【俄羅斯的“三環(huán)”能源外交】 三環(huán)外交

　　冷戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加劇，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越成為各國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴隨，能源成為世界各國(guó)追求的重要目標(biāo)。俄羅斯是世界上重要的能源生產(chǎn)大國(guó)，近年來(lái)，俄羅斯借助其能源優(yōu)勢(shì)確立了一項(xiàng)以獨(dú)聯(lián)體為基礎(chǔ)、環(huán)繞歐亞、進(jìn)而抵達(dá)美國(guó)的“三環(huán)”能源外交新戰(zhàn)略，為俄羅斯在國(guó)際舞臺(tái)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的外交基礎(chǔ)。
　　
　　俄羅斯“三環(huán)”能源 外交的戰(zhàn)略布局
　　
　　第一環(huán),加強(qiáng)對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家能源運(yùn)輸通道的控制,為實(shí)施能源外交提供物質(zhì)基礎(chǔ)和穩(wěn)定環(huán)境。為此俄羅斯采取了一系列步驟：2002年獨(dú)聯(lián)體各國(guó)能源部長(zhǎng)在莫斯科召開能源峰會(huì),會(huì)議決定加強(qiáng)各國(guó)的能源合作并討論建立統(tǒng)一的能源委員會(huì)計(jì)劃。2004年7月，俄羅斯與土庫(kù)曼斯坦締結(jié)了把土庫(kù)曼斯坦天然氣經(jīng)烏克蘭運(yùn)往歐洲的長(zhǎng)達(dá)25年的合同；6月還同烏茲別克斯坦簽署了聯(lián)合開發(fā)天然氣田的合同，并就建設(shè)一條輸氣管道等問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步談判；此外，俄還與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦進(jìn)行了類似的談判。里海國(guó)家都是內(nèi)陸國(guó)，石油出口主要靠輸油管道。這些國(guó)家在前蘇聯(lián)時(shí)期主要的輸油管道都是與俄羅斯相連的，中亞國(guó)家石油出口最快捷經(jīng)濟(jì)的方法就是利用已有的輸油管道�？刂戚斢凸艿榔鋵�(shí)就是控制上述國(guó)家的錢袋子,同時(shí)也控制了那些依靠俄羅斯能源的其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。
　　第二環(huán),在控制能源通道的基礎(chǔ)之上以能源為手段加強(qiáng)與歐洲合作,積極開拓亞洲市場(chǎng)。歐盟是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，俄羅斯進(jìn)出口總額的40％是與歐盟發(fā)生的；俄羅斯投資的60％也來(lái)自于歐盟國(guó)家,歐俄雙方在能源領(lǐng)域有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。眾所周知，目前俄羅斯急需經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金，據(jù)估計(jì)，2000到2020年俄僅保持生產(chǎn)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就需要大約1400億美元,整個(gè)能源經(jīng)濟(jì)大約需要5000到6500億美元，因此俄亟需外國(guó)投資。而歐盟是俄一個(gè)很好的合作伙伴。與此同時(shí)，俄羅斯還積極開拓東亞市場(chǎng)。東亞是新興的能源需求市場(chǎng)，中國(guó)、日本、韓國(guó)都是能源需求大國(guó)，開拓亞洲市場(chǎng)是規(guī)避歐洲能源單一供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段；俄羅斯東部是俄經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)不穩(wěn)定、亟需開發(fā)，而且由于俄?yè)?dān)心中國(guó)所以必須加強(qiáng)控制。另外，加強(qiáng)同中國(guó)的合作可以進(jìn)一步鞏固中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，拓展亞洲外交經(jīng)濟(jì)政治空間。對(duì)日本的能源合作也具有重要意義，可以得到日本的投資和日本在北方四島問(wèn)題上的讓步。
　　第三環(huán)，東亞地區(qū)的能源開發(fā)同樣對(duì)亟需能源供應(yīng)的美國(guó)具有極大吸引力。俄羅斯設(shè)想通過(guò)輸送到太平洋地區(qū)的石油，可以直接裝船運(yùn)往美國(guó)。把美國(guó)吸引過(guò)來(lái)，一方面可以引入大量的投資開發(fā)落后地區(qū)、穩(wěn)定東部局勢(shì)，另一方面由于有能源在手，所以美國(guó)以后在對(duì)俄的外交中不得不對(duì)俄作出讓步。分析人士認(rèn)為，俄在歐亞大陸分別鋪設(shè)的4條輸油管道將導(dǎo)致世界政治格局發(fā)生重大變化，俄將作為歐亞大陸的“中心力量”在世界舞臺(tái)上崛起。
