中國周邊外交的三重挑戰(zhàn)_未來中國周邊外交挑戰(zhàn)

　　有學(xué)者就去年的中國周邊局勢分析道，美國仍然是影響中國周邊環(huán)境的決定性角色。 　　 　　在中國的外交布局中，大國關(guān)系是首要，周邊是關(guān)鍵。但在過去一年，大國關(guān)系中的中美關(guān)系出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的緊張狀況，周邊外交也面臨嚴(yán)峻的局勢。有學(xué)者就去年的中國周邊局勢分析道，中國周邊外交面臨的各種壓力則值得關(guān)注�；仡櫤驼雇�未來以東亞地區(qū)為核心的中國周邊外交，有三個(gè)問題需要正視。
　　
　　“安鄰”需要落到實(shí)處
　　
　　在東亞地區(qū)，中國周邊國家的大多數(shù)是小國。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大國命運(yùn)更多取決于內(nèi)部因素，而小國家則更容易受到國際環(huán)境和世界局勢變動(dòng)的影響。因此，小國對自身的主權(quán)和國家安全更加敏感，這是大國很難想象的。
　　經(jīng)過多年的外交實(shí)踐，中國已經(jīng)形成內(nèi)涵豐富的“睦鄰、安鄰、富鄰”戰(zhàn)略。但在具體工作中，以往更為強(qiáng)調(diào)“睦鄰”，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及與周邊國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的密切，中國強(qiáng)調(diào)更多的是“富鄰”。
　　有兩個(gè)因素導(dǎo)致周邊國家對中國的發(fā)展信心不夠。其一是歷史上的“朝貢體系”，這是中國與周邊國家建立政治互信的一個(gè)重大障礙。
　　隨著中國經(jīng)濟(jì)和市場的吸引力越來越大，周邊國家對中國的經(jīng)濟(jì)需求越來越強(qiáng)烈。在與中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易日益密切的同時(shí)，很自然對是否會(huì)“依附”于中國越來越焦慮。20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展加快了東亞地區(qū)以市場為導(dǎo)向的融合進(jìn)程。但在這個(gè)過程中，東盟之所以對東亞地區(qū)主義堅(jiān)持開放性的立場和“駕駛員”的主導(dǎo)地位，與“依附”中國的擔(dān)心息息相關(guān)。
　　其二，東亞地區(qū)安全互信嚴(yán)重不足。在東亞地區(qū)，以美國為主角的雙邊同盟機(jī)制與東盟為主角的東盟地區(qū)論壇和亞洲安全會(huì)議是相互分離的。就美國的東亞雙邊同盟而言，中國是被防范的主要對象。東盟地區(qū)論壇則是東盟平衡中美影響力的產(chǎn)物。長期以來，東盟地區(qū)論壇的一些成員對美國在東亞的前沿軍事部署發(fā)揮了積極的作用。因此，中國一直是東亞安全機(jī)制中一個(gè)相對邊緣的角色�？傮w而言，與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域相比，中國對東亞地區(qū)安全合作所投入的精力和資源相對有限。
　　東亞地區(qū)安全機(jī)制的滯后使得海洋領(lǐng)土爭端正成為中國周邊安全緊張的重要來源。對周邊國家而言，崛起的中國怎么解決這些爭端正考驗(yàn)和平發(fā)展的承諾。
　　由于缺失政治與安全互信，東亞地區(qū)主義也一直難以突破發(fā)展和提升的瓶頸。為平衡中國日益強(qiáng)大的影響，東盟邀請美國成為東亞峰會(huì)一員。中國在東亞地區(qū)合作中的作用和地位將受到嚴(yán)重影響和制約。
　　因此，消除周邊國家的焦慮和疑懼是中國周邊外交的當(dāng)務(wù)之急。為此，中國周邊外交尤其需要在“安鄰”上下足功夫，通過做更多實(shí)際和具體的工作，讓“中國威脅論”的市場在周邊地區(qū)越來越小。
　　
　　認(rèn)清美國實(shí)力相對下降的吊詭之處
　　
　　2010年中國周邊外交嚴(yán)峻局面的根源是美國實(shí)施“重返亞洲”戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施則由中美兩國相對實(shí)力變化所引發(fā)。中國要成為一個(gè)合格的世界大國，東亞地區(qū)是關(guān)鍵。在東亞地區(qū)，美國是中國的主要競爭對手。從理論上講，美國實(shí)力的相對下降是中國提升影響力和地位的戰(zhàn)略性機(jī)遇。但吊詭的是，美國實(shí)力相對下降卻對中國周邊外交構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，為什么?
