【政府智囊激辯城市化】 政府智囊

　　只要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然停留在追求規(guī)模效益的重工業(yè)階段(重工業(yè)只會(huì)集中在少數(shù)城市)，農(nóng)業(yè)還處于土地流轉(zhuǎn)不暢，規(guī)�；�與專業(yè)化發(fā)展緩慢之時(shí)，短時(shí)內(nèi)中國(guó)就無法擺脫已經(jīng)嚴(yán)重失衡的城市化模式。以政府行為加快城市化應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的辦法就值得充分警惕。
　　
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎樣才能扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)?注意!答案也許并不是擴(kuò)張性財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。合適的路徑是什么?中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)王建近來提出，只有加速推進(jìn)城市化才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫長(zhǎng)期陷于谷底的危險(xiǎn)，這是唯一道路。
　　王建在4月中旬專門透過一篇萬字長(zhǎng)文來論述推進(jìn)城市化的諸種好處，認(rèn)為目前的所有刺激措施都有其局限性，城市化則不會(huì)。他對(duì)本刊記者說，我希望大家(包括決策層)能夠注意和正視這個(gè)問題。
　　中國(guó)城市化因其在地方上實(shí)施時(shí)普遍顯現(xiàn)出好大喜功傾向而導(dǎo)致一系列社會(huì)后果，在部分高層人士那里被斥為“大躍進(jìn)”。某種程度上，這對(duì)于一味貪圖“大干快上”出政績(jī)的城市化建設(shè)風(fēng)氣有所阻遏。這時(shí)候提出加速推進(jìn)城市化實(shí)在是一件冒險(xiǎn)的事情。
　　“有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家并不真正研究城市化，也不懂得城市化。他僅憑一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論或一般的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行邏輯推理�！敝袊�(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊重光說，“城市化不是越高越好，也不是越快越好�！�
　　一味加速似乎是一件令人提心吊膽的提議。這可以從官方迥異于前的表述中看出來。決策者早已將慣常說的“又快又好”發(fā)展改作“又好又快”發(fā)展。胡錦濤在中共十七大報(bào)告中也明確表示要“協(xié)調(diào)”發(fā)展并縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
　　“單純追求規(guī)模不是(城市化)方向，”中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)副理事長(zhǎng)朱鐵臻說，“需要提高質(zhì)量，關(guān)注和解決人們迫切需要解決的一些實(shí)際問題�！�
　　
　　救急法寶?
　　
　　對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況王建一點(diǎn)兒也不感到樂觀。他認(rèn)為中國(guó)面臨的不是短期溫和的世界性蕭條，而是一場(chǎng)嚴(yán)重且長(zhǎng)期性的危機(jī)，并非輕意可以化解。他說，“這是我一直以來的看法。危機(jī)沒有出現(xiàn)時(shí)我就說了�！�
　　王建曾在國(guó)家發(fā)改委的前身國(guó)家計(jì)委擔(dān)任職務(wù)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界有影響力的“百人團(tuán)”成員之一。他對(duì)官方的刺激措施表示警惕，認(rèn)為這一切并不能緩解生產(chǎn)過剩危機(jī)。
　　中央政府在去年冬天果斷宣布4萬億刺激方案之后，各類投資項(xiàng)目審批提速，這當(dāng)中夾帶了各地很多原先未獲審批的舊項(xiàng)目。王建強(qiáng)調(diào)，這都是一些“已經(jīng)存在過�？赡艿拈L(zhǎng)線項(xiàng)目”。在此背景下，投資高增長(zhǎng)加快創(chuàng)造了更多供給，生產(chǎn)過剩情況會(huì)更加猛烈。
　　那么，“需求口子在哪兒?”王建問本刊記者，“供給增長(zhǎng)了，有沒有打開一個(gè)需求口子?”
