[湄公河開發(fā)的觀察] 湄公河大案后各國態(tài)度

　　中國國土幅員廣闊，是亞洲多條重要河流的發(fā)源地，包括湄公河、薩爾溫江等大江大河，享有亞洲水塔的稱號(hào)，而且與亞洲多個(gè)國家為鄰。我國外交政策，除了一些邊界爭議，一直都奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的方針，避免與鄰國爆發(fā)大范圍軍事沖突，此外也采取務(wù)實(shí)不干預(yù)別國內(nèi)政的政策。正如國家副主席習(xí)近平說的一句名言：“中國一不輸出革命，二不輸出饑餓和貧困，三不去折騰你們，還有什么好說的?”但是，在湄公河下游國家――柬埔寨和越南老百姓眼中，對(duì)中國的冒起卻有另一番滋味。
　　筆者想從最近關(guān)于湄公河開發(fā)的一些事件，嘗試探索中國所面臨的處境，以及可以擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧�。在筆者看來，在湄公河問題上，中國政府近來的舉措，不單顯示了中央已逐漸意識(shí)到國家在國際社會(huì)的責(zé)任，也有意識(shí)地試圖建立自己在發(fā)展問題上的話語權(quán)。
　　
　　湄公河水量是人民的命脈
　　
　　1996年，云南省建成了瀾滄江上的第一座水電大壩――漫灣電站，象征中國對(duì)這條跨境流域――瀾滄江一湄公河的主權(quán)。往后，中國電力企業(yè)陸續(xù)在瀾滄江上修建大壩，目前已建成了3座，最終會(huì)完成15座大壩。2008年7至8月間，泰國北部和老撾發(fā)生罕見的大洪災(zāi)，多個(gè)主要城鎮(zhèn)都遭受百年一遇的洪水，泰國的民間組織便引證云南洪水的消息，指責(zé)這是由于瀾滄江上的大壩排放，并沒有通知下游國家之過。
　　這次大洪災(zāi)對(duì)身處下游的泰國和老撾兩國的居民來說，只是問題的冰山一角。自從1996年漫灣電站建成以來，泰國民間組織便開始指責(zé)瀾滄江的大壩使湄公河水位起伏甚大，對(duì)居民渡河構(gòu)成危險(xiǎn)，而且水位改變讓他們難以捕捉魚獲，大大影響生計(jì)。
　　盡管中國與下游國家組成的湄公河委員會(huì)加強(qiáng)了水文信息交流合作，多次向下游湄公河流域各國保證，瀾滄江上的大壩不會(huì)損害下游國家的利益，而且更計(jì)劃送電到泰國，保證湄公河流域的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。但這些保證仍沒有消除下游國家對(duì)瀾滄江大壩的種種疑慮。
　　2010年春季，遍及中國西南省份與東南亞大陸各國，包括泰國東北部、老撾和緬甸等國，面對(duì)半世紀(jì)以來受影響面積最大的一場旱災(zāi)。單單在中國，有超過750萬人受災(zāi)，而湄公河委員會(huì)更指旱災(zāi)威脅到湄公河流域近6500萬居民。瀾滄江一湄公河地區(qū)的旱災(zāi)，不只影響飲水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、航運(yùn)和發(fā)電都大受打擊。
　　盡管官員都指出氣候變暖才是罪魁禍?zhǔn)�，但仍沒法平息流域各國官員和民間的悠悠之口。他們一直懷疑中國瀾滄江的大壩在旱災(zāi)時(shí)蓄水。筆者曾經(jīng)在不同的國際會(huì)議場合，都有機(jī)會(huì)與下游國家民間組織的朋友和駐當(dāng)?shù)赜浾哒勗�。他們一看到來自中國的朋友，便馬上過來發(fā)出投訴：“我真的不了解中國。為什么老是中國影響我們的環(huán)境、我們的生計(jì)?”他們對(duì)于中國在瀾滄江筑壩充滿了疑問，例如中國為何需要那么多電力和資源，中國為什么沒有征詢下游國家同意就筑壩，還有中國為什么不知道筑壩會(huì)影響下游民眾等等……據(jù)說，這樣的質(zhì)疑在泰國曾經(jīng)化為公開的抗議活動(dòng)，在其它下游國家也成為外交話題，在國會(huì)和政府部門里醞釀。
　　其實(shí)，他們對(duì)中國的“不了解”，不只是因?yàn)橐粓龊禐?zāi)，而是積累了多年不滿的結(jié)果，也沖著中國近年的高速發(fā)展而來。事實(shí)上，主張能源開發(fā)的政府部門和企業(yè)都認(rèn)為只有水電開發(fā)，不要讓水白流，從水里挖掘財(cái)富，才可以解決當(dāng)?shù)氐呢毨В�也吸引更多國外投資者來開發(fā)工業(yè)。就以在老撾、泰國和柬埔寨的湄公河干流水電開發(fā)為例，流域各國政府都希望水電開發(fā)除了滿足泰國的電力需求，更可以從發(fā)電收入改善老撾及柬埔寨人的生計(jì)。
