【加強(qiáng)對(duì)政黨外交的研究】 政黨外交

　　編者按：本文是中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部副部長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師蔡武教授為吳興唐同志的新著《政黨外交和國(guó)際關(guān)系》一書所作的序。 　　政黨外交相對(duì)于我們黨的對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作的實(shí)踐來講，還是一個(gè)比較新的命題和概念。中國(guó)共產(chǎn)黨有著對(duì)外工作的豐富的實(shí)踐，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，如何把這些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為理論，是一個(gè)重大的研究課題�，F(xiàn)在，中國(guó)共產(chǎn)黨同世界上各類政黨的交往日益頻繁，如何不斷開創(chuàng)黨的對(duì)外工作的新局面，也迫切要求我們不斷加深對(duì)政黨外交規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和把握，需要我們不斷加強(qiáng)和深化政黨外交的理論研究工作。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨建黨伊始就同外國(guó)政黨有了聯(lián)系和交往。我們黨本身就是在共產(chǎn)國(guó)際的幫助下建立的。黨的外事工作作為黨的革命和建設(shè)事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，在各個(gè)不同的歷史時(shí)期有著不同的目標(biāo)、任務(wù)和特點(diǎn)。在中國(guó)人民長(zhǎng)期艱苦的爭(zhēng)取民族獨(dú)立和民族解放斗爭(zhēng)中，我們黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命隊(duì)伍，得到了各國(guó)工人階級(jí)政黨，進(jìn)步人士和國(guó)際社會(huì)的廣泛聲援和支持。特別是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期，我們黨的“外交”工作有了很大發(fā)展。毛澤東、朱德、周恩來等黨的領(lǐng)導(dǎo)人親自做外國(guó)友人的工作，在國(guó)際上產(chǎn)生了重要的影響，為中國(guó)革命贏得了廣泛的國(guó)際同情。
　　新中國(guó)成立后，首先同蘇聯(lián)和歐亞十多個(gè)人民民主國(guó)家建立了外交關(guān)系。由于這些國(guó)家都是共產(chǎn)黨執(zhí)政，我們黨同這些國(guó)家執(zhí)政黨的關(guān)系，不僅僅同政府外交緊密結(jié)合在一起，而且是雙邊關(guān)系中起決定性作用的因素。與此同時(shí)，在西方對(duì)新中國(guó)實(shí)行封鎖的情況下，我們黨同世界各國(guó)的共產(chǎn)黨有著比較廣泛的聯(lián)系。1956年中共八大，就有來自50多個(gè)國(guó)家共產(chǎn)黨的代表與會(huì)，毛澤東主席在大會(huì)上說：我們并沒有被孤立的感覺。同時(shí)，我們黨一向積極支持亞非拉各國(guó)的民族解放運(yùn)動(dòng)，同許多國(guó)家的民族獨(dú)立和解放組織有著密切的交往。但從20世紀(jì)60年代初開始的國(guó)際共運(yùn)大論戰(zhàn)， 導(dǎo)致中蘇兩黨關(guān)系惡化，國(guó)際共運(yùn)隊(duì)伍分裂，使我們黨同大多數(shù)共產(chǎn)黨的關(guān)系中斷了�！拔幕�大革命”期間，由于“四人幫”和康生一伙的操縱，黨的對(duì)外工作中“支左反修”，路子越走越窄，一度陷入低谷。
　　中共十一屆三中全會(huì)之后，隨著我國(guó)黨和國(guó)家工作戰(zhàn)略性調(diào)整，政黨外交也進(jìn)入了新的歷史階段。首先，政黨外交的目標(biāo)和任務(wù)調(diào)整為：為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放服務(wù)，爭(zhēng)取一個(gè)和平安全的國(guó)際環(huán)境。政黨外交作為我國(guó)總體外交的一個(gè)重要組成部分，同政府外交、議會(huì)外交、經(jīng)濟(jì)外交、民間外交相互配合，相輔相成。其次，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)時(shí)代和形勢(shì)的發(fā)展，提出并確立了“獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”的黨際關(guān)系四項(xiàng)原則，確立了“超越意識(shí)形態(tài)的差異，謀求相互了解和合作”的方針。第三，政黨交往的范圍發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化和擴(kuò)大，突破了只同外國(guó)共產(chǎn)黨建立黨的關(guān)系的框框。同各國(guó)社會(huì)黨、社會(huì)民主黨和工黨，同廣大第三世界國(guó)家的政黨，同西方國(guó)家的保守或中間類型的政黨，都可以發(fā)展黨的關(guān)系或相互交往。第四，政黨交往的內(nèi)容更加充實(shí)，形式更加靈活。
　　20世紀(jì)80年代末和90年代初，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，世界政黨格局發(fā)生了很大的變化。我國(guó)的政黨外交面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉鄧小平理論的旗幟，堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來的路線、方針、政策，努力開拓創(chuàng)新，政黨交往不但沒有縮小，反而擴(kuò)大了。遵循黨際關(guān)系四項(xiàng)原則和本著“超越意識(shí)形態(tài)差異”的方針，現(xiàn)在我們黨同世界各國(guó)的各類政黨的交往更加廣泛和更加深入了。
