(nèi)羅畢會議上生效。但由于當(dāng)前西方經(jīng)濟(jì)衰退，原定波茲南會議談判的主題，即發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供減排方面的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持，以換取后者在減排問題上承擔(dān)在舊協(xié)議中被豁免的義務(wù)，漸成鏡花水月。既然發(fā)展中國家普遍不愿意無條件承擔(dān)減排義務(wù)，之后的探討方向就演變成，是否應(yīng)把“減排潛力大”的中國、印度等單獨(dú)列出來，與發(fā)達(dá)國家承擔(dān)同等義務(wù)。
　　
　　中國目前還不想承擔(dān)這樣的義務(wù)，除了出于“保經(jīng)濟(jì)增長”的考慮，還因?yàn)椤毒┒甲h定書》規(guī)定發(fā)達(dá)國家可以通過幫助發(fā)展中國家減排同等噸位二氧化碳的方式“購買”該國碳排放額度，于是中國可以通過國內(nèi)“挖潛”(如關(guān)閉小熱電廠、推廣柴油車、植樹造林)獲得減排量，再拿到國際碳交易市場上去售賣。事實(shí)上，此類交易(簡稱CDM或“清潔發(fā)展機(jī)制”)已在海外掛牌多年，目前全球一個月會產(chǎn)生50多億歐元的碳交易量，中國一家就占到全世界總量的40％，遙遙領(lǐng)先于印度、巴西等競爭對手。截至2008年4月，來自中國的碳減排量占了世界碳交易總量(2億噸)的近一半，中國相關(guān)參與方也因此賺得盆滿缽滿。
　　換句話說，在2012年之前中國都享受發(fā)展中國家的豁免待遇，不減排沒人追究，減排了就可以拿去換錢。可一旦被美國拉去“陪綁”，哪怕承擔(dān)一個最低限度的減排額，都意味著不但現(xiàn)有的奶酪丟了，還要隨時看對口支援國的臉色――這樣中國自然是不樂意。何況，發(fā)達(dá)國家在是否要明確2020年各國中期減排目標(biāo)上分歧明顯，歐盟此前承諾要減排20％到30％，這離聯(lián)合國建議的25％至40％還有距離，但東歐七國和意大利已經(jīng)大呼受不。美、日、加、澳則拒絕設(shè)硬線標(biāo)準(zhǔn)，只贊同“2050年全球減排至少一半”，并且要把中印拉著。由于當(dāng)下尚未形成單獨(dú)針對中國的輿論壓力，北京自然也不會放棄繼續(xù)乘搭便車的機(jī)會。
　　可是，隨著“全球頭號溫室氣體排放國”這頂高帽越來越顯眼，中國遲早得加入強(qiáng)制減排國家行列。近兩年來，隨著國內(nèi)減排的邊際成本越來越高，導(dǎo)致“吃中外減排成本差價”的贏利模式在缺乏西方技術(shù)和管理手段支撐的情況下愈發(fā)難以為繼。而如果通過談判以較小的代價進(jìn)入“義務(wù)減排”體系，不消說對中國氣候減災(zāi)方面有好處，就按市場邏輯來講，中國龐大的減排潛力一旦被發(fā)掘，也極可能超過將來的減排定額，而超過的部分中國同樣可以拿去售賣。再說，通過應(yīng)用中的自主創(chuàng)新降低洋技術(shù)的實(shí)施成本，或是搭建國內(nèi)統(tǒng)一交易平臺，中國還可以搞技術(shù)輸出、外單承接。這樣，中國在面對日本、歐盟同行時將毫無愧色。
　　最后，要補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)有的減排標(biāo)準(zhǔn)都是以1990年為基數(shù)的，早一天進(jìn)入義務(wù)減排體系，早一天減排，賬面上都好看；非要等到2020年才進(jìn)入，那時談下來的減排比例肯定比現(xiàn)在高，會對此后中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升高壓力。除非那時中國已摸索出一套低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
　　
　　冷漠無法消解敵意
　　
　　未來中國周邊的不穩(wěn)定誘因可能來自三方面：朝鮮半島、日本和印度。朝鮮在強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)人金正日退休后，內(nèi)部的權(quán)爭可能加劇，一旦政局不穩(wěn)，各種敵對勢力都會乘虛而入，大規(guī)模難民潮可能趁此而起，并涌向中朝邊界，給中國帶來沉重的負(fù)擔(dān)。印度東部城市加爾各答至今還在為1971年接受東巴基斯坦(孟加拉國)的難民而付出代價，中國自然也不能不防。但疏優(yōu)于堵，作為傳統(tǒng)盟國，中國有責(zé)任幫助朝鮮重獲世界接納，防止國際社會因核問題一葉障目。為此，宜敦促平壤在有一定安全保障后盡快啟動經(jīng)濟(jì)改革，不使“主體思想”成為朝鮮人民解決溫飽問題的障礙，否則，隨著朝韓之間經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大，主導(dǎo)半島統(tǒng)一的天平將愈發(fā)傾向韓國。