　　
　　俄羅斯“三環(huán)”能源 外交的戰(zhàn)略意圖
　　
　　能源是俄羅斯經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，也是俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵，在世界能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈情況下，俄羅斯的“三環(huán)”能源外交戰(zhàn)略，無(wú)疑是在當(dāng)今時(shí)代，借助其能源優(yōu)勢(shì)獲取其最大國(guó)家利益的重大舉措。這又是基于怎樣的戰(zhàn)略考慮呢？
　　首先,加強(qiáng)對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的控制，鞏固了傳統(tǒng)后院。獨(dú)聯(lián)體與俄羅斯息息相關(guān)，前蘇聯(lián)地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，各國(guó)都是某一項(xiàng)資源或產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國(guó)，通過(guò)獨(dú)聯(lián)體這一組織可以重新起動(dòng)前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)結(jié)合體。在和這些地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起之后，俄羅斯可以有一個(gè)安全的后院。通過(guò)能源，進(jìn)而把這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)系在一起，一方面保障俄羅斯的安全戰(zhàn)略空間，另一方面為俄實(shí)施能源外交戰(zhàn)略提供穩(wěn)定的資源；同時(shí)為俄將來(lái)重新回歸大國(guó)地位、重掌前蘇聯(lián)勢(shì)力范圍奠定基礎(chǔ)。在穩(wěn)定獨(dú)聯(lián)體基礎(chǔ)上，俄羅斯便可以開展能源外交的第二環(huán)――面向歐亞兩大洲的能源戰(zhàn)略。通過(guò)能源的運(yùn)輸、出口和生產(chǎn)方面的合作，俄羅斯可以更好的控制獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治，保證俄羅斯在上述國(guó)家和地區(qū)影響和控制力，防范西方國(guó)家對(duì)上述地區(qū)的滲透，阻止顏色革命繼續(xù)蔓延。由此可見，合理利用能源，作為外交的砝碼可以更好的獲得經(jīng)濟(jì)、政治利益。
　　其次，以能源為手段加強(qiáng)與歐洲的合作，增加在歐洲的發(fā)言權(quán)。能源是把雙刃劍，俄羅斯積極開展與歐洲國(guó)家的能源外交，既可以是雙方合作又可以反制對(duì)方對(duì)本國(guó)內(nèi)政和外交等方面的干涉。例如，最近在烏克蘭天然氣危機(jī)中，歐盟雖然對(duì)俄羅斯的做法非常不滿，但是并沒(méi)有對(duì)俄大加指責(zé)，就充分說(shuō)明了能源武器的作用。合理地利用能源武器，一方面可以加強(qiáng)與歐盟的合作吸引更多的投資，擴(kuò)大俄羅斯在世界能源市場(chǎng)上的地位，增強(qiáng)俄羅斯在國(guó)際上的發(fā)言權(quán)提高其國(guó)際地位；另一方面，又可以作為防止外部勢(shì)力干預(yù)其政治、外交的手段。俄在加強(qiáng)同歐洲合作的同時(shí)，也不忘防止被制約，在增加對(duì)歐盟出口的同時(shí)，俄還涉足歐洲的供應(yīng)管道的控制權(quán)。通過(guò)參加歐洲的能源管道建設(shè)，俄羅斯不僅可以獲得大量的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)能源從生產(chǎn)到供應(yīng)的全程控制，增加對(duì)歐關(guān)系當(dāng)中的砝碼。
　　再次，通過(guò)實(shí)施能源外交拉近與美國(guó)的距離，增加與其博弈的砝碼。美國(guó)是世界上最大的能源需求國(guó)，過(guò)分地依賴中東石油使美國(guó)在面對(duì)恐怖主義威脅時(shí)，影響到其國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。尋找新的石油來(lái)源地成為美國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。俄羅斯東亞管道竣工后，美國(guó)便可以直接從太平洋沿岸取得石油，薩哈林的油氣資源開發(fā)為美國(guó)提供了重要保障。俄美在能源上的合作主要體現(xiàn)在里海地區(qū)的能源合作開發(fā)上，美國(guó)要想獲得在里海地區(qū)的資源，必須得到具有地緣優(yōu)勢(shì)的俄羅斯的幫助。美俄能源合作有可能改變美國(guó)與沙特阿拉伯間的特殊能源合作關(guān)系，削弱歐佩克對(duì)國(guó)際能源價(jià)格的控制力，影響國(guó)際能源格局與秩序，進(jìn)一步提高美國(guó)在世界能源市場(chǎng)的影響。另一方面，美俄能源合作，將在一定時(shí)期內(nèi)提高俄羅斯在國(guó)際能源市場(chǎng)的影響力，從而削弱以沙特為首的歐佩克國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的操縱，使國(guó)際能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更激烈，進(jìn)一步形成歐佩克與非歐佩克國(guó)家對(duì)峙的國(guó)際能源格局。
