[國家賠償追償制度的AB面]國家賠償追償辦法

　　對于國家機關(guān)工作人員因瀆職、濫用權(quán)力、徇私枉法等行為,使公民或者法人的利益受到損害而導(dǎo)致國家賠償,通常都是由納稅人買單,這讓很多人感到憤怒。 　　10月20日,國務(wù)院法制辦公布了《國家賠償費用管理條例(送審稿)》及其說明全文,向社會各界征求意見�！八蛯徃濉笔艿綄W(xué)界廣泛關(guān)注的一個主要原因是,進一步明確國家在履行行政或者刑事賠償?shù)牧x務(wù)之后,應(yīng)當(dāng)向與此相關(guān)的國家工作人員追償部分或全部賠償費用,但最高不得超過本人兩年的基本工資。其實,這不過是重申《國家賠償法》第十六條和第三十一條的規(guī)定。類似的條文在《行政訴訟法》中也有具體規(guī)定。
　　當(dāng)國家賠償發(fā)生后,向負有直接責(zé)任的國家工作人員進行追償,是世界各國的通行做法。
　　向負有責(zé)任的國家工作人員追償部分或者全部國家賠償費用,本質(zhì)上是一種懲罰措施,否則,一律由納稅人充當(dāng)冤大頭,國家工作人員在執(zhí)行公務(wù)時可能出現(xiàn)放任權(quán)力的濫用或嚴重不負責(zé)任等問題,從而給國家、公民和法人帶來嚴重損失。因此,將自身的經(jīng)濟利益與行使權(quán)力的后果聯(lián)系在一起,能夠最大限度地增強國家工作人員的責(zé)任感。
　　但是,向國家工作人員追償因其過錯而導(dǎo)致的國家賠償,并非一般老百姓想象的那樣,要讓過錯人賠個傾家蕩產(chǎn),而是對賠償設(shè)置了最高不超過本人兩年基本工資的上限。這種規(guī)定顯然是必要的。一方面,國家工作人員是在代表國家執(zhí)行公務(wù),國家無論在何種情況下,都不應(yīng)當(dāng)將責(zé)任完全推卸干凈;另一方面,任何法律都不能過于冷酷無情,倘若不分青紅皂白,不管損失大小一律讓國家工作人員全部承擔(dān)――有些損失是個人根本沒有能力賠償?shù)抹D―很可能危及到其本人和家人的基本生活。實際上,國家工作人員行使權(quán)力因主觀過錯造成不可挽回的重大損失時,往往面臨丟官罷職、甚至刑事責(zé)任的巨大風(fēng)險,經(jīng)濟上的懲罰已經(jīng)不是主要問題。
　　當(dāng)然,建立國家賠償追償制度后,受害人無需擔(dān)心因賠償與個人掛鉤而降低賠償數(shù)額和增加賠償難度。其實,所謂的追償,仍是國家先賠,再向責(zé)任人追償部分或者全部賠償,而不是讓受害人找加害人討要賠償。
　　既然國家賠償法、行政訴訟法等法律早已規(guī)定了國家賠償?shù)淖穬斨贫?為何現(xiàn)在突然成了新聞呢?這是因為,雖有制度,但卻長期處于“休眠”狀態(tài),在國家賠償?shù)牧x務(wù)機關(guān)向受害人支付賠償后,很少向?qū)嵤┘雍π袨榈膰�家工作人員追償,而多半是給予黨政紀(jì)處分了事,嚴重者被追究刑事責(zé)任。
　　一般而言,國家賠償主要由行政賠償和刑事賠償兩大部分構(gòu)成,行政賠償是由國家行政機關(guān)的工作人員違法或不當(dāng)行使職權(quán)所引起,比如查封、拍賣等;刑事賠償是由于刑事調(diào)查和審判機關(guān)在履行職務(wù)時給當(dāng)事人造成的損害,比如刑訊逼供、冤殺冤判等。
　　由于長期存在的體制性問題,使得某些國家賠償?shù)呢?zé)任無法清晰界定,趙作海冤案就是一個典型。在這起烏龍案中,公安機關(guān)連死者是誰尚未查清,就宣布案件成功偵破,向檢察院移送起訴,遭到拒絕。最終,經(jīng)過當(dāng)?shù)卣�法委召集公檢法“三長”會議協(xié)調(diào),決定按照故意殺人罪起訴并判處趙作海刑罰,從而釀成驚天冤案�，F(xiàn)在,冤案的真相已經(jīng)大白于天下,但除了負責(zé)案件偵查的警察對趙作海實施刑訊逼供的行為容易追查外,起訴和審判環(huán)節(jié)的責(zé)任無從落實。盡管有關(guān)部門向趙作海支付了50萬元國家賠償和生活補貼等總共將近百萬元,所謂的追償最多也只是追到幾個破案的警察頭上。
　　從實踐上來看,最難追責(zé)的就是司法審判機關(guān)。在當(dāng)前的司法體制下,法官能夠自行做主的判決少之又少,稍微大一點的案件,就需要層層請示,在我們所熟知的杜培武、佘祥林、趙作海等重大冤獄案件,寫在判決書上的都有這樣的表述:“經(jīng)本院審判委員會討論決定……”當(dāng)冤案被糾正后,數(shù)十萬元的國家賠償,審判委員會成員是否也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任呢?

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