中國外交政策發(fā)展歷程_日本新內(nèi)閣外交政策走向

　　6月4日,鳩山內(nèi)閣原副首相兼財務(wù)相菅直人當(dāng)選日本第94任、第61位首相。8日,菅直人正式重組內(nèi)閣。日本新一屆內(nèi)閣重要的外交政策一般通過首相的施政演說和外務(wù)省的文件向國內(nèi)外公布。
　　在外交理念方面,菅直人主張“以現(xiàn)實主義為基本理念”來推進(jìn)日本外交。在施政演說的外交部分,菅直人專門談到現(xiàn)實主義學(xué)派代表人物之一的永井陽之助對其外交理念的影響。國際政治領(lǐng)域的現(xiàn)實主義學(xué)派主張國家行為要服務(wù)于國家利益,就菅直人領(lǐng)導(dǎo)的日本新內(nèi)閣而言,外交政策的制定與實施依然會基于國家利益最大化這一基本邏輯。作為日本外交的兩個支柱,日美同盟與亞洲外交仍是新政權(quán)外交考量的重中之重,以日美同盟為基軸,同時強(qiáng)化與亞洲國家的交流與合作將是長期的外交戰(zhàn)略選擇。
　　在對美政策上,日本現(xiàn)實主義者一直主張加強(qiáng)日美同盟,認(rèn)為與日美結(jié)盟是確保日本國家利益最大化的戰(zhàn)略選擇。就日美同盟本身而言,二戰(zhàn)后兩國在諸多領(lǐng)域有著共同的課題和目標(biāo),“日美同盟不僅支撐著日本的防衛(wèi),同時也是支撐亞洲和太平洋穩(wěn)定與繁榮的國際共有財產(chǎn)”,共識大于分歧。菅直人稱“今后將穩(wěn)步深化同盟關(guān)系”。對于菅直人新政權(quán)而言,首當(dāng)其沖的外交課題是改善鳩山執(zhí)政時期因普天間基地問題而一度冷卻的日美關(guān)系,該問題也是導(dǎo)致鳩山辭職的直接誘因。
　　基于前車之鑒,菅直人最為現(xiàn)實的政治考慮是避免重蹈鳩山政權(quán)的覆轍,新內(nèi)閣將遵守日美兩國5月發(fā)表的聯(lián)合聲明,當(dāng)前的緊迫問題是日美兩國正在尋求切實可行的具體實施方案。新內(nèi)閣一方面會履行日美兩國間業(yè)已達(dá)成的協(xié)議,另一方面會積極尋求日本國內(nèi)特別是沖繩當(dāng)?shù)孛癖妼�這一方案的理解。但該問題的解決難度很可能會超出決策者的預(yù)期,外相岡田克也在博客中坦陳:“盡管日美兩國已經(jīng)達(dá)成協(xié)議,但取得沖繩的理解仍有很長的路要走�！�
　　在強(qiáng)化與亞洲國家的交流與合作方面,菅直人施政演說中提出“與亞洲為主的鄰邦加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的關(guān)系,致力于構(gòu)筑東亞共同體”。自中日邦交正�；�以來,對華外交無疑在日本亞洲外交序列中占據(jù)至關(guān)重要的位次,日本新內(nèi)閣將會繼續(xù)謀求“深化與中國的戰(zhàn)略互惠關(guān)系”。
　　自跨入政壇,菅直人長期主張對中國友好,甚至曾親力親為地連續(xù)20余年操辦日中青年聯(lián)誼交流活動。在歷史問題上,菅直人認(rèn)為日本對中國進(jìn)行的侵略戰(zhàn)爭是歷史事實,日本應(yīng)深刻反省并表示道歉,他上任后明確表示任期內(nèi)不參拜靖國神社。值得關(guān)注的是,在制約中日關(guān)系發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題上,日本新內(nèi)閣亦會采取現(xiàn)實主義的策略應(yīng)對。
　　6月15日,菅直人在黨首辯論會中就曾使用“勢力均衡”這一現(xiàn)實主義者最為慣常使用的術(shù)語,他稱“對中國正在增強(qiáng)軍力一事必須給予嚴(yán)重關(guān)注”,“駐日美軍發(fā)揮著威懾中國的重要作用”。這也正如前任首相鳩山當(dāng)選后所說的那樣,當(dāng)上了首相就必須暫時拋棄一些想法。面對政策現(xiàn)實,菅直人領(lǐng)導(dǎo)的新內(nèi)閣最現(xiàn)實的政策選擇是在深化戰(zhàn)略互惠關(guān)系的前提下,在中日關(guān)系中堅定不移地維護(hù)日本的國家利益。
　　此外,在對其他國家、地區(qū)及領(lǐng)域的外交政策上,新政權(quán)亦將繼承和發(fā)展鳩山內(nèi)閣既定的外交政策,繼續(xù)謀求日本在國際政治舞臺的發(fā)言權(quán)。如構(gòu)筑與韓國面向未來的伙伴關(guān)系,致力于解決制約日朝關(guān)系發(fā)展的綁架問題,解決制約日俄關(guān)系發(fā)展的北方領(lǐng)土問題,積極抑制全球變暖問題等。
　　總之,菅直人執(zhí)政時期日本新內(nèi)閣外交政策的制定與實施注定要受制于國內(nèi)政治生態(tài)和國際環(huán)境,是決策者外交理念、對國家利益的界定、政官關(guān)系、以及當(dāng)前政治博弈格局的綜合產(chǎn)物。在這一時期,以現(xiàn)實主義為外交理念來確立外交目標(biāo),加強(qiáng)日美同盟關(guān)系,深化中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系,謀求日本的政治大國地位等重要外交政策考量依然會是日本外交的恒定砝碼。

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