央地博弈 央地教材大博弈
發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:
2005年起,教育部五度發(fā)文,要求各省完整轉(zhuǎn)發(fā)中小學(xué)的教材名錄。然而大多數(shù)省級教育行政部門,卻毫不掩飾地將教育部每年公布的教材名錄刪去2/3后,自創(chuàng)名錄下發(fā)。更有甚者山東省政府去年2月竟以紅頭文件形式高調(diào)否定教育部規(guī)定,形成了奇特的“地頭蛇壓強(qiáng)龍”現(xiàn)象。
7月25日一大早,北京一家民間教育研究所的所長錢力(化名)便來到辦公室。隨后,他安排助理給單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)群發(fā)短信,征求本單位開發(fā)的中小學(xué)教材如何在山東落地的建議。作為打破教材壟斷改革之后,唯一一家進(jìn)入教育部教材名錄的民間出版機(jī)構(gòu),這家教育研究所目前正經(jīng)受著巨大的政策壓力。而這個(gè)足以讓他們在發(fā)行教材環(huán)節(jié)舉步維艱的政策,不是來自于國家部委,而是各地省級教育行政部門。
“我們通過了教育部教材審定機(jī)構(gòu)的層層嚴(yán)格檢驗(yàn),好不容易和其他82家國有出版機(jī)構(gòu),并肩擠進(jìn)了國家中小學(xué)教材的出版研發(fā)隊(duì)伍,艱難地拿到了進(jìn)門證,也得到了教育部的支持和鼓勵(lì)?墒,教育部下發(fā)的紅頭文件和名錄,在地方上被野蠻刪除,我們就成了抱住大樹卻無法乘涼的人,這種剛打破一個(gè)壟斷,再造一個(gè)壟斷的政策,遲早會(huì)把我們推上斷頭臺(tái)!卞X力臉上掛滿了無奈和憤怒。
最讓他感到無奈和抓狂的是自己研發(fā)的教材在山東省的遭遇:山東省政府去年2月25日下發(fā)紅頭文件,針對教育部“必須完整轉(zhuǎn)發(fā)名錄”的規(guī)定,做出了“凡我省選用的省外中小學(xué)教材,均由省出版總社租型出版印供,由省新華書店征訂發(fā)行”的要求。
所謂租型,就是出版社只可以向當(dāng)?shù)亟逃姓块T提供印刷膠片,而不能直接以書本形式進(jìn)入當(dāng)?shù)亓魍āT诶娣峙渖,出版社只能獲得總利益的3%。這表明,山東省政府的紅頭文件毫不客氣用“租型”為借口,拒絕完整轉(zhuǎn)發(fā)教育部文件。而教材發(fā)行業(yè)務(wù)曾在山東占較大優(yōu)勢的上述民間教育研究所,也因這個(gè)原因被山東省相關(guān)部門拒之門外。
有著同樣遭遇的出版機(jī)構(gòu),還有數(shù)十家。教育部2008年下發(fā)的“教材名錄”上,足足有2/3的出版機(jī)構(gòu)在山東省教育廳向各地市轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)“失蹤”。
教育部文件次年即遭刪改
為了打破全國教材多年來被“人教版”(即人民教育出版社出版的教材)壟斷的現(xiàn)象,引進(jìn)更加活潑和具有生命力的教材編研形式,2001年6月教育部以“教育部令”的形式,取消了人民教育出版社享受多年的全國教材發(fā)行“獨(dú)裁”地位。“教育部令”同時(shí)鼓勵(lì)、允許其他出版機(jī)構(gòu)研發(fā)和發(fā)行中小學(xué)教材。
2005年經(jīng)過教育部教材審定機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審查,全國先后共有83家出版社研發(fā)的數(shù)百種教材,拿到了教育部核發(fā)的“進(jìn)門許可”。教育部于當(dāng)年發(fā)文要求,各省級教育行政部門必須完整轉(zhuǎn)發(fā)通過審核的出版社和教材目錄。為了防止地方在利益的驅(qū)使下,以省為單位形成新的壟斷,“通知”中還專門用了“要完整轉(zhuǎn)發(fā)……不得刪減或增加……嚴(yán)格執(zhí)行”等字眼。
“客觀地說,從教育部下發(fā)名錄的第二年起他們擔(dān)心的事情就在我們這里發(fā)生了!鄙綎|省教育廳一位不愿意透露姓名的官員,毫不避諱地告訴記者說。
據(jù)記者了解,從2006年開始山東省教育廳就開始大幅度刪減教育部下發(fā)的教材名錄,最后索性不轉(zhuǎn)發(fā)教育部的文件,而根據(jù)“本省實(shí)際情況”單獨(dú)、重新制定了目錄!盀槭裁?利益呀,地方利益呀!總不能看著我們地方的出版社餓死吧,總得保護(hù)他們啊,是不是?”這位官員的回答干凈利索。