　　唯一值得肯定的“家電下鄉(xiāng)”雖在中國(guó)農(nóng)村小有斬獲，但在他看來這只是杯水車薪的小把戲。“現(xiàn)在看出來了，整個(gè)銷售額就40億，這相對(duì)于中國(guó)30萬億GDP來說起什么作用啊?根本不起作用嘛�！彼�說，“要用大的戰(zhàn)略舉措來對(duì)沖，必須走城市化的路子。”
　　
　　過去多年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易口徑的拉大和工業(yè)化建設(shè)的不斷提速創(chuàng)造出許多需求，這擊垮了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，吸引億萬計(jì)農(nóng)村人口涌入城市。很多剩余勞動(dòng)力也不再閑置無用，在工業(yè)化進(jìn)程中找到機(jī)會(huì)。受此影響，城市建設(shè)速度也在加快。中國(guó)目前有超過600座城市，每一座城市都盡可能地在攤大餅，一方面是擴(kuò)充規(guī)模，一方面是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)――這是強(qiáng)大和繁榮的標(biāo)志。
　　中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員陶然說，“空間城市化”在城市郊區(qū)以及工業(yè)發(fā)展區(qū)大規(guī)模擴(kuò)展。從1990年代中期以來，中國(guó)城市郊區(qū)的土地征用大幅度增加。根據(jù)他的研究，近年土地征用規(guī)模達(dá)到了每年250萬―300萬畝之間。中央政府也一再拉響18億畝紅線的警報(bào)。
　　城市化擴(kuò)張?jiān)黾恿撕芏鄼C(jī)會(huì)，勞動(dòng)力釋放、各類投資以及各種產(chǎn)業(yè)鏈條的衍伸同步并進(jìn)。這讓王建看到了希望。他告訴記者，他估算城市化大約能創(chuàng)造出高達(dá)幾百萬億之巨的需求，而這一塊在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)中是被長(zhǎng)期壓抑的。在金融危機(jī)如此嚴(yán)重的時(shí)候，這是能夠?qū)�沖掉目前需求嚴(yán)重萎縮壓力的，“意義就很不一般了”。
　　這種邏輯看上去非常簡(jiǎn)單而且完美，不過很快就被人當(dāng)頭潑了冷水。
　　“為了保八、為了提高地方GDP，就以為城市化建設(shè)越快越好，這是不對(duì)的。”朱鐵臻說，“要防止急功近利，不要單純?yōu)榱搜矍暗腉DP需要而盲目擴(kuò)張�！�
　　朱鐵臻是一位老資歷城市發(fā)展專家，他承認(rèn)加快城市化建設(shè)是當(dāng)前中國(guó)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的一條途徑，但對(duì)于城市化建設(shè)的沖動(dòng)和盲目又表現(xiàn)得很不友善。他說，已注意到大家在這方面積極性都很高，但是路子走得不對(duì)，“以為搞幾個(gè)大樓，GDP馬上就上來了。那不要說保八，保十都能做到。可是實(shí)際有多少意義?”
　　朱鐵臻此前已被城市化激怒。有一年他在廣東訪問，置身于叢林一般的高樓大廈之中，有人問他作何感想。他表示這無助于給人們帶來實(shí)際生活的改善。事過多年，回想起來他還是這句話：我非常反對(duì)。
　　在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)的城市化建設(shè)卷入了形式主義漩渦，競(jìng)相攀比建設(shè)大馬路、大廣場(chǎng)和大樓房，對(duì)于區(qū)域、財(cái)富及階層分化等社會(huì)矛盾視而不見。在勢(shì)頭沒有出現(xiàn)明顯改變的時(shí)候，任何有關(guān)加速城市化的提議都將使人不安。這有可能強(qiáng)化固有問題。
　　朱鐵臻說，咱們中國(guó)搞形式主義是有，傳統(tǒng)的。有些官員搞經(jīng)濟(jì)、民生建設(shè)沒真本事，就搞這些大呼嚕事兒有本事，幾個(gè)口號(hào)就可以了。這批官員害死人，浪費(fèi)了我們國(guó)家很多資產(chǎn)。
　　王建并非沒有意識(shí)到這些。他承認(rèn)城市化過快會(huì)導(dǎo)致一些問題。但是，“什么時(shí)候都有一個(gè)重點(diǎn)，一段時(shí)間之內(nèi)我們需要把重點(diǎn)放在哪兒?”他說，“城市化不僅是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，也有一個(gè)短期內(nèi)把中國(guó)經(jīng)濟(jì)拉起來的功能�，F(xiàn)在是要救急�！�
　　不過，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行一番推敲后對(duì)此不以為然。楊重光說，城市化不是幫助我們擺脫困境的靈丹妙藥。
　　楊重光自1980年代開始涉足城市經(jīng)濟(jì)研究。據(jù)他介紹，從去年底至今年初，像深圳這樣的高速城市化地區(qū)，人口銳減140750危機(jī)對(duì)這類依賴出口的城市帶來沉重打擊。臨時(shí)城市人口被迫陸續(xù)離開，證明城市化并不牢固，不具相當(dāng)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和吸附能力。
　　據(jù)楊重光研究，目前中國(guó)許多城市的繁榮有賴于工業(yè)化推動(dòng)，工業(yè)品市場(chǎng)萎靡不振，產(chǎn)品賣不掉，只好減產(chǎn)，勞動(dòng)力過剩出現(xiàn)。同時(shí)，工業(yè)化帶動(dòng)的城市第三產(chǎn)業(yè)亦受影響，產(chǎn)業(yè)鏈相繼蕭條，導(dǎo)致城市化發(fā)展遇阻。楊重光表示，這時(shí)候他無法知道城市化如何能夠帶來需求刺激經(jīng)濟(jì)，因?yàn)榧涌斐鞘谢�本身已不可能�?
