[完善城鄉(xiāng)三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò),加快推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)]加快完善農(nóng)村客運(yùn)配套設(shè)施

　　【摘要】加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，讓先進(jìn)的文化占領(lǐng)廣大農(nóng)村陣地，滿足富裕起來的農(nóng)民群眾對(duì)日益增長(zhǎng)的精神文化生活的需求，構(gòu)建和諧新農(nóng)村，既是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的迫切需要，也是踐行“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的正確體現(xiàn)。
　　【關(guān)鍵詞】三級(jí)；文化網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村；文化建設(shè)；問題；對(duì)策
　　【中圖分類號(hào)】G24 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
　　
　　按照上級(jí)有關(guān)文件要求，在城鄉(xiāng)要建成以文化館為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為樞紐、村文化大院、文化戶、圖書室等為基地的“三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)”，城鄉(xiāng)三級(jí)文化網(wǎng)，承擔(dān)著基層文化體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能缺失。
　　但是，隨著新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，一些地方的基層文化建設(shè)相對(duì)滯后。那么，目前農(nóng)村基層文化建設(shè)是一種什么樣的現(xiàn)狀呢？離上級(jí)文件的要求有沒有距離？如果有，距離究竟有多遠(yuǎn)？原因又在哪里？該如何去解決？下面就這一系列問題，根據(jù)我們的走訪調(diào)查，做以分析闡述：
　　一、現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)
　�。ㄒ唬┪幕�館、文化站、文化戶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
　　實(shí)際調(diào)查顯示，近年來，在上級(jí)政策的扶持之下，通過地方基層領(lǐng)導(dǎo)的努力，城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)的投入有所加大，取得了一定的成果，文化館升級(jí)改造已列入了日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站已分批次在建，農(nóng)村圖書室、文化戶、文化大院，也以示范性建設(shè)轉(zhuǎn)向規(guī)模性建設(shè)。但是，另一種情況的出現(xiàn)，應(yīng)該引進(jìn)足夠的重視。①在列入升級(jí)改造的文化館中，有的部分用房危舊情況嚴(yán)重、建筑面積也不適合新的廳室場(chǎng)所的規(guī)定、位置和周邊環(huán)境不適合系列文化活動(dòng)的開展，利用價(jià)值不高，不易再進(jìn)行投入改造；②在新建或改擴(kuò)建的文化站中，有的建成之后就閑置起來，有的被擠占挪作他用，有些主體用房建成之后，配套設(shè)備跟不上，特別是必備的音響器材、報(bào)刊圖書、信息資源共享設(shè)備等；③新發(fā)展的圖書室、文化戶等，沒有專人管理，不能全天對(duì)群眾開放，沒有后續(xù)資金的投入保障。
　　（二）文化館、文化站、文化戶等專業(yè)人員的配備情況
　　多年來，基層文化專業(yè)人員的缺乏，是制約基層文化發(fā)展、提升文化活動(dòng)檔次、品位的重要因素。通過調(diào)查，本地專業(yè)人員配備參差不齊。目前，文化館的人員的結(jié)構(gòu)大致分三部分：一是70、80年代從其他文化單位（如劇團(tuán)）分流過來的人員，這部分人員的文化素質(zhì)偏低，大都只是初中甚至小學(xué)文化，且年齡已高，專業(yè)能力很難適應(yīng)新形勢(shì)下的文化活動(dòng)的需要；二是80年代、90年代分配來的大學(xué)生，文化素質(zhì)高，但好多專業(yè)不對(duì)口，經(jīng)過后期的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，部分人員能在工作中慢慢熟悉掌握一定的業(yè)務(wù)知識(shí)；三是從其他單位借調(diào)過來的具有一定專業(yè)知識(shí)的人員，但工資和待遇不能與之配套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也是同樣境遇，在70年代，有專職的文化站工作人員，他們雖然專業(yè)素質(zhì)不高，但他們熟悉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化工作，肩負(fù)著上傳下達(dá)的任務(wù)，能很好配合文化館，搞好農(nóng)村文化工作，80年代后期，由于種種原因，隨著文化站的名存實(shí)亡，這部分人員在編的被改做其他工作，不在編的被辭退。致使目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有專職人員。文化戶、圖書室、文化大院等農(nóng)村文化場(chǎng)所，管理人員大多是村里的文化熱心人，或村兩委班子成員，沒有編制，沒有經(jīng)濟(jì)待遇，都是義務(wù)志愿者。
　�。ㄈ�）文化館、文化站、文化戶等活動(dòng)經(jīng)費(fèi)下?lián)芮闆r
