略談網吧管理長效機制建設_長效機制建設

　　隨著我國計算機信息網絡的發(fā)展，信息服務越來越普遍，已融入人們的生活、學習和工作之中。通過計算機與公眾信息網絡聯(lián)網，向消費者提供上機學習、信息查詢和交流等服務的營業(yè)性場所應運而生。這種被稱作“網吧”的信息服務場所，以其特殊的方式為信息交流提供了更加方便快捷的途徑。
　　網吧歷經近十年的發(fā)展已成為一個龐大產業(yè)，但超時經營、接納未成年人、傳播網絡有害信息等現(xiàn)象各地時有發(fā)生，個別經營者甚至打著“網吧”的幌子，經營含有賭博、淫穢等內容的電腦游戲，對社會的穩(wěn)定和青少年的身心健康造成了極壞的影響，但管理卻十分困難。多年來，文化市場管理部門把對網吧市場實施集中治理作為一種管理模式，從總體情況來看，突擊檢查并未從根本上解決問題，突出表現(xiàn)在每次集中治理過后，“黃”、“賭”、毒害未成年人等現(xiàn)象又逐漸回潮，文化市場上出現(xiàn)了“治理――回潮――再治理――再回潮”的循環(huán)往復現(xiàn)象，改善網吧管理長效機制成為當前網吧業(yè)管理需要解決的關鍵。
　　改善網吧管理長效機制是一項綜合性管理工作，是各級黨委政府、各有關部門的重要職責，要從保障未成年人健康成長、構建和諧社會和履行政府職能、提高行政能力的高度出發(fā)，深化對建立網吧管理長效機制的認識，確保網吧市場健康發(fā)展。
　　本文以筆者所在的武義縣為例，就當前的網吧管理長效機制建設問題發(fā)表管窺之見。
　　一、規(guī)范網吧管理
　　規(guī)范網吧管理，改善網吧市場宏觀調控方式，加強科學規(guī)劃，確保網吧市場合理布局、穩(wěn)步發(fā)展，從而有效解決目前網吧市場的供求矛盾，是進一步鞏固網吧專項整治成果、建立網吧管理長效機制的有效途經。筆者認為可以從以下途徑著手：
　�。ㄒ唬┛茖W規(guī)劃。根據經濟社會發(fā)展水平、人口結構、市場需求、消費習慣等因素，科學制定互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所發(fā)展規(guī)劃。要以進一步滿足人民群眾網絡文化消費需求、充分保障人民群眾文化消費權益為宗旨，積極爭取向上規(guī)模、上檔次網吧發(fā)展，按縣域實際人口（戶籍人口加暫住人口）總量，參照每1萬人1家網吧的標準進行總量布局規(guī)劃，按照人口的增長幅度，穩(wěn)步增額，積極穩(wěn)妥地解決網吧市場的供需矛盾。
　�。ǘ�）抬高門檻。按照《文化部、國家工商行政管理總局、公安部、信息產業(yè)部、教育部、財政部、國務院法制辦公室、中共文明辦、共青團中央進一步深化網吧管理工作的通知》規(guī)定和省委、省政府的要求，參考兄弟縣、市網吧總量控制規(guī)劃，結合我縣實際情況，縣城原則上按照每8000―10000人口數設立一家互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上按照每15000人口數設立一家互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所。
　　（三）規(guī)范審批。文化、公安、消防、工商各職能部門要按照《行政許可法》、《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》、《浙江省互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，公正、透明、有序地開展審批工作。
　�。ㄋ模┕膭钸B鎖。優(yōu)先發(fā)展網吧連鎖經營，在市場準入、申辦程序等方面給予連鎖經營企業(yè)以優(yōu)惠，鼓勵和支持網吧連鎖經營企業(yè)收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股現(xiàn)有網吧獨立門店，通過以上方式每發(fā)展一家直營連鎖門店的，可在今后的發(fā)展總量中直接再獲得一家直營連鎖門店的指標。鼓勵和支持網吧連鎖經營企業(yè)做大做強，提高市場份額，打造本土品牌。鼓勵網吧探索和嘗試多元化經營，開展增值服務，努力把網吧改造成功能豐富多彩、內容健康有益的數字文化家園。
　　二、突出查處重點
　　以黑網吧、接納未成年人、網上傳播有害信息、網吧消防和治安管理這四個問題為重點和突破口，嚴肅查處各種違法經營行為，切實維護網吧市場秩序。