　　中國(guó)許多城市的繁榮有賴手工業(yè)化推動(dòng)，工業(yè)品市場(chǎng)萎靡不振，產(chǎn)品賣不掉。只好減產(chǎn)。勞動(dòng)力過剩出現(xiàn)。同時(shí)，工業(yè)化帶動(dòng)的城市第三產(chǎn)業(yè)亦受影響，產(chǎn)業(yè)鏈相繼蕭條，導(dǎo)致城市化發(fā)展遇阻，加快城市化本身已不可能。 　　
　　失衡
　　
　　城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為城市化的質(zhì)量有待提升。但在王建那里，首要任務(wù)還是速度。他承認(rèn)任何時(shí)候都存在一個(gè)量和質(zhì)的問題，但相對(duì)于拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)這件大事來說，有些顧慮就顯得很單薄了。他說，“質(zhì)量可以以后再說，現(xiàn)在更重要的是趕快把事情做起來�！�
　　這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國(guó)的城市化進(jìn)程過于緩慢感到不滿意，認(rèn)為與國(guó)際水平相比差距太遠(yuǎn)。但在中央政府的所有正式文件中，均未提出將加速城市化作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。王建說這就是個(gè)問題，為此他站出來講了大量道理。
　　城市化慢了嗎?最終答案取決于誰來回答這個(gè)問題。一些城市學(xué)家否認(rèn)中國(guó)的城市化速度過慢。依據(jù)他們的統(tǒng)計(jì)，最近二三十年間，中國(guó)城市化率從17％一下子提升到了超過40％，每年約以逾08％的幅度增長(zhǎng)，每年新增城鎮(zhèn)人口超過1000萬。在此態(tài)勢(shì)下，城市規(guī)模迅速膨脹。
　　住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃司原副司長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)研究員顧文選說，速度上我們并不慢，在全世界都是非�？斓�。但這種高增長(zhǎng)率已經(jīng)帶來不小問題。大城市與小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了兩極分化。顧文選對(duì)本刊記者說，大城市過于巨大，小城鎮(zhèn)曾經(jīng)有過一段時(shí)期快速發(fā)展，但后來萎縮了。
　　重工業(yè)過度、畸型的集中是導(dǎo)致少數(shù)城市規(guī)模得以擴(kuò)張的原因。中國(guó)目前依然有賴重工廠業(yè)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這使得上海、北京等一類中心城市具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)接近2萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了一邊，這些地方曾因短暫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)熱潮而興起。
　　最近顧文選前往吉林調(diào)研。在毗鄰工業(yè)重鎮(zhèn)長(zhǎng)春的一個(gè)城市，他跑遍了當(dāng)?shù)?0多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)有1／3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居然沒有自來水，還有1／2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有下水，供熱、燃料以及能源管線幾乎全沒有，支持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必不可少的設(shè)施都是短缺的。這讓顧文選感慨不已。
　　“我覺得我們城鎮(zhèn)化的社會(huì)基礎(chǔ)、農(nóng)村基礎(chǔ)非常薄弱，”他說，“旁邊就是幾百萬人口的長(zhǎng)春市，這樣一個(gè)現(xiàn)代化的中心城市邊上就是這么樣一個(gè)狀況�！�
　　對(duì)這種快速且孤立地發(fā)展大城市的傳統(tǒng)城市化模式，顧文選認(rèn)為已不是中國(guó)的方向。他批評(píng)說，現(xiàn)在是“大城市缺少人居空間，小城鎮(zhèn)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施�！�
　　在社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上，很多人的境況也沒有在城市化過程中得到實(shí)質(zhì)性改善，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及對(duì)于各種公共資源的均等分享無時(shí)不是矛盾。在城市里，自發(fā)的“貧民窟”并不少見，城中村擁擠、破爛不堪。這種低劣的生活質(zhì)量有時(shí)候甚至遠(yuǎn)輸于鄉(xiāng)村。
