[尼泊爾和平進程的曙光] 尼泊爾

　　6月16日晚，尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義）最高領導人普拉昌德與首相柯伊拉臘和執(zhí)政七黨聯(lián)盟領導人經(jīng)過十幾個小時的艱苦談判，最終達成8點協(xié)議，雙方一致同意解散議會，組成尼泊爾臨時政府，普拉昌德同意率尼共（毛）加入即將成立的臨時政府。繼今年4月尼泊爾國王賈南德拉把權(quán)力歸還議會后，尼泊爾在通向最終和平道路上又邁出重要一步。
　　
　　反政府武裝尼共（毛）的發(fā)展軌跡
　　1996年尼共（毛）開展武裝斗爭后，尼國內(nèi)逐步形成王室、政黨和尼共（毛）三方鼎立的政治格局。今年4月國王交權(quán)后，七黨聯(lián)盟與尼共（毛）成為影響尼未來局勢發(fā)展的重要因素。
　　尼共（毛）是尼泊爾共產(chǎn)黨在多年分裂組合后派生出來的黨。1989-1990年，尼泊爾國內(nèi)民主思潮空前高漲，尼共產(chǎn)黨各派成立左翼聯(lián)合陣線積極參與民主運動。尼實行多黨民主制后，主張采取激進方式的尼共（火炬多數(shù)派）、尼共（四大派）組成尼共（團結(jié)中心），又稱人民聯(lián)合陣線，在1991年的全國大選中一舉成為議會下院的第三大政黨。1994年11月，尼共（團結(jié)中心）因內(nèi)部矛盾沖突分裂為兩派，聯(lián)合人民陣線的巴特拉依派和團結(jié)中心的普拉昌德派合為一體成立尼共（毛），并抵制1994年大選。1996年2月，由于當時的德烏帕政府沒有滿足該黨提出的包括“取消王室的特權(quán)”、“頒布一部新憲法”等有關“民族、民主、民生”方面的40條要求，尼共（毛）正式脫離議會民主制，在貧窮落后的西部發(fā)展區(qū)米亞格迪縣首府貝尼和中西部發(fā)展區(qū)的拉普提專區(qū)宣布進行“人民戰(zhàn)爭”，走上了武裝斗爭道路。尼共（毛）武裝斗爭的基本目標是實現(xiàn)“新人民民主主義”和人民民主共和政權(quán)，但當前的最低條件是實現(xiàn)立憲會議選舉，主張多黨競爭。在經(jīng)濟上，該黨主張發(fā)展民族資本主義，實行面向社會主義的資本主義生產(chǎn)模式。
　　2001年11月，尼共（毛）在尼西部的羅爾帕成立了“人民革命聯(lián)合政府”，并將武裝力量改名為“人民解放軍”。尼共（毛）領導人提出的諸如“實行徹底的土地改革”、“讓人民當家做主”、“反對社會歧視”等口號滿足了貧苦人民的部分要求，力量發(fā)展很快。至2005年，尼共（毛）影響已達全國75個縣中的68個，在32個縣建有根據(jù)地，控制加德滿都和中心城市之外的大部分地區(qū)，武裝力量從最初的2000多人發(fā)展到3.5萬人。尼共（毛）在管轄下的地區(qū)向商人收稅，成立了人民法庭、分配土地，組織集體耕作、處理離婚、結(jié)婚等事務，取代了一些基層政權(quán)。
　　尼政府開始在很長一個時期里對尼共（毛）沒有重視，后來又在如何處置和對付尼共（毛）武裝活動的問題上存在著嚴重分歧，政策也一度搖擺。政府曾對尼共（毛）發(fā)動“羅米歐行動”和“基羅―塞拉2號”等鎮(zhèn)壓行動，但也于2001年和2003年兩次與尼共（毛）舉行和談和達成�；饏f(xié)議。由于尼共（毛）堅持“建立共和政體”、“成立過渡政府”和“舉行制憲議會”等31條政治主張，與政府分歧嚴重，使和談均以失敗告終。政府在2001年底認定尼共（毛）為“恐怖主義組織”，并不斷加大軍事打擊力度，美國、印度、英國以及歐盟等也將其列入“恐怖主義組織”名單，向尼政府提供經(jīng)濟和軍事援助，助其維持國內(nèi)和平。2005年2月，賈南德拉國王宣布親政后，尼共（毛）與七黨聯(lián)盟摒棄不和，先后于2005年11月和2006年3月達成兩次諒解備忘錄，聯(lián)手反對國王。2006年4月，尼共（毛）策應七黨聯(lián)盟發(fā)動人民運動，最終促成國王交權(quán)，政治影響進一步擴大。
　　
　　高端對話 共謀和平
　　和平問題是尼能否實現(xiàn)穩(wěn)定的關鍵，也是新政府面臨的重要議題之一。七黨聯(lián)盟新政府上臺后，積極回應尼共（毛）4月底宣布的�；饹Q定。5月3日新政府通過無限期�；饹Q議，取消尼共（毛）的恐怖主義標簽，撤銷對16位左派主要領袖的通緝令，釋放被關押的大部分尼共（毛）的政治犯，為和談創(chuàng)造了良好氣氛。隨后新政府組成了以內(nèi)政部長西塔烏勒為首的談判小組，尼共（毛）召開特別會議決定由該黨主席普拉昌德親自率團與七黨聯(lián)盟政府談判。目前雙方已進行三輪會談，取得一定積極成果。