　　雖說到2012年美軍會把戰(zhàn)時指揮權(quán)交還韓國，但現(xiàn)有的2.8萬名駐韓美軍不會全盤撤退，而是會轉(zhuǎn)為以海軍和空軍為主的建制，這對中國的連帶威懾更大。北京也應(yīng)考慮到李明博2013年卸任后大國家黨繼續(xù)掌權(quán)的可能性，及早與韓國化解民間的嫌憎情緒，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)共贏面，切不可把韓國當(dāng)小弟弟看，熱衷交好日本而冷落韓國。
　　日本到2020年在經(jīng)濟(jì)總量上可能被中 國超過，因此這段時期是其民族心理極其脆弱和敏感的時刻；過了這個階段，其服膺強(qiáng)國的本性又會起作用，中日將能夠和顏悅色地坐下來商談構(gòu)建東亞共同體的大計(jì)。效仿法德煤鋼聯(lián)營的例子，中日目前在東海的合作開發(fā)宜及時向“共同開發(fā)”轉(zhuǎn)變，否則當(dāng)下被擱置的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架爭議遲早又會被兩國的民族主義分子翻出來檢討，而越是在兩國實(shí)力接近的時候就越容易擦槍走火。未來10年內(nèi)，更強(qiáng)調(diào)本土利益的民主黨可能在日本登臺執(zhí)政，在向西方宣示日本獨(dú)立性的同時也復(fù)制類似印度人民黨的對華強(qiáng)硬外交，因此，北京應(yīng)該趁自民黨在任時把中日韓峰會的平臺筑牢，而不是在敏感時刻為了表示領(lǐng)屬個別島嶼執(zhí)意展開可能引起對方誤會的海監(jiān)與潛艇巡航。
　　最值得擔(dān)心的可能是印度。也許正如廣東經(jīng)濟(jì)總量超過了“四小龍”中的新港臺卻追不上韓國一樣，“印度虎”可以很快超過韓國巴西俄羅斯，卻很難與“中國龍”并駕齊驅(qū)�；蛟S正是這種落后態(tài)勢，讓各自擔(dān)憂本地區(qū)歐裔人口優(yōu)勢被阿拉伯裔和拉美裔移民顛覆的歐美世界找到了一個地區(qū)外的天然盟友，用以平衡在全球日益上升的中國的影響。偏偏在次大陸顧盼自雄的印度凡事都愛跟中國攀比，從探月計(jì)劃到航母建設(shè)，從軍工生產(chǎn)到吸引外資，從城市經(jīng)營到參與國際和地區(qū)組織都不例外。
　　印度今后的崛起。有可能會借助這種來自西方的力量超前實(shí)現(xiàn)靠自身實(shí)力暫難達(dá)到的目標(biāo)，例如核大國地位或安理會常任理事國席位，甚至最終的領(lǐng)土劃界，畢竟西方的世界地圖多是承認(rèn)麥克馬洪1914年構(gòu)想的那條印藏分界線的。另一方面，有印度將軍稱，印度對中國的感情可能正如中國不能忘卻日本帝國主義一樣；創(chuàng)造了“Chindia”一詞的印度現(xiàn)任商務(wù)部長賈伊拉姆?拉梅什承認(rèn)溫家寶總理所說的“在過去2200年的時間里，或者說，將近99.9％的時候，中印兩國致力于友好合作”，但指出這“剩下的0.1％”――主要是1962年被中國戰(zhàn)敗的恥辱一所留下的陰影格外地長久。而印度軍方也有聲音把巴基斯坦軍隊(duì)的核與導(dǎo)彈計(jì)劃歸咎于中國的核擴(kuò)散，指責(zé)中國在印度洋建立像珍珠鏈一樣的基地，更對中國海軍的壯大及進(jìn)入印度洋打擊索馬里海盜感到不安。
　　為了化解這個可能隨時與中國叫板的國家的潛在敵意，中國可以擇機(jī)把兩國副部長級的邊界談判提升為部長級甚至副總理級。中印邊界談判若能走上正軌，解決西藏問題也會得到新德里的配合，否則光達(dá)蘭薩拉的藏人示威就能鬧出不小的國際噪音。而且時間拖下去未必對北京有利：兩國有爭端的西、中、東三段邊界中，東段的達(dá)旺地區(qū)是關(guān)鍵，這塊地相對較大，又是達(dá)賴六世的出生地，印度自1987年在此建起所謂的“阿魯納恰爾邦”，行政級別比中國設(shè)的錯那縣高兩級。鑒于此，北京可以效法將臺灣地區(qū)從福建省轄區(qū)提升為臺灣省的故例，給錯那縣升格。但更重要的是，應(yīng)當(dāng)以對待前幾年中日關(guān)系的重視態(tài)度大力推進(jìn)中印之間的戰(zhàn)略諒解，真正落實(shí)對爭議邊界“有意義及互相接受的調(diào)整”與“整體解決”。
　　
　　資料連接
　　
　　小小寰球，誰之天下?
