中央一號文件 [將一號文件落到實處]

　　根據(jù)各方解讀，2011年的中央一號文件之所以將水利工作的重要性提到了前所未有的高度，是由于決策層已經認識到：當高速公路、高速鐵路已初具規(guī)模后，水利正在成為制約國民經濟發(fā)展的短板，還有中國稀缺的農業(yè)資源三要素水土熱中，只有“水”尚有潛力可挖。
　　這使整個水利行業(yè)群情激奮、熱情高漲。但事實上，如何把中央一號文件落到實處，還有水權制度、耕地保護制度、水利工程管理模式、投資渠道的理順及相關制約制衡機制的細化，仍是未解之題。
　　由于眾所周知的原因，各級政府和農民在農業(yè)方面的追求目標也不相同：中央要糧食安全、地方要可用財力、農民要增收。不承認行業(yè)間、各級政府間存在著利益博弈，是不肯面對現(xiàn)實的“鴕鳥心態(tài)”。在這個大背景下，水利行業(yè)的任何一項“細化”中央一號文件政策的出臺，都要謹防其他行業(yè)和地方政府的拖延甚至抵制。而不過分為本行業(yè)爭利，則是水利政策不被拖延和抵制的前提。
　　按照中央一號文件的規(guī)定：從土地出讓收益中提取10％用于農田水利建設。這一條的本質，是中央政府要求地方政府承擔起更多的農田水利建設責任。但落實這一條還有兩點需要進一步厘清。
　　土地出讓金是地方政府收入的主要來源之一，在經濟欠發(fā)達地區(qū)尤其如此。這些地區(qū)歷史上挪用農田水利資金的現(xiàn)象就很普遍，審計后遭到制裁的也時有發(fā)生。上級財政的農田水利資金都敢挪用，把本級財政的錢足額用于農田水利建設幾乎是不可能。預計他們可能采取的應對措施有：賬面上從土地出讓金中提取10％，但不用于農村的農田水利，而是用于城市的濱水城市建設以進一步提高地價。歷史上有多少經濟欠發(fā)達地區(qū)市區(qū)河流兩岸的沿江帶狀公園，不是用水利資金干的?有任期的市長、縣長們，一定會把有限的資金用于市民們都能看到的“顯績”――即市區(qū)里，而不會去干那些鄉(xiāng)村的農田水利即“潛績”。事實上，在很多地方，與地方財力用真金白銀建設起的現(xiàn)代化城市相比，農田水利連“潛績”都談不上。
　　建立什么樣的考核機制，使地方政府主要官員的利益能與農田水利建設相一致，還需細化。
　　第二個需要厘清的是：從高房價主要出在東部沿海發(fā)達地區(qū)看，土地出讓金也主要出在東部沿海發(fā)達地區(qū)。但這些地區(qū)往往已沒有多少耕地，因而就是有錢也沒有農田水利可干。
　　與此同時，現(xiàn)行的農產品最低收購價和部分時段的糧食出口管制，其實是隱含著農產品輸出地對接收地的價格補貼，即農業(yè)對工業(yè)的繼續(xù)哺育。以2007年為例，當年下半年全球糧食價格飛漲，導致全世界有39個國家發(fā)生動蕩，其中海地政府因此垮臺后，2008年年初國際市場上每噸大米達到7000元，但黑龍江省產地僅2200元。中央政府為了確保國內的糧食安全和物價穩(wěn)定，不允許黑龍江省出口。這樣一來，黑龍江省經鐵路外運的138億斤大米僅國內銷售減收就達331億元。黑龍江省為國內的低物價穩(wěn)定和國家的糧食安全做出了巨大的犧牲，也就是農業(yè)地區(qū)對經濟發(fā)達地區(qū)的哺育。
　　以上這些，無不呼喚著中央財政將各地的土地出讓金上收后，按照各地農業(yè)貢獻的大小重新分配，可能是現(xiàn)階段細化中央一號文件的有效途徑。
　　目前，轟轟烈烈的水利大上已經帶來了新的情況。如中央水利投資的大增，使部分農業(yè)省份為了給中央水利投資提供配套資金，連水利工程歲修資金都停了。但對建成水利工程不歲修，將使建成水利工程難以發(fā)揮正常效益，這不僅是又一波水利工程的重建輕管，更暴露出農業(yè)地區(qū)為了保證國家糧食安全所帶來的財政窘境。
　　隨著中國的主要基礎設施逐步建成和公共財政體制的不斷完善，繼大規(guī)模的水利建設之后，中國公共財政支出的權重，將從目前的約60％用于政府開支、包括政府主導的經濟建設，更多轉向養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障等民生領域，這也是世界上大多數(shù)民主國家分配公共財政資金的普遍權重。
　　因此，這一波大規(guī)模的水利建設，是政府主導大規(guī)模基礎設施建設的重要組成部分，這必將對處在社會關鍵轉型期的水利規(guī)劃、投資、建設和管理制度，提出更高的要求�？偟膩碚f，水利行業(yè)還沒有做好準備，整個行業(yè)還沉浸在投資會增加、設計施工項目會增加和職工收入會增加――即水利大發(fā)展的前夜中。但歷史已經證明，沒有制度建設作保證的大發(fā)展，是很危險的。

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