　　首先必須弄清楚，美國實(shí)力相對下降具有兩面性。一面是美國的絕對實(shí)力并沒有明顯下降，美國仍然是擁有最強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)和軍事力量的唯一霸權(quán)；另一面是隨著中國實(shí)力的相對上升，美國面對中國的信心開始下降，從而引發(fā)針對中國的戰(zhàn)略調(diào)整。這就是美國的“重返亞洲”戰(zhàn)略。
　　美國實(shí)力相對下降引發(fā)的第二個(gè)問題是周邊地區(qū)對中國的擔(dān)憂會(huì)隨之上升。為了更好維護(hù)自身的利益，周邊國家長期以來努力在中美兩國之間尋求平衡。當(dāng)美強(qiáng)中弱時(shí)，周邊國家更傾向于聯(lián)合中國制衡美國。當(dāng)美國相對實(shí)力下降時(shí)，因?yàn)榈鼐夑P(guān)系，周邊國家同樣需要聯(lián)合美國制衡中國。
　　多年來，中國在東亞地區(qū)維持現(xiàn)狀的努力是周邊外交比較順利的重要原因。而中國維持現(xiàn)狀的成效則與美國政策有著密切關(guān)系。當(dāng)中國隨著實(shí)力上升而在國際事務(wù)上更為自信時(shí)，傳遞的信息是多元的。對美國來說，中國對美國地位和利益的挑戰(zhàn)日益緊迫，需要著手應(yīng)對。對周邊國家來說，中國的“威脅”更加現(xiàn)實(shí)，它們希望借助美國的力量來平衡中國的影響，維護(hù)自身的利益，而美國也正好需要東亞國家的“邀請”對相關(guān)事務(wù)進(jìn)行介入。
　　因此，我們看到了周邊國家與美國針對中國實(shí)行的“借勢外交”，南海問題上的爭端最為明顯。2010年7月，美國國務(wù)卿希拉里在越南河內(nèi)發(fā)表有關(guān)南海問題的講話，標(biāo)志著美國在南海問題上從旁觀向介入的轉(zhuǎn)變。不管中國政府是否向美國方面強(qiáng)調(diào)過南海核心利益的問題，一旦認(rèn)為中國的軍力特別是海軍力量對美國太平洋戰(zhàn)略和太平洋上的近似軍事壟斷力量構(gòu)成挑戰(zhàn)，美國就會(huì)先發(fā)制人，改變政策。相關(guān)，周邊國家則借美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的實(shí)施在海洋問題上結(jié)成利益共同體，抗衡中國。
　　
　　重視朝鮮問題對中國周邊外交的負(fù)面影響
　　
　　去年，朝鮮半島的幾起突發(fā)事件成為影響東亞地區(qū)穩(wěn)定與安全的最大因素。用火藥桶來形容朝鮮半島局勢并不過分。中國認(rèn)為，朝鮮問題涉及國家安全利益，不當(dāng)處理引發(fā)的后果對中國內(nèi)政外交都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面而深遠(yuǎn)的影響。美國則是朝鮮問題中的一個(gè)關(guān)鍵變量。對中國而言，朝鮮問題是中美博弈的一個(gè)重要方面。如何確保中美兩國在朝鮮半島上的共同利益，避免“零和”博弈，是中美能否深入合作解決朝鮮問題的關(guān)鍵。從這個(gè)角度看，中國的朝鮮半島政策以美國為中心并沒有什么不對。
　　但中國有將注意力和精力過度集中在美國身上的傾向，這與周邊國家的利益考量產(chǎn)生了落差。在朝鮮問題上，對美國過于重視容易導(dǎo)致中國忽視地區(qū)內(nèi)其他國家的需求和關(guān)切。對周邊國家而言，中國處理朝鮮問題的政策和利益謀劃是觀察和審視中國外交的一個(gè)重要角度。
　　朝鮮半島的各種突發(fā)事件很有可能導(dǎo)致擦槍走火升級到大規(guī)模戰(zhàn)爭，從而破壞東亞地區(qū)的整體和平狀態(tài)。由于是東亞地區(qū)的最大國家，也是朝鮮的盟友和最大援助國，中國最有責(zé)任，也有相應(yīng)的能力和手段控制朝鮮的各種危險(xiǎn)行為和政策，這是當(dāng)今國際社會(huì)的一個(gè)認(rèn)知。因此，周邊國家對中國自然有著較高的期望，一旦朝鮮半島發(fā)生的突發(fā)事件引起的危機(jī)未能在一定時(shí)間內(nèi)得到有效的解決或緩解，中國就要背上不負(fù)責(zé)任或與大國責(zé)任不相稱的黑鍋。作為一個(gè)地區(qū)穩(wěn)定負(fù)有重要責(zé)任的大國，朝鮮問題正成為中國周邊外交的一個(gè)難題。
　　由于國內(nèi)政治的原因，朝鮮經(jīng)常需要制造各種危機(jī)為自身的一系列目標(biāo)服務(wù)。美國參謀聯(lián)席會(huì)議主席馬倫說金正日的可預(yù)測之處就是其不可預(yù)測。因此，朝鮮是中國周邊最容易引發(fā)突發(fā)事件的根源。
　　除此之外，朝鮮半島危機(jī)的持續(xù)使得中國面臨巨大的安全壓力。從“天安號(hào)”事件到延坪島炮擊，美韓黃海軍演以及美國航母進(jìn)入黃海及在東北亞區(qū)域集聚，無疑對中國安全和周邊環(huán)境構(gòu)成直接挑戰(zhàn)。在去年的一系列朝鮮半島危機(jī)中，美韓、美日同盟得到強(qiáng)化，美韓日三邊軍事聯(lián)盟呼之欲出。
　　直至今天，美國仍然是影響中國周邊環(huán)境的決定性角色。中國周邊外交具有層次性，第一個(gè)層次是中美關(guān)系對周邊國家關(guān)系的影響，第二個(gè)層次是美國與中國周邊國家的關(guān)系，第三個(gè)是中國周邊外交的內(nèi)在性。三個(gè)層次相互影響，難以做出清晰的劃分和界定。鑒于美國對中國以及中國周邊國家的巨大影響，即使實(shí)力相對下降，美國仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，對外交議題的設(shè)置掌握主動(dòng)，這正是當(dāng)今中國周邊外交困境的根源。從這個(gè)意義上說，健康穩(wěn)定的中美關(guān)系有利于中國周邊外交。所以，胡錦濤主席訪美后的中美關(guān)系走向非常值得期待。

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