　　目前，大部分地方，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，對(duì)文化的投入微乎其微。文化館除工作人員可以保障工資正常發(fā)放外，業(yè)務(wù)費(fèi)幾乎為零。有特別重要的活動(dòng)時(shí)，要臨時(shí)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)（比如全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查），經(jīng)費(fèi)既是撥付也只是杯水車薪，很難高質(zhì)量完成任務(wù)。大型節(jié)慶日搞一些文藝活動(dòng)，文化館工作人員親自出去拉贊助，爭(zhēng)取一些商家和單位的支持。由于沒有經(jīng)費(fèi)，專業(yè)工作人員常年不能外出進(jìn)修培訓(xùn)，有個(gè)別費(fèi)用還要自己長(zhǎng)期墊付，很難報(bào)銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和文化戶、圖書室的情況和文化館大同小異。
　　二、分析和思考
　　黨和政府歷來十分重視文化發(fā)展和建設(shè)，特別是以胡錦濤為總書記的黨中央，高度重視文化建設(shè)，把文化建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，把提高建設(shè)先進(jìn)文化的能力作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。作為社會(huì)主義文化前沿陣地的三級(jí)文化網(wǎng)，在部分地區(qū)，尤其是部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有相關(guān)的專業(yè)人員，沒有一定的經(jīng)濟(jì)投入，使之不能很好的為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，不能很好的為廣大群眾服務(wù)。這些問題從客觀上看，有些也在情理之中。但從主觀上分析，也有該為且能為而不為的現(xiàn)象。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)或多或少存在下列問題。
　�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)不到位
　　30年來，伴隨著改革開放和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)文化建設(shè)也得到了很大的發(fā)展。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)， "三農(nóng)"問題始終是我們黨關(guān)注的重大問題。解決不好"三農(nóng)"這一重大課題，就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的持續(xù)和諧發(fā)展，就不可能有"三個(gè)代表"和科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村改革中的偉大實(shí)踐。我們?cè)陉P(guān)注和保障農(nóng)民物質(zhì)權(quán)益的同時(shí)，更要關(guān)注和保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益，我們?cè)诩涌煨罗r(nóng)村建設(shè)的過程中，為廣大群眾提供一個(gè)集政治道德教育、法制宣傳、科學(xué)技術(shù)、文化娛樂于一體的陣地，尤為重要。它可以提升廣大群眾的文化素質(zhì)、法制觀念等，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的精神保障。對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)，我們有些同志甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，還沒有達(dá)到相應(yīng)的高度，主觀上根本沒有主動(dòng)性。
　　（二）經(jīng)濟(jì)支持不到位
　　常言道：“巧婦難為無(wú)米之炊”，農(nóng)村文化建設(shè)要有堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做支撐，特別是，現(xiàn)階段的文化事業(yè)、文化活動(dòng)還大都處在公益性階段，各級(jí)財(cái)政的經(jīng)費(fèi)撥付尤為重要。只靠上級(jí)一次性的投入，地方?jīng)]有配套資金，好多文化項(xiàng)目不能正常開展。
　　 目前，農(nóng)村文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有固定來源，大多靠集資化緣的形式來籌集經(jīng)費(fèi)，開展活動(dòng)。這種全部依賴外援籌措經(jīng)費(fèi)的方式，只能解決暫時(shí)的問題，很難以為繼。經(jīng)費(fèi)困難成為制約農(nóng)村文化活動(dòng)開展的瓶頸問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。
　�。ㄈ�）管理體制不到位
　　目前，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)文化網(wǎng)的館、站、戶，在管理體制上存有癥結(jié)。作為文化主管部門的文體局（文化館）對(duì)下面的文化分支機(jī)構(gòu)沒有管理權(quán)，只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)權(quán)。客觀上基層文化站的人、財(cái)、物的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行使權(quán)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，文化館和文化站人、財(cái)、物沒有隸屬關(guān)系，就不能很好的把各項(xiàng)工作傳達(dá)分派下去，農(nóng)村廣大群眾對(duì)文化活動(dòng)需求的信息也不能及時(shí)的反饋上來。網(wǎng)絡(luò)不疏通，就不能很好的運(yùn)行，各項(xiàng)工作就不能很好的開展。比如，這次全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，文化網(wǎng)絡(luò)健全的地區(qū)，任務(wù)經(jīng)過一級(jí)一級(jí)的分解，把一個(gè)龐大的工程分解成無(wú)數(shù)個(gè)個(gè)體，在很短的時(shí)間內(nèi)，就摸清了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的儲(chǔ)藏，并及時(shí)的把各項(xiàng)資料匯總整理上報(bào)；而網(wǎng)絡(luò)不健全的地區(qū)，只靠文化館幾個(gè)專業(yè)人員，要跑遍全縣幾百個(gè)自然村，難度之大是可想而知的，也是很難如期完成的。