　　我國(guó)外交的宗旨，是維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。這也是我們黨的對(duì)外工作的宗旨。為我國(guó)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)爭(zhēng)取一個(gè)和平與安全的地區(qū)和國(guó)際環(huán)境，是包括政黨外交在內(nèi)的我國(guó)總體外交的首要任務(wù)。就國(guó)際形勢(shì)交換看法已成為政黨交流特別是黨的高層會(huì)談中的重要題目之一。最近幾年來討論的題目有：世界多極化趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化，各國(guó)文化多樣化，國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)新秩序，國(guó)際關(guān)系民主化進(jìn)程，新安全觀， 地區(qū)熱點(diǎn)問題等等。同時(shí)，我們也向外國(guó)政黨領(lǐng)導(dǎo)人和各界人士介紹我黨和我國(guó)的形勢(shì)和內(nèi)外政策。例如：介紹中國(guó)特色社會(huì)主義，介紹“三個(gè)代表”重要思想，介紹科學(xué)發(fā)展觀，介紹我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，介紹我國(guó)“和平發(fā)展”的戰(zhàn)略選擇；在對(duì)外政策方面有：獨(dú)立自主的和平對(duì)外政策，和平共處五項(xiàng)原則和黨際關(guān)系四項(xiàng)原則，反對(duì)霸權(quán)主義和反對(duì)恐怖主義，支持發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取建立更加公正合理的國(guó)際新秩序、維護(hù)自身權(quán)益的努力，用和平協(xié)商和談判方式解決一切國(guó)際爭(zhēng)端和地區(qū)沖突，等等。
　　世界上大多數(shù)國(guó)家實(shí)行政黨政治。政府的更迭往往是政黨競(jìng)爭(zhēng)和力量對(duì)比變化的結(jié)果，國(guó)家的發(fā)展方向往往由執(zhí)政黨提出或主導(dǎo)。發(fā)展同外國(guó)執(zhí)政黨的關(guān)系是我們黨政黨外交的重點(diǎn)，交流的題目是十分廣泛的。例如：各自國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)同社會(huì)、同自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，各自國(guó)家的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，宏觀調(diào)控和政府職能，效率和公平問題，經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)模式，社會(huì)保障制度及公共服務(wù)體系等。通過這些交流， 一方面使我們能更多地借鑒和學(xué)習(xí)別國(guó)的對(duì)我有用的經(jīng)驗(yàn)和做法， 他山之石可以攻玉；另一方面又可使別國(guó)能如實(shí)和更加深入地了解中國(guó)。
　　我們黨同其他國(guó)家執(zhí)政黨之間的交流還有一個(gè)重要課題，就是交流政黨建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，包括執(zhí)政理念、執(zhí)政能力建設(shè)等。實(shí)踐證明，不論哪一類政黨執(zhí)政，都必須履行一定的公共職能，都有對(duì)內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)外代表整個(gè)國(guó)家利益的責(zé)任。因此政治體制相同的可以交流，政治體制不同的也可以交流。這方面可研討的題目也是很多的。
　　同政府外交及其他方面的外交相比較，政黨外交具有一些自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，比如普遍性、廣泛性和靈活性等特點(diǎn)。在許多國(guó)家的議會(huì)里都有按照不同政黨區(qū)分的議會(huì)黨團(tuán)，并有各自的選民群體。許多政黨還有自己影響下的群體團(tuán)體、社會(huì)組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)。政黨交流中也包括同這些團(tuán)體和組織的各種政治傾向的人員及社會(huì)各界人士的交往與交流。政黨交流亦官亦民， 一般不過多拘泥于外交程式和禮儀，而是以非正式的方式，因而可以更直接和更深入地進(jìn)行溝通。政黨外交最基本的特征可以概括為做人的工作， 而不是就事論事，不處理具體外交事務(wù)，因此政黨外交接觸各國(guó)的社會(huì)自上層到各階層各界人士，可以就共同感興趣的廣泛題目進(jìn)行自由討論，增信釋疑，增進(jìn)各國(guó)人民之間的了解和友誼，推動(dòng)國(guó)家關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展。
　　政黨外交的研究是同國(guó)際政治、國(guó)際關(guān)系的研究緊密聯(lián)系在一起的， 屬于國(guó)際政治學(xué)的一部分，也屬于外交學(xué)的一部分。政黨外交研究的特點(diǎn)是，在研究世界政黨發(fā)展變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，也要緊密聯(lián)系和跟蹤國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展， 從兩者的結(jié)合上預(yù)測(cè)未來發(fā)展方向；要在 科學(xué)分析當(dāng)今時(shí)代的形勢(shì)特點(diǎn)基礎(chǔ)上，從理論上和戰(zhàn)略上對(duì)我國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略和對(duì)外政策 提出建設(shè)性的參考建議。這是很高的要求。我們的研究工作離這個(gè)要求還有距離，但我們努力按這個(gè)要求去做。
　　吳興唐同志長(zhǎng)期從事黨的外事工作和民間交流以及與此有關(guān)的研究工作。他的《政黨外交和國(guó)際關(guān)系》一書的出版，將會(huì)是對(duì)我們研究工作的一個(gè)推動(dòng)。
　�。ū疚呢�(zé)任編輯： 劉萬鎮(zhèn)）

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