盡管刪去了:2/3的出版機(jī)構(gòu),但是由于本省的出版社研發(fā)和出版教材能力根本不足以完成學(xué)生對教材的需求,山東方面最后“盡最大能力”在留下的1/3數(shù)目里,又讓本地出版社占去了1/3的份額。
記者隨后從山東省財(cái)政廳獲得的數(shù)據(jù)顯示。被相關(guān)方面照顧的本地出版社每年至少從國庫中拿走了2億元的國家投入――而這些錢原本應(yīng)該是在公平競爭的基礎(chǔ)上,由全國83家出版社享有。
山東省財(cái)政廳獲得的數(shù)據(jù)顯示,被相關(guān)方面照顧的本地出版社每年至少從國庫中拿走了2億元的國家投入――而這些錢原本應(yīng)該是在公平競爭的基礎(chǔ)上,由全國83家出版社享有。
省政府出臺(tái)地方保護(hù)規(guī)定
即便將教育部名錄做了如此大規(guī)模的刪減,山東眾多出版機(jī)構(gòu)仍然不滿意自己已經(jīng)分到手的“蛋羹”。一位知情人告訴記者:2008年元月,在山東省一位副省長的“直接關(guān)注和過問下”,一份草擬為《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)教材建設(shè)與管理工作的意見》的紅頭文件草樣被省政府辦公廳送往當(dāng)?shù)亟逃龔d、省新聞出版局、省財(cái)政廳、省物價(jià)局和山東省出版總社要求共同簽發(fā)。
“這個(gè)文件的中心意思是保護(hù)本地出版機(jī)構(gòu),對教育部文件‘說不’。公然以地方文件的形式和中央文件相抵觸,并且共同簽署者居然還有一個(gè)實(shí)質(zhì)是‘企業(yè)’的山東省出版總社,這樣的文件我們怎么能夠簽?更有甚者,文件還要求統(tǒng)一征訂發(fā)行教材的單位是當(dāng)?shù)匦氯A書店……這種既違反公文基本理論、又使企業(yè)受益的文件我們當(dāng)時(shí)就表示不同意。”山東省教育廳基礎(chǔ)教育處處長關(guān)延平如是說。
與教育廳有共同看法的是財(cái)政廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。由于從2008年以后,山東省針對農(nóng)村的義務(wù)教育費(fèi)用全部由國庫開支,這就意味著對教材的選用必須納入政府統(tǒng)一采購的法制程序。
“如果政府出臺(tái)文件要求必須由某一個(gè)企業(yè)經(jīng)營這個(gè)業(yè)務(wù),還談什么政府采購?沒有競爭的采購本身就是荒唐和滑稽的!鄙綎|省財(cái)政廳一位領(lǐng)導(dǎo)私下里向記者抱怨。
然而,在這位省政府領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力主導(dǎo)下,最終這份后來被教育部某官員稱作“公然藐視中央部委規(guī)定”的文件,還是在時(shí)隔一個(gè)月后下發(fā)到山東省各機(jī)關(guān)單位。耐人尋味的是,該文件最后一句話做了這樣的表述:“此前有關(guān)部門做出的關(guān)于中小學(xué)教材管理的規(guī)定政策,凡與本意見不一致的,一律以本意見為準(zhǔn)。”
多達(dá)30家出版社的數(shù)百種教材,正是在這個(gè)文件出臺(tái)后從山東省教育廳自行創(chuàng)建的教材目錄上消失的。
地方紅頭文件最大受益單位
作為以上地方文件最直接和最大的利益獲得者,剛剛把山東省各出版社、新華書店重新整合而掛牌上市的山東出版集團(tuán),面對這個(gè)問題顯得異常輕松。
“以前的山東出版總社是省委宣傳部的一個(gè)事業(yè)單位,不是企業(yè)。行政單位和事業(yè)單位共同發(fā)文應(yīng)當(dāng)屬于正常行為,至少表面上沒有任何不妥。說我們從中受益,這種說法不正確。保證學(xué)生在開學(xué)前拿到教材,這是一個(gè)政治任務(wù),其他出版社沒有這個(gè)能力。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)在,也都是這么走過來,我們沒有從中享受什么經(jīng)濟(jì)利益……”山東出版集團(tuán)教材中心主任王安林告訴記者。
在提及文件中提到的“租型”問題時(shí),王主任刻意強(qiáng)調(diào)稱:省政府的文件不能簡單地從文字上來理解,實(shí)際上文件的意思是由山東出版總社出面和省外各出版社談判利用“租型”形式,并由他們來統(tǒng)籌安排教材的征訂、發(fā)行,“如果各出版社都去和著作權(quán)單 位談租型合作,那還不亂套了!”
