[甘做北京“護城河”]北京護城河現(xiàn)浮尸

　　奧運會之后，“護城河”攔截的嚴重案子反而多了起來。205個進京路口讓河北警方一刻不敢放松，而河北自身也正遭受越來越嚴峻的維穩(wěn)壓力。 　　 　　“奧運會的時候，國家反恐辦的人來暗訪，也沒能跨過我們這道崗。”這讓郝超英非常自豪，原本是交通警察的他們，自從北京奧運會以來，成了首都南大門的“哨兵”，在京珠高速涿州通往北京的人口，荷槍實彈，盤查每一輛車，每一個人。
　　郝超英所在的河北高速公路涿州公安檢查站隸屬河北省公安廳，卻主要承擔著保衛(wèi)北京的職責。對于河北警察來說，保衛(wèi)北京歷來都是一項沉重的任務，從1994年起，河北就開始了一項名為“護城河”的維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理工程。“使河北成為進出北京的安全屏障，以河北穩(wěn)保首都穩(wěn)，以首都穩(wěn)促全國穩(wěn)�！焙颖笔」�安廳治安總隊政委張根立說，這是耗時10余年的護城河工程的基本內涵。
　　河北不是財政富裕的省份，全省警力數(shù)量在全國處于中等偏下，這些客觀條件的限制，讓護城河工程10多年來一直處于缺人缺錢的狀態(tài)，一直到2008年奧運會，公安部、河北省以及保定、廊坊、張家口、承德環(huán)京四市聯(lián)合投入1.2億，護城河的人力、財力以及裝備全面更新?lián)Q代，才真正，名副其實，成為護衛(wèi)首都的銅墻鐵壁。
　　2008奧運會、2009年“兩會”以及接下來的國慶大閱兵，這些中國重大的政治、慶典活動能夠安全進行，背后都少不了河北警察在205個進京路口的日夜執(zhí)勤。奧運安保期間，一共有8名河北警察因公殉職。
　　
　　三道防線
　　
　　盡管奧運會已經結束，京珠高速涿州公安檢查站里，“光榮使命，歷史選擇，戮力同心，打造平安”這樣的標語仍然張貼著，讓在這里執(zhí)勤的干警頗為自豪�！拔覀冞@個站是中心站，2007年11月開工，不到100天就建成了。”河北高速交警涿州大隊副大隊長李小平說，治安檢查站早就有了，可以前的條件和設備都比較差，如今不一樣了，檢查站里配有各種各樣國際先進的警用裝備，別說國內，在國際上都算得上一流。
　　20多萬的摩爾搜爆儀、2萬多的防爆毯、金屬探測儀、X光機、夜視儀、沖鋒槍、防爆射網器、防毒面具等40多種中國大部分治安檢查站里難以見到的警用裝備，在這個保衛(wèi)北京的標準化檢查站里一應俱全。
　　“一個檢查站平常有40多個警力，奧運會期間上邊還派來了60個志愿者，主要是警校的學生�！崩钚∑秸f，檢查站實行站、隊合一的體制，主要履行查緝、堵截犯罪嫌疑人，查扣贓款、贓物，查扣違禁物品，勸阻治安危險分子和攔截法輪功頑固分子進京滋事的工作職能。
　　
　　涿州檢查站僅是護城河工程的縮影。奧運會期間，960多公里長的京冀交接帶上，共分布有26個檢查站，分為中心站和普通站，此外涿州還建了一個護城河工程指揮部大樓。指揮部里的指揮調度綜合系統(tǒng)，上聯(lián)公安部指揮中心、河北省公安廳指揮中心、北戴河聯(lián)合指揮中心，下通各設區(qū)市公安局指揮中心和26個公安檢查站，具備數(shù)據(jù)、語音、圖像傳輸功能，實現(xiàn)了統(tǒng)一指揮、快速調度和多警種、跨區(qū)域合成作戰(zhàn)。
　　指揮部和26個檢查站構成了護城河的第一道防線，公安部撥款4303萬、河北省投資4146萬，以及環(huán)京四市配套投資3691萬，主要用于第一道防線的建設，目前已經完工。但是，在河北省公安廳的規(guī)劃中，整個護城河工程還有另外兩道防線。
　　第二道防線是指以其他7個省轄市為重點，嚴密防控可能影響首都安全的人、事、物，一旦出現(xiàn)威脅首都社會政治穩(wěn)定的問題，運用足夠的管控能力和回旋空間就地解決在河北；第三道防線則是以河北與天津、內蒙、山西等6省3900公里環(huán)省界為重點，實現(xiàn)遠程控制，把好外省人、車、物進入河北的門戶。
