凝聚改革共識的路徑|凝聚改革共識

　　新近出版的《朱?基講話實錄》，成為輿論的熱議話題。 　　在中國，如朱?基前總理這樣的官員出版著作，其著作權(quán)的實現(xiàn)，也仍要經(jīng)過現(xiàn)今黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層的同意和批準。黨的高級官員離任退休后，撰寫回憶錄回顧一生的少，發(fā)表在任時的會議講話、文件批示的多。而按照人們了解的慣例，大凡領(lǐng)導(dǎo)人的講話，多是領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，“寫作班子”打底子，最終再由領(lǐng)導(dǎo)“親自”潤色定稿的產(chǎn)物。因此，富于個性的前總理朱?基的一些沒用“寫作班子”為其打底、“根據(jù)現(xiàn)場錄音”記錄而成的“實錄”，就顯得獨有特色。
　　如果有所謂“盛世”，那么，朱?基可以當(dāng)之無愧地成為構(gòu)筑“盛世”的主要操作者之一。當(dāng)然，朱?基可能并不喜歡這個用來形容國之氣象的王朝政治語匯。誠如朱?基言：“我8年來的體會，就是要辦一件事，不開8次、10次會議就沒法落實。如果發(fā)一個文件，能兌現(xiàn)20%就算成功了，不檢查落實根本不行。”如果論者所稱《朱?基講話實錄》“提高了政治透明度”一說大體不謬的話，那么，人們從上述這句話中，盡可管窺構(gòu)筑“盛世”之難點所在。
　　一個堂堂的國家政府總理，開10次、8次會議辦不成一件事，一個國家政府的文件只有20%的效力，這些說法，在某種程度上真切地說明了政府政策在高層官員中的共識度，也同時反映了在此情?下各級政府對中央政府政策的執(zhí)行力。然而，這些說法以及“盛世”的達成，也在相互對照中，說明了各級政府的執(zhí)行力，在一個強勢總理的促動下可以達到什么樣的程度，而政府的執(zhí)行力又可以在多大程度上彌補共識度不足的政治現(xiàn)實。
　　共識度的問題，執(zhí)行力的問題，不只朱?基任上有，現(xiàn)在也仍然存在，并且似乎正在變得更嚴重。實際上，在利益多元化的社會中，尋求共識越來越不容易，但也絕非不可能。關(guān)鍵在于有否尋求共識的政治程序及其相應(yīng)制度。
　　在經(jīng)過了改革初始階段后，幾乎人人受益的“帕累托”神話不再。繼之而來的是，幾乎任何改革，總要以一部分人的利益喪失為代價。喪失一些利益也許并不那么可怕，可怕的正是利益得失結(jié)構(gòu)的固化；甚至，利益得失結(jié)構(gòu)在某個發(fā)展階段的固化也不可怕，更可怕的是沒有改變這一固化結(jié)構(gòu)的政治程序及其制度。得者恒得，失者恒失的利益結(jié)構(gòu)，使得者愈發(fā)想得，失者愈感失落，最終結(jié)果就是整個結(jié)構(gòu)過度扭曲而致坍塌。
　　“盛世”帶來的歡愉，在相當(dāng)程度上舒緩了來自“失者”的政治變革壓力，弱化了各方尋求社會共識的愿望。但這絲毫不能緩解當(dāng)今中國社會凝聚改革共識的迫切性。我們必須認識到，發(fā)展業(yè)績的取得是為改革贏得空間，但絕不意味著改革進程可以放緩。執(zhí)政黨黨內(nèi)改革共識的形成，是凝聚全社會改革共識的前提，但執(zhí)政黨對黨員“統(tǒng)一思想”、“統(tǒng)一步調(diào)”的黨紀要求，并不能成為社會共識的替代品。只有真正形成社會共識，改革才能真正深入推進，中國社會才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　本世紀初，當(dāng)中國第二輪改革接近尾聲的時候，有識之士已經(jīng)開始探求新的改革共識，尋找啟動中國新一輪改革的動力。數(shù)年過去了，共識難覓，分歧卻似乎反而日盛。近年，北京官民各界屢有堪稱是尋求中國前行道路共識的討論。
　　尋求共識與統(tǒng)一思想，是兩個相向的政治過程。尋求共識的前提，是“個識”的存在�！皞�識”是共識之本，也是凝聚之源。在尋求共識的過程中，要打撈沉默的聲音，更要搬掉壓在聲音上的石頭；要寬松異質(zhì)思維，更要修正判定思維異質(zhì)的標準。
　　在現(xiàn)實政治中，以共識作為政治行動前提的概率并不大。在利益多元化、尤其是利益分化沖突劇烈的社會中，利益幾無交集，共識難尋。在沒有尋求共識程序的制度條件下，所謂凝聚共識，很多時候只能是自說自話而已，對任何一方都有害無利。政府的政治主張及其貫徹，其首要的前提是代表了民意。政府合法性的來源，正是制度化的民意表達渠道以及制度化的決定力。從這個意義上講，民意就是共識。
　　處在高端的中國，其進一步發(fā)展，如朱?基這樣的強勢政府官員的強力推動仍然重要，但更需要的是整體路徑的設(shè)計，是“個識”的充分表達和制度化的民意表達渠道。

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