　�。ㄋ模┤藛T配備不到位
　　任何一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是人、是人才。毫無(wú)疑問，基層文化隊(duì)伍的建設(shè)，更是農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)的主要內(nèi)容之一。而目前基層文化館、站專業(yè)人員處于青黃不接，后繼乏人的狀態(tài)。年齡結(jié)構(gòu)偏老，學(xué)歷層次偏低，專業(yè)能力偏下，雖然工作積極性保持較好，但與新形勢(shì)的要求，差距正在拉大。這樣下去既無(wú)法適應(yīng)新農(nóng)村文化陣地建設(shè)的需要，更別說去發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)新的文藝創(chuàng)作人才、開展各項(xiàng)文化活動(dòng)了。
　　三、對(duì)策和建議
　　鑒于部分地區(qū)存在的情況，對(duì)照上級(jí)有關(guān)文件要求和領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)與上級(jí)要求的差距，我們不僅要看到已經(jīng)產(chǎn)生的差距，還要看到我們自身具備的優(yōu)勢(shì)。近幾年，廣大農(nóng)村基層的干部群眾，對(duì)文化設(shè)施建設(shè)的必要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，正在逐步提高，上級(jí)扶持的政策和投入的力度正在加大，經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展為地方財(cái)政增添了新的活力，使加大資金的投入成為可能。為此，我們建議。
　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)文化建設(shè)的重視和投入。
　　完善城鄉(xiāng)三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，也是堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不可缺少的重要環(huán)節(jié)。各有關(guān)文化部門，應(yīng)該變被動(dòng)為主動(dòng)，向領(lǐng)導(dǎo)多請(qǐng)示，多匯報(bào)，在配合地方政府中心工作中，策劃出文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲的活動(dòng)方案，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化建設(shè)的重視和支持，使文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，探索建立農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，比如：地方政府每年拿出財(cái)政收入的一定百分點(diǎn)，投入文化建設(shè)。
　　（二）調(diào)整理順文化管理體制，保證城鄉(xiāng)文化網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。
　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確指出“加強(qiáng)基層文化建設(shè)的主要責(zé)任在縣（市）區(qū)人民政府�！笨h（市）區(qū)文化局是政府的文化行政主管部門，文化站是基層全民事業(yè)單位。建議縣（市）區(qū)文化行政管理部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)行垂直管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站業(yè)務(wù)、人事、工資等關(guān)系交由縣（市）區(qū)文化行政部門管理，實(shí)行定編、定崗、定員。
　�。ㄈ�）打破現(xiàn)有人事制度，改變文化館、站人員結(jié)構(gòu)。
　　在部分基層文化單位可以試點(diǎn)，打破現(xiàn)有的人事制度，一是可以啟用以前辭退的文化站工作人員，他們對(duì)本地的民俗鄉(xiāng)藝、文化遺產(chǎn)等了如指掌，可以讓他們對(duì)年輕的文化工作者進(jìn)行傳、幫、帶。二是可以面向社會(huì)公開招聘專業(yè)人員，讓文化館、站的血液真正“新鮮”起來。三是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以文養(yǎng)文，自我發(fā)展，逐步形成自己的文化產(chǎn)業(yè)，變“伸手要錢”為“市場(chǎng)掙錢”，這不僅能自行解決部分人員的待遇問題，也拓寬了自身的功能和生存空間，符合“政府支持、培養(yǎng)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、增強(qiáng)活力”農(nóng)村新文化建設(shè)的思路構(gòu)想。
　　綜上所述，只是對(duì)個(gè)別地區(qū)調(diào)查后，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)個(gè)別問題的一點(diǎn)看法和建議，相信在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視下，在基層文化工作者的努力下，農(nóng)村文化建設(shè)會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。
　�。ㄘ�(zé)任編輯：李盼盼）
　　收稿日期：2011-8-18

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