社會管理創(chuàng)新 [社會管理創(chuàng)新之道]

　　維護(hù)一個(gè)社會的秩序穩(wěn)定，不僅僅是政府的本能，也是“社會”本身的先驗(yàn)渴望。 　　故自有社會始，即有“社會管理”。自治，或政府以權(quán)力、制度、法律、政策等建構(gòu)、維護(hù)一個(gè)社會秩序，輔以自身的改革消除社會穩(wěn)定的隱患。它們共同的特征，就是給社會內(nèi)部的矛盾和沖突，設(shè)置一個(gè)不可逾越的邊界。在邊界內(nèi)，是安全的。
　　從1949年始，一直到20世紀(jì)90年代，政治或經(jīng)濟(jì)的意識形態(tài)，具有社會整合的強(qiáng)大功能，因此，直到21世紀(jì)初，政治、經(jīng)濟(jì)牢牢占據(jù)舞臺中央，“社會管理”則相對落寞。
　　直到意識形態(tài)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展消耗了一定的道義資源，而社會結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型中已顯出一定的畸變，它才被視為消除“政治―經(jīng)濟(jì)―社會”結(jié)構(gòu)所內(nèi)蘊(yùn)風(fēng)險(xiǎn)的重大命題，登上歷史的前臺。
　　2004年，黨的十六屆四中全會提出“加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新”；2007年，十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月19日，中共中央總書記胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。
　　除了還不具政治以及道德的巨大優(yōu)勢，“社會管理創(chuàng)新”這一概念，已經(jīng)具備“改革”這一概念在語言能指上的強(qiáng)大功能，像政府機(jī)構(gòu)改革、理順權(quán)力層次、提供公共服務(wù)、信訪改革，甚至重構(gòu)階層關(guān)系，都屬于“社會管理創(chuàng)新”這一范疇。原因不言自明：和“改革”一樣，“社會管理創(chuàng)新”回應(yīng)的，一樣是執(zhí)政所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　2011年，“社會管理創(chuàng)新”引發(fā)廣東、海南等多個(gè)省份的省級機(jī)構(gòu)調(diào)整和資源重組，以及中央綜治委轉(zhuǎn)型，同時(shí)成為諸多地方政府進(jìn)行改革的壓力驅(qū)動模式。以后，肯定仍將如此。
　　本期所刊3篇文章，旨在通過對“社會管理創(chuàng)新”這一命題在現(xiàn)實(shí)展開的觀察，梳理其內(nèi)在的邏輯。同時(shí)，鑒于當(dāng)前的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)高度復(fù)雜，管理時(shí)所面對的風(fēng)險(xiǎn)無處不在，來自自然的風(fēng)險(xiǎn)，往往和來自社會，以及權(quán)力濫用（或不作為）所帶來的風(fēng)險(xiǎn)纏繞在一起，對政府的風(fēng)險(xiǎn)控制能力提出了更高的要求，因此需要澄清一個(gè)在焦慮中或許會日漸模糊的方向：哪些人來管理社會？如何管？
　　答案已寫在十七大的報(bào)告上――在黨委、政府之外，公眾被明確為參與管理的主體。進(jìn)一步的辯護(hù)性解釋是：如果一個(gè)社會的主體，在涉及與自己權(quán)益相關(guān)的公共事務(wù)時(shí)只是被“管理”的客體，就不可能有和諧和穩(wěn)定。也因此，“社會管理創(chuàng)新”，召喚著體制的相應(yīng)變革。

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