　�。ㄒ唬┣袑嵅樘幦【喓诰W吧。將查處取締黑網吧納入全縣清理整治無證無照非法經營行為專項行動統(tǒng)一部署，全力查處取締，堅決不留死角。對黑網吧要查封其經營場所，沒收其經營工具、設備；對于情節(jié)嚴重，影響惡劣的，依照刑法關于非法經營罪的規(guī)定，移送司法部門依法追究刑事責任；對專項行動期間取締的黑網吧，要防止其死灰復燃；對以電腦培訓中心、勞動職業(yè)技術培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經營網吧的，要予以查處取締，對明知是黑網吧而為其提供接入服務的互聯(lián)網接入服務商要依照《無照經營查處取締辦法》的規(guī)定查處。
　　（二）切實杜絕網吧接納未成年人行為。嚴格執(zhí)行禁止未成年人進入營業(yè)性網吧的規(guī)定。按照《中華人民共和國行政罰法》及《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》，結合文化行政執(zhí)法工作實際，對接納未成年人上網的網吧經營者，要按照處罰標準進行處罰，對屢禁屢犯者，應加重處罰，屢教不改，情節(jié)特別嚴重者，吊銷其《網絡文化經營許可證》，并移交司法部門處理。
　　（三）切實打擊傳播有害信息的違法犯罪活動。嚴厲打擊利用網吧經營場所傳播淫穢色情、賭博等有害信息的違法犯罪活動。文化市場行政執(zhí)法大隊協(xié)助市文化行政部門落實終端監(jiān)控制度和日常巡查制度，指導、監(jiān)督網吧切實落實用戶上網登記和上網信息記錄留存措施，保證信息網絡安全技術措施在線運行。
　�。ㄋ模┣袑嵓訌娋W吧的消防和治安安全管理。加強對網吧依法履行治安、消防安全職責的督查力度，嚴厲查處網吧在營業(yè)時間封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道或安全出口，違章關閉消防設施、切斷消防電源，以及消防設施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗等違法行為，強化日常監(jiān)管措施，嚴肅查處發(fā)生在網吧的治安案件。
　　三、健全管理制度
　　結合網吧市場實際和網吧整治工作取得的經驗，大力拓展管理思路，積極探索建立健全各項規(guī)章制度，全面完善長效管理機制，為網吧市場有序發(fā)展和網絡文化產業(yè)持續(xù)繁榮提供堅實的制度支撐。
　�。ㄒ唬�實施屬地管理。實行網吧屬地管理責任制，充分發(fā)揮和調動基層部門積極性，切實加強轄區(qū)內網吧的管理，形成條塊結合、以塊為主的網吧管理制度，將觸角延伸到基層。
　　建立聯(lián)席會議制度。成立網吧管理工作領導小組，建立網吧管理工作領導小組聯(lián)席會議制度，組織、協(xié)調、督辦查處行動，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。
　　（二）配置管理設備。利用現(xiàn)代科技，配置技術設備，如現(xiàn)代化交通工具、測聲儀、測光儀、攝像機、電腦等必要的監(jiān)測設備。
　�。ㄈ�）加強人員培訓。隨著“網吧”業(yè)的不斷發(fā)展，要對管理人員進行計算機網絡知識的技能培訓和法律法規(guī)知識培訓，提高查處能力和執(zhí)法水平。
　�。ㄋ模�構建監(jiān)控管理平臺。建立網絡文化市場監(jiān)控管理平臺，提高對互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所的監(jiān)控管理。
　　現(xiàn)代社會，科學技術日新月異，在社會生活各個領域的結合越來越緊密，應用越來越迅速。在文化市場領域，高新技術與文化產業(yè)的結合更是勢不可擋，為文化市場的繁榮提供了強大動力，在給網吧管理帶來挑戰(zhàn)與壓力的同時，也為革新監(jiān)管手段創(chuàng)造了新的機遇。這就需要更新觀念，轉變職能，探索新的監(jiān)管方式。改善網吧管理長效機制，既能彌補執(zhí)法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的強大執(zhí)法后盾，能起到事半功倍的效果。

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