　　奧運會結束以后，圍繞“三道防線”的建設，河北省委、省政府審議通過了《河北省公安機關基礎設施及裝備建設規(guī)劃》，決定用3年時間，投入49.5億元，從根本上改善河北公安機關基礎設施、基本裝備和技術裝備建設，資金投向將重點向“護城河”二、三道防線傾斜。
　　除了資金以外，“護城河工程”長期以來面臨的另一個困難是警力不足�！耙粋�檢查站平均需要30多個人，而各地平時的案子還要照常辦�！睆埜�立說，“和中國其他省份相比，環(huán)京保衛(wèi)任務是河北的特殊責任，因此，警力緊張的問題更加突出。”
　　就此問題，河北省政府2009年，針對警力占比較低的現(xiàn)實，打破常規(guī)，為公安機關新增了5000名編制。其中為四個環(huán)京地市基層公安機關招錄民警2000多名，600多名被充實到環(huán)京公安檢查站所屬縣局。
　　
　　四級勤務
　　
　　　護城河第一道防線建成以來，面臨的最大考驗是2008年的北京奧運會和剛剛結束的2009年“兩會”。李小平向記者提供了涿州大隊奧運期間的工作總結，其中一組數(shù)據(jù)看起來相當驚人：一個多月的奧運會，涿州檢查站日均檢查進京車輛6000臺次、檢查進京人員1.8萬多人，其中，抓獲網上逃犯40人，犯罪嫌疑人10名，查控以法輪功為重點的邪教人員112名，其他治安危險分子27名，被盜搶車輛4臺，管制物品277件。
　　奧運會結束以后，治安形勢并沒有好轉，在持續(xù)嚴打高壓態(tài)勢下，河北嚴重暴力犯罪居高不，涉爆、涉槍案件時有發(fā)生；非法生產、使用、儲存危爆物品日益突出，發(fā)生重大問題的隱患大量存在。2009年“兩會”期間重啟奧運安保模式后，涿州檢查站的戰(zhàn)果更大了�！啊畠蓵�’期間，最危險的一次行動是抓獲了一個在山西霍州殺人后潛逃5年，準備入京的逃犯�！崩钚∑浇榻B說，還有一個廣東來北京的毒販子，身上攜帶了50克冰毒。此外，還在一個進京車輛上查出了100多發(fā)子彈，后來查明，攜帶者還是一個地方法庭的庭長。至于管制刀具就更普遍。奧運會結束后，這類嚴重案子反而多了起來，讓他們一刻也不敢放松警惕。
　　河北省公安廳治安總隊治安管理科科長高飛向記者提供了整個護城河第一道防線在奧運會期間，也即2008年7月20日到9月15日之間的戰(zhàn)斗成果：檢查進京車輛240多萬臺，勸返無證、盜搶、帶病車輛6萬多臺，檢查進京人員760多萬，其中勸返10萬多人，大部分是無身份證、精神病人、流浪人員等等，抓獲各類犯罪嫌疑人將近200名，收繳管制刀具等違禁品4000多件。
　　每個檢查站實行四級勤務模式，李小平介紹說，一級勤務是“逢車必查”，二級是“逢疑必查”，三級是“重點抽查”，四級勤務則是履行日常工作，擔負68公里路段的治安交通管理職能，何時啟動何種勤務模式，由公安廳統(tǒng)一調度，奧運會、今年“兩會”這樣的活動啟動的都是一級勤務模式。
　　奧運會和“兩會”期間，“上級給我們的命令是，不讓一槍一彈，一個危險分子進入北京，如果出了問題，很容易就能追查到危險分子和物品是從哪個通道進入北 京的�！崩钚∑秸f，責任倒查的機制讓每個道口的民警都備感壓力，絲毫不敢大意。單是奧運期間，從公安部到縣公安局，派出的督導組就有上百個，到各個卡口明查暗訪�！坝幸淮危�一個省廳領導自己開車，裝了幾十個二踢腳就來了，差點就被漏掉了。”
　　盡管有了如此龐大的投入，但長達960多公里的京冀交接帶上，一共有7條鐵路、5條高速公路、18條國省道通往北京，進京路口205個，把這么多道口一一嚴密控制起來，是一件異常繁重的工作。
　　“除了高科技以外，我們只能依靠老百姓了。”張根立說，960多公里交接帶不是靠鐵絲網封起來的，全是靠人，當時，公安廳的辦法是全警動員的基礎上全民動員，整合社會安保力量，嚴把26個檢查站之外的其他進京道口。
　　環(huán)京各市、縣組織了將近2萬名公安民警、黨政機關工作人員、鄉(xiāng)村治保干部、治安積極分子和安保志愿者等力量，對通往北京的193條大小路口以及鄉(xiāng)間小徑、山間小道進行晝夜把守，嚴防不法分子通過本地進京、嚴防危險分子在本地落腳藏身、積蓄力量甚至以此為跳板威脅北京安全，構筑起無縫隙的環(huán)京安全屏障。