　　可是在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民漁民眼中，生活只要有土地，有魚類，已經(jīng)很滿足，并不想有什么大改變。大發(fā)展，在他們眼中總是遙遠(yuǎn)的，而不是頭號(hào)大事。近年各國在流域上的開發(fā)，卻讓民眾逐漸感受到影響，開始吃不消。
　　
　　“與鄰為善，以鄰為伴”并不足夠
　　
　　而這次旱災(zāi)，也讓泰國的民間組織和媒體再次對(duì)瀾滄江的大壩提出質(zhì)疑。辯護(hù)之余，中國也與下游國家組成的湄公河委員會(huì)加強(qiáng)了水文信息交流合作，投入了超過4億元人民幣，在瀾滄江源頭的三江源地區(qū)進(jìn)行生態(tài)治理工作，并多次向下游湄公河流域各國保證，瀾滄江上的大壩不會(huì)損害下游國家的利益，及可以送電到泰國，保證湄公河流域的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
　　2010年4月初，由湄公河下游四國政府組成的湄公河委員會(huì)，自1995年成立以來舉行首次高峰會(huì)，并邀請了中國政府派代表出席。而中國也派出副外長宋濤出席，解釋中國在湄公河上游瀾滄江建壩的立場。國家更首次主動(dòng)向湄公河委員會(huì)披露旱季時(shí)瀾滄江上其中的兩個(gè)水電站――漫灣和景洪電站的水文信息，并邀請湄公河委員會(huì)的四國代表實(shí)地視察瀾滄江上各水電站。上述舉動(dòng)正顯示了中國政府的態(tài)度發(fā)生了明顯的變化。
　　這一系列信息公開的做法，下游各國以至國際輿論都予以高度肯定。不過，也有論者建議中國把披露水文信息的做法延伸至全年及所有已建成的水電站，而且讓下游民眾直接與中國官員對(duì)話，例如在泰國北部的民眾堅(jiān)持認(rèn)為當(dāng)?shù)劁毓�河水量九成是來自中國，又有越南專家認(rèn)為湄公河流域在旱季時(shí)瀾滄江來水量占四成，而非中國專家所說的13％～16％，這些觀點(diǎn)都必須通過直接交流來辯證和澄清。
　　隨著越來越多的大壩在瀾滄江建成，同時(shí)下游國家政府也不甘人后，即將在自己的湄公河河道上興建大壩，下游民眾對(duì)大壩建設(shè)的疑慮，不論在瀾滄江還是在湄公河，看來只有不斷積累。近日，世界自然基金會(huì)再一次發(fā)表報(bào)告，指出湄公河的水電開發(fā)會(huì)讓水里的瀕危生物，包括巨型野生鯰魚滅絕。近年，像這樣的調(diào)查報(bào)告隔一段時(shí)間都會(huì)發(fā)表，都是要提醒政府和開發(fā)者，要減緩大壩的負(fù)面影響。
　　這樣的局勢發(fā)展不利于中國在區(qū)內(nèi)的和諧發(fā)展，尤其是在跨境流域上開發(fā)的流域各國并未能有效互相協(xié)調(diào)。作為最上游國家，在這個(gè)信息發(fā)達(dá)的年代，只搬出一貫的“與鄰為善、以鄰為伴”說法顯然并不足夠，而是需要更具體的、更主動(dòng)的確立一個(gè)讓流域各國一同參與和商討全流域開發(fā)規(guī)劃的機(jī)制。設(shè)立執(zhí)行機(jī)關(guān)，共同落實(shí)相關(guān)問題的調(diào)研計(jì)劃，并達(dá)致成文的協(xié)議和解決方案，最后讓上下游人民了解開發(fā)水源的規(guī)則和水源分配，及生態(tài)和受影響居民的補(bǔ)償措施。如此才不至于引起國家之間的矛盾加深。
　　
　　對(duì)話與研究有助了解發(fā)展觀差異
　　
　　當(dāng)今大國外交已不僅限于國防和經(jīng)貿(mào)等議題，隨著氣候危機(jī)逐漸威脅人類的生存，環(huán)保也已經(jīng)成為外交政策的重要組成部分。中國能否在具有爭議的環(huán)保議題，尤其是跨境流域開發(fā)和對(duì)外投資項(xiàng)目上，制訂好各國都認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制?