　　5月26日，七黨聯(lián)盟新政府和尼共（毛）談判小組舉行了第一輪會談，達成了25點停火行為準則。雙方表示遵守于2005年11月達成的12點共識。信守多黨民主、公民自由權(quán)、人權(quán)、新聞自由權(quán)等民主價值理念，確保尼泊爾公民自由、和平與公正地通過參與制憲會議選舉制定新憲法。將實現(xiàn)國家的民主、和平、繁榮和積極的社會變革以及民族自由、主權(quán)和尊嚴作為當前的中心工作。承諾通過談判解決國家所面臨的問題。
　　6月15日，雙方談判小組舉行第二輪會談，達成4點共識。雙方一致同意舉行柯伊拉臘總理與尼共（毛）主席普拉昌德的高端對話；由媒體、人權(quán)組織、公民社會和商業(yè)團體等人士組成31人監(jiān)督�；鹞瘑T會，監(jiān)督雙方執(zhí)行12點共識和25點停火行為準則；邀請聯(lián)合國協(xié)助監(jiān)督�；鹞瘑T會運作，監(jiān)督保障人權(quán)；接納包括前最高法院阿亞和人權(quán)組織等5位人士作為觀察員參加下一輪和談。
　　6月16日，包括首相柯伊拉臘在內(nèi)的七黨聯(lián)盟領導人與尼共（毛）主席普拉昌德會晤，雙方簽署了8點和平協(xié)議：1、雙方重申堅決執(zhí)行七黨聯(lián)盟與尼共（毛）于2005年11月22日達成的12點共識和2006年5月26日政府與尼共（毛）和談公布的25點�；鹦袨闇蕜t。2、承諾踐行競爭的多黨管理制度、公民自由、基本權(quán)利、人權(quán)、媒體自由和包括法治在內(nèi)的民主規(guī)范。3、表示邀請聯(lián)合國協(xié)助管理、監(jiān)督雙方軍隊和武器，確保制憲會議選舉自由公正進行。4、確保1990年人民運動和最近人民運動所取得的民主成果，在12點共識和�；鹦袨闇蕜t的基礎上草擬臨時憲法，并據(jù)此組建臨時政府；宣布制憲會議選舉日期；在做出適當安排和雙方達成一致的前提下解散議會；解散尼共（毛）成立的人民政府。5、在雙方一致同意的基礎上決定有關國家長期利益的事務。6、確保尼泊爾人民在參加制憲會議選舉準備憲法過程中不受恐嚇和暴力影響。選舉期間視需要尋求國際社會觀察與監(jiān)督。7、重新調(diào)整國家結(jié)構(gòu)，通過制憲會議選舉解決與階級、種姓、宗教和性別相關的問題。通過促進民主、繁榮、積極地變革以及維護國家自由、主權(quán)和自尊等行動，將政府與尼共（毛）達成的停火轉(zhuǎn)化為持久和平；承諾通過對話解決問題。8、政府與尼共（毛）和談小組被授權(quán)負責開展所有上述相關工作。隨后雙方成立了包括尼共（毛）和七黨聯(lián)盟參與的臨時憲法草擬委員會，負責于近日內(nèi)提交一份憲法草案。7月14日普拉昌德與大會黨和尼共（聯(lián)）領導人舉行非正式會談，雙方一致同意吸收更多成員加入現(xiàn)議會，以將其轉(zhuǎn)化為臨時議會。7月21日，雙方將舉行第二次高端會談，探討臨時議會的組成等問題。
　　前景光明 問題尚存
　　目前來看，尼新政府宣布舉行制憲會議選舉修改憲法，滿足了尼共（毛）的基本政治訴求，國際社會也普遍希望尼實現(xiàn)國內(nèi)和平，尼共（毛）回歸主流政治的決心和力度也很大，普拉昌德多次表示“現(xiàn)在形勢發(fā)生很大變化，我們將盡最大努力讓我們的人民和平獲得權(quán)力，尼共（毛）不會再重新訴諸于戰(zhàn)爭”。尼面臨實現(xiàn)國家穩(wěn)定的良好機遇。近期尼新政府與尼共（毛）正有條不紊地進行一系列和談，這給尼泊爾實現(xiàn)和平帶來曙光。
　　但也應看到和談進程也并非一帆風順。一是七黨聯(lián)盟調(diào)節(jié)內(nèi)部利益分配耗費時間，臨時憲法草擬委員會即歷經(jīng)一個月才最終組成。此外柯伊拉臘年事已高，近期病情加重，七黨聯(lián)盟能否保持內(nèi)部團結(jié)尚有待觀察。二是尼共（毛）不會輕易放下武器，普拉昌德堅持在臨時政府組建后討論武器問題，同時表示如果不能以和平的方式取得勝利，尼共（毛）將重新展開斗爭。雙方就軍隊和武器問題達成共識并非易事。最后，美國因素不容忽視，美駐尼泊爾大使莫健表示，尼共（毛）如在不放棄武力的前提下加入政府，美將停止對尼援助，這也給尼和談帶來錯綜復雜的影響。
　　
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