　　2020年的世界，戰(zhàn)略學(xué)家眾說紛紜。
　　日本趨勢大師大前研一力挺歐盟，稱歐盟屆時將成世界最大國家，美國為第二大經(jīng)濟(jì)體，其后依次是中、印、日；以美國為中心的世界體系將瓦解，未來將是多極化世界；俄羅斯會在最后加入歐盟，最終世界會形成以歐洲、印中和美國為中心的三大區(qū)域強(qiáng)權(quán)。
　　美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫?奈預(yù)測，到2020年美國仍將是最強(qiáng)大的國家，歐洲、俄羅斯和日本則由于人口下降而無緣超級大國地位，后三者之間的利益分歧也將阻止它們結(jié)盟抗衡美國。如果不發(fā)生重大事變，2020年的世界將是相對樂觀的結(jié)合，即有著更多亞洲面孔的全球化，再加上“美國主導(dǎo)的和平”。可是，中國政治的不穩(wěn)定，海灣地區(qū)的沖突或革命，使用大殺傷性武器的恐怖主義行動，傳染病的大爆發(fā)，或是快于預(yù)期的氣候變化等災(zāi)難性事件，可能使前述趨勢偏離原來軌道。
　　同是哈佛學(xué)者的塞繆爾?亨廷頓則更看好亞洲的角色。他在早年的著作中指出，到2020年，西方國家的經(jīng)濟(jì)總量將只占世界的30％，制造業(yè)只占世界的25％，軍隊(duì)人數(shù)只占世界的10％。亞洲將可能擁有世界5大經(jīng)濟(jì)體中的4個，10大經(jīng)濟(jì)體中的7個。到那時，亞洲國家可能占全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的40％以上，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)競爭力較強(qiáng)的國家可能都是亞洲國家，從而進(jìn)一步證實(shí)“世界正在從根本上變得更加現(xiàn)代化和更少西方化”。
　　亨廷頓在哈佛的印度裔學(xué)生、暢銷書《后美國世界》的作者、現(xiàn)任《新聞周刊》國際版主編的法里德?扎卡里亞，對中國和印度都不太感冒。他給《紐約時報(bào)》撰文時說，即使假設(shè)中國經(jīng)濟(jì)年增長率為7％，而美國的增速保持在“歷史性的3.5％”，那么中國2028年的GDP將達(dá)到12萬億美元，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期將達(dá)到28萬億美元的美國GDP。“即使這樣算顯得簡單化，也不會比那些簡單預(yù)測中國GDP會在2020年超過美國的說法愚蠢�！倍�與中國相比，印度只是一個“二流強(qiáng)權(quán)”。
　　與多數(shù)學(xué)者依然看好美國世界警察的角色不同，挪威政治學(xué)家、甘地獎得主約翰?加爾通是個“憤怒的老人”。他預(yù)言美帝國的日子已經(jīng)屈指可數(shù)，2020年將崩潰。他認(rèn)為中俄印這樣的強(qiáng)權(quán)政治三角，將連同歐盟一道擠壓美國的政治空間；倘若美國承認(rèn)世界經(jīng)濟(jì)平等，愿意在政治上以一個普通國家面目出現(xiàn)，并且放棄它在現(xiàn)有駐軍的140個國家的軍事存在，也許能幸免于沉重的毀滅。
　　最能發(fā)人深省的預(yù)測是美國國家情報(bào)委員會于2008年11月20日發(fā)表的一份新全球趨勢報(bào)告。與4年前提交總統(tǒng)的那份著名報(bào)告《大趨勢――2020年的世界》預(yù)測“美國將繼續(xù)占主導(dǎo)地位”相比，新報(bào)告的“最大區(qū)別”是預(yù)測“美國仍將在全球事務(wù)中扮演重要角色，但只是諸多世界強(qiáng)國之一”。有分析認(rèn)為，“美國新衰落主義”正甚囂塵上，這一切是因?yàn)闅v史上對美國霸權(quán)的挑戰(zhàn)都不及這次看起來具有長期的嚴(yán)重性：中國經(jīng)濟(jì)增長的活力和持續(xù)性是前蘇聯(lián)從未有過的；中國遼闊的國土面積，使得它比日本那樣相對較小的國家看起來更具挑戰(zhàn)性。
　　不過，歷史學(xué)家尼爾?弗格森仍然強(qiáng)調(diào)：眼下的經(jīng)濟(jì)危機(jī)盡管很糟糕，但對美國競爭對手的影響更糟糕，“我們從歷史獲知，美國能挺過嚴(yán)重的金融危機(jī)但中國行嗎”?“在后毛澤東時代，中國尚未經(jīng)歷過一場金融危機(jī)，但它遲早是會經(jīng)歷的”。

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