　　“這些嚴密的措施，更多的是形成了一種威懾作用。”張根立說，從公安廳獲取的情報得知，奧運會期間，有不少破壞分子前來偵查，但最終沒有一個敢來的，這都是護城河的威懾作用的體現(xiàn)。
　　
　　常態(tài)化的壓力
　　
　　因為護城河工程在奧運安保工作中的巨大貢獻，河北省環(huán)京護城河指揮部被國務院授予北京奧運會殘奧會先進集體榮譽稱號，前任河北政法委書記王其江也于2008年被擢升為中共中央政法委副秘書長，這表明了中央政府對護城河工程的肯定。但是，奧運結束后，護城河工程常態(tài)化給河北帶來的巨大壓力也提_不得不考慮的問題。
　　事實上，早在2007年全國“兩會”期間，當時來自河北的全國政協(xié)委員趙桂英就曾提出過議案，她向中央有關部門反映：河北省環(huán)京4市15縣，多數(shù)為經濟欠發(fā)達地區(qū)，隨著“護城河工程”任務越來越大，投入越來越多，基層普遍深感壓力很大，負擔沉重，加上省級財力有限，困難很多。
　　當時，趙桂英提出，河北“護城河工程”是一項關系首都乃至全國穩(wěn)定的重大政治工程，是一項需要大量投入，常抓不懈的長期工程，她建議國務院研究一下河北的具體問題，將“護城河工程”項目列入國家建設計劃項目中。如今，雖然第一道防線的建設已經完成，但長期的資金投入問題并沒有徹底解決，據(jù)了解，公安部目前正在跟有關部門溝通，希望將該工程的投入納入中央財政統(tǒng)一考慮。
　　除資金問題，奧運期間，上級要求環(huán)京50公里以內所有危爆物品使用、儲存單位，全部實行“零庫存”清庫管理�！爱敃r我們進行了拉網式排查，全省都停了下來�！备唢w說，此外，還要摸排涉及小型航空器生產、經營和使用單位，對各類航空器采取“放空油箱、拆卸零部件”等措施，確保小型航空器“不出庫、不升空”�！斑@種模式都是不適合常態(tài)化的，否則，河北受不了�！�
　　奧運會結束后，26個檢查站減少到了17個，但護城河工程的模式還是被固定下來，河北省公安廳制訂了19項長效工作機制，檢查站配備了常規(guī)警力，和交警中隊、派出所分別單列，日常執(zhí)勤，專職履行檢查站職能，不再像以前那樣履行派出所和交警中隊職能，特殊時候履行檢查站職能。
　　這樣調整的目的，高飛解釋稱，一是因為無論任何時候，河北始終都要承擔保護北京重大活動安全的職能，接下來不久就要舉行國慶60周年慶典，二則因為河北省本身也面臨著比以前更加嚴峻復雜的社會治安形勢，需要發(fā)揮護城河工程的作用。
　　“河北同全國其他省份一樣，同樣面對著人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的考驗�！睂τ谡麄�河北的維穩(wěn)形勢，高飛有著清醒的認識。由于地處京畿重地，河北也有一些突出的特點，特別是西方敵對勢力、敵對分子尤其是暴力恐怖勢力伺機進京進行各種滲透、破壞和搗亂活動的現(xiàn)實威脅明顯加劇。
　　也因此，護城河工程除了保衛(wèi)北京重大活動的安全之外，在面對河北日常的維穩(wěn)工作時，有了更加現(xiàn)實的意義，在整個國家都將維穩(wěn)作為頭等大事的時候，河北警察面臨的是雙重考驗，但同時，歷經10余年建設的護城河工程，又經過奧運安保的完善和考慮之后，也成了河北維穩(wěn)工作的一大法寶，原本警力數(shù)量、單警裝備以及科技水平都在全國處于中下水平的河北警隊，如今已經得到了大幅度的提升。
　　對基層民警而言，雖然奧運和“兩會”都已過去，但嚴峻的維穩(wěn)壓力讓他們來不及放松。在河北，由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件大量增多，規(guī)模大、行為過激、組織性強的特點日趨明顯。而馬上就要到國慶60周年大閱兵了，“到時候肯定又是最高級別勤務”。李小平說。

相關熱詞搜索：護城河 北京 甘做 甘做北京“護城河” 甘做北京護城河 北京護城河