　　楊重光說，你要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，也要認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在有的地方城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為城市二元結(jié)構(gòu)。他說，“一部分人非常富有，一部分人相當(dāng)貧困。我們不能夠光看到城市化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的一些積極作用，也要看到所產(chǎn)生的問題。”
　　
　　補(bǔ)課
　　
　　就一些跡象來看，城市化提速已不是中央政府提倡的方向了。政府現(xiàn)在著手解決種種差異和不公平性問題，城建系統(tǒng)、房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問題。這只要看一看十七大報(bào)告、“十一五”規(guī)劃以及眾多落馬的城建官員就清楚了。這些問題如果不能得到解決，城市化不會(huì)取得成功，問題的積累也越來越多。
　　“過去是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，現(xiàn)在還要考慮社會(huì)總福利的增長(zhǎng)，使老百姓實(shí)際生活水平和生活質(zhì)量得到提高�！敝扈F臻說，人們對(duì)于共享公共服務(wù)的要求越來越高，他們需要改善自己的處境，“城市化本質(zhì)就是關(guān)愛農(nóng)民、關(guān)愛弱勢(shì)、關(guān)注民生�！�
　　中國(guó)正在補(bǔ)課――補(bǔ)一堂使城市化質(zhì)量與社會(huì)實(shí)際發(fā)展要求相適應(yīng)的課程。這可以看一看國(guó)家發(fā)改委最近公布的4萬億刺激方案投資構(gòu)成，民生投資占了極大比重，保障性安居工程有2800億。按照一些學(xué)者的意見，在此之前我們并沒有十分重視這些�，F(xiàn)在需要著力加強(qiáng)公共資源與服務(wù)的均等化分配。
　　陶然說，中央政府已經(jīng)切實(shí)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前發(fā)展模式所存在的重大缺陷，要使“人口城市化”與“空間城市化”相互協(xié)調(diào)。
　　此外，中國(guó)在謀求建設(shè)更多特大型城市方面表現(xiàn)謹(jǐn)慎，這從胡錦濤的講話中可以看出。他將中國(guó)城市化的發(fā)展定位為大中城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市要支持鄉(xiāng)村、先進(jìn)要支援后進(jìn)。溫家寶在一次會(huì)議上也提議干脆將城市化統(tǒng)一為城鎮(zhèn)化稱謂。而在此之前，一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鼓吹中國(guó)只要建設(shè)幾個(gè)大都市就夠了。許多城市在建設(shè)過程中甚至人為下達(dá)吸納人口數(shù)量指標(biāo)。這種人為的空間集中已經(jīng)使很多一線城市負(fù)重不堪，城市整體生活水平也大大下降。
　　“中國(guó)靠幾個(gè)巨無霸式的超大城市來發(fā)展是不夠的，”顧文選說，“中國(guó)有6億城鎮(zhèn)人口，超大城市最多只能吸納2億人口。我們需要的是一個(gè)城鎮(zhèn)體系�！钡�這種意在城鄉(xiāng)一體化、人人一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展并非易事。在顧文選看來，只要現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然停留在追求規(guī)模效益的重工業(yè)階段(重工業(yè)只會(huì)集中在少數(shù)幾個(gè)城市)，農(nóng)業(yè)還處于土地流轉(zhuǎn)不動(dòng)，規(guī)模化與專業(yè)化發(fā)展緩慢時(shí)，中國(guó)短期內(nèi)就無法擺脫傳統(tǒng)的嚴(yán)重失衡了的城市化模式。
　　當(dāng)然，希望還是有的。中央政府表明要建立公共服務(wù)型政府，保護(hù)耕地并鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，以便使農(nóng)村向規(guī)�；�、專業(yè)化、現(xiàn)代化和集約化轉(zhuǎn)變。顧文選說，如果這種速度我們能走快一些，舊有城市化會(huì)有很大改觀。
　　城市化已經(jīng)成為中國(guó)不可扭轉(zhuǎn)的方向，問題是現(xiàn)在失衡了。智囊們給出的大致方案是，地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展如能平衡一些，應(yīng)該可以給大城市消化積壓的問題提供喘息之機(jī)。
　　楊重光就認(rèn)為，中央要把農(nóng)村的發(fā)展水平提高，使很大一部分人穩(wěn)定在農(nóng)村。當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，在那里他們同樣有更多機(jī)會(huì)，同時(shí)享受到均等化的公共服務(wù)。如果是這樣，就不會(huì)有那么多農(nóng)民擠破頭往城市里鉆。城市里的生活質(zhì)量和公共服務(wù)水平也能提高。

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