　　種種跡象顯示，中國對(duì)于區(qū)域性對(duì)話日益重視。中國可以本著與鄰國共榮的精神，促進(jìn)區(qū)域科學(xué)、和諧發(fā)展，在參與區(qū)域?qū)υ挼耐瑫r(shí)，繼續(xù)聆聽區(qū)域民間的聲音，讓上下游國家的專家，共同分享信息，研究區(qū)域內(nèi)迫切的環(huán)境問題，比如氣候變化對(duì)區(qū)域水文的影響等。
　　我們可以預(yù)期外交途徑與對(duì)話如果能夠順利發(fā)揮效果，是可以基本上平服各方利益的矛盾，擺平受影響群體的不滿。從深一個(gè)層次說，當(dāng)民眾提出為什么要如此這般發(fā)展，也許各方專家會(huì)舉出無數(shù)的國家利益和經(jīng)濟(jì)利益，證明發(fā)展是硬道理，能解決國家的貧困�？墒�，在一條跨國河流上，中國的水電開發(fā)已無可避免地改變鄰國人民的生活，不論是好是壞，都已引發(fā)出相關(guān)的輿論。這種發(fā)展觀的深層次矛盾，需要我們更深入更廣泛地對(duì)話、討論和研究，拿出證據(jù)，實(shí)事求是，逐漸把矛盾緩解。
　　中國的開發(fā)與投資如何在國際社會(huì)面前，持續(xù)改善項(xiàng)目投資所帶來的環(huán)境和人權(quán)等社會(huì)問題?事實(shí)上，近年環(huán)保部、商務(wù)部以及相關(guān)部門已經(jīng)開始注意有關(guān)情況，并著手?jǐn)M定有關(guān)守則。而國際上的一些案例和標(biāo)準(zhǔn)，例如歐洲多國都同意遵守的奧胡斯公約Aarhus Conventionl，可以幫助流域各國確立跨國環(huán)境事件通報(bào)和信息公開，以及把相關(guān)要求變成法規(guī)，我們是否可以借鑒?此外，中國又能否援引國外流域管理的成功經(jīng)驗(yàn)：美國的密西西比河或澳大利亞的墨累-達(dá)令河流域等?中國在參與多邊事務(wù)上，已經(jīng)開始積累經(jīng)驗(yàn)，尤其在外交談判上，比方上海合作組織會(huì)議，都是針對(duì)地區(qū)事務(wù)。這些經(jīng)驗(yàn)都值得讓中國在湄公河事務(wù)上借鑒�？梢钥隙ㄉ鲜鲞@些都需要全方位的、史無前例的國際合作模式，也將是湄公河流域人民持續(xù)關(guān)心的焦點(diǎn)。

相關(guān)熱詞搜索：湄公河 觀察 開發(fā) 湄公河開發(fā)的觀察 湄公河開發(fā)條件 湄公河流域開發(fā)