據(jù)記者了解,“租型”一詞來源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的人民教育出版社和各地方教育部門的合作。由于當(dāng)時(shí)物流不發(fā)達(dá)、長途運(yùn)輸教材很難保證學(xué)生在開學(xué)前拿到教材,這在當(dāng)時(shí)成為一件特殊的“政治任務(wù)”。作為唯一一家教材出版單位,人教社經(jīng)過相關(guān)部委協(xié)商,最后改成由其向各省份提供教材的印刷膠片,各地方自行印刷、征訂和發(fā)行教材。當(dāng)時(shí)人教社和地方的利益分成是97%和3%。
教材改革以后,各地方為了最大地追求利益分成,紛紛向本省以外的教材出版單位提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)常用的“租型”模式。而接不接受當(dāng)?shù)靥岢龅倪@個(gè)要求,也成為各出版社能不能在當(dāng)?shù)氐巧辖滩拿浀闹匾獥l件。在物流高度發(fā)達(dá),電子交流和影印技術(shù)迅猛發(fā)展的今天,地方教育行政部門的這種要求幾乎遭到了絕大多數(shù)出版社的斷然拒絕。而這也同時(shí)成為各省份瘋狂刪減教育部名錄的重要原因。
在山東出版總社是不是企業(yè)的說法上,山東省委宣傳部的一位同志并沒有同意王安林的說法,按照他的理解,“山東出版總社究竟是什么樣性質(zhì)的單位,明眼人誰看不出來?”
教育部:這種行為是絕對錯(cuò)誤的
發(fā)生在山東的“地頭蛇壓強(qiáng)龍”的現(xiàn)象絕不是個(gè)案。
據(jù)記者了解,自2006年以后,全國省級教育行政部門完整轉(zhuǎn)發(fā)教育部目錄的僅僅有北京、河北、浙江等12個(gè)省份和自治區(qū)。其他省份全部在轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)刪減了教育部的原目錄,且刪減的規(guī)模都在2/3以上,被保留的出版社大多是當(dāng)?shù)爻霭嫜邪l(fā)機(jī)構(gòu)。有些省份索性根本不轉(zhuǎn)發(fā)教育部文件,而是自行“創(chuàng)建”目錄向各地市下發(fā)。四川省教育廳副廳長何紹勇不久前在接受中央人民廣播電臺(tái)記者采訪時(shí),甚至表示:“全國80%的省都在改,我不認(rèn)為改了名錄有什么不對……”
去年7月,“租型”出版模式引起了中國法學(xué)會(huì)的高度重視。著名法學(xué)家王利明、吳漢東、馬懷德、李順德、崔建遠(yuǎn)和全國人大法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任袁杰等學(xué)界權(quán)威,在中國法學(xué)會(huì)組織的一次研討會(huì)上一致認(rèn)為:“發(fā)端于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的‘租型’形式,違反了《行政許可法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》等多部法律,是一種既出位,又違法的經(jīng)營形式,應(yīng)當(dāng)立即予以撤銷。”
此后,“專家建議文稿”通過相關(guān)渠道被送往政治局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)處參閱。中共中央政治局常委李長春同志,此后對此做出批示。目前教育部等部委正在研究、論證專家建議,尚未對此做出最終決定。
7月5日,記者致電教育部基礎(chǔ)教育司教材處時(shí),獲得的態(tài)度既明朗又肯定:各地方的這種行為是絕對錯(cuò)誤的,我們已經(jīng)注意到這個(gè)問題,中央領(lǐng)導(dǎo)同志剛剛對此事做出了批示,教育部目前正在研究解決的對策和方式。
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