　　
　　俄羅斯“三環(huán)”能源 外交戰(zhàn)略的實(shí)際影響
　　
　　如前所述，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加劇，能源成為世界各國(guó)追求的重要目標(biāo)，而掌握能源的國(guó)家也因此多了一項(xiàng)重要的外交籌碼。作為能源大國(guó)，俄羅斯的“三環(huán)”能源外交戰(zhàn)略的實(shí)施，必定并且已經(jīng)對(duì)俄羅斯以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治格局產(chǎn)生了重大影響。
　　首先，能源外交促進(jìn)了俄羅斯包括能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2005年，俄羅斯以石油為主要出口產(chǎn)品的貿(mào)易順差達(dá)1428億美元，其中石油收入約900億美元。石油收入暴漲大大充實(shí)了俄羅斯的財(cái)力。截至2006年2月12日，俄羅斯黃金外匯儲(chǔ)備已達(dá)到1884．51億美元。2005年俄GDP已達(dá)21．67萬(wàn)億盧布，約合7700多億美元，其人均GDP超過(guò)5300美元。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的情況下，俄羅斯相繼向巴黎俱樂(lè)部債權(quán)國(guó)提前還債，總額達(dá)119億美元，同時(shí)還計(jì)劃免除16個(gè)高負(fù)債國(guó)拖欠的6．68億美元債務(wù)�？捎^的能源收入不僅解決了俄羅斯的外債負(fù)擔(dān)，而且使俄?yè)碛辛舜罅康耐鈪R儲(chǔ)備，這對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增加外國(guó)投資者的信心有積極地作用。而大量的投資也為俄羅斯下一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。
　　其次，俄羅斯的能源外交對(duì)獨(dú)聯(lián)體及周邊國(guó)家產(chǎn)生了重大影響。近年來(lái)獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部一部分國(guó)家出現(xiàn)了離心傾向，格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦相繼發(fā)生“顏色革命”，親西方主張加盟入約的領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)，嚴(yán)重威脅到了俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍。2006年1月開始，俄羅斯向?yàn)蹩颂m提出天然氣要按市場(chǎng)價(jià)銷售并且在談判無(wú)效的情況下，切斷了輸往烏克蘭的天然氣供應(yīng)，雖然俄羅斯一再?gòu)?qiáng)調(diào)此次斷氣只是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)考慮，但實(shí)為不能在“顏色革命”中獲勝而采取的補(bǔ)救措施。在最近舉行的烏克蘭議會(huì)選舉中，親俄的地方黨成為第一大黨并成功組閣，使得俄暫時(shí)取得了勝利。吉爾吉斯斯坦的新總統(tǒng)亦未能如西方所愿開展“民主化”運(yùn)動(dòng)，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科成功連任給西方的“顏色革命”以沉重打擊。
　　再次，俄羅斯的能源外交，鞏固了以俄為中心的獨(dú)聯(lián)體，扭轉(zhuǎn)了北約和歐盟雙東擴(kuò)對(duì)俄安全空間的擠壓，為俄開拓了廣闊的外交空間。獨(dú)聯(lián)體是傳統(tǒng)上俄羅斯的后院和緩沖帶，沒(méi)有了獨(dú)聯(lián)體，俄羅斯的邊界將被俄認(rèn)為是不安全的。親西方派全面的“顏色革命”，對(duì)俄的安全非常不利，運(yùn)用能源的開發(fā)與合作，把整個(gè)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)緊密聯(lián)系起來(lái)，形成整體避免出現(xiàn)倒戈勢(shì)力。同時(shí)，面向歐亞采取雙頭鷹的外交策略，一方面可以平衡對(duì)歐洲的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系；另一方面又從中日韓等國(guó)得到大量的投資，保障了自身的利益。使俄羅斯手中的資源更有價(jià)值，在處理對(duì)外關(guān)系中處于有力位置。
　　最后，通過(guò)與美國(guó)的博弈既獲得了大量的美元又使美國(guó)不得不在對(duì)俄關(guān)系中慎重行事。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的大量資金離不開美國(guó)的幫助，而美國(guó)對(duì)能源的需求和能源安全的需要促使美國(guó)需要俄羅斯的能源供應(yīng)。美國(guó)是當(dāng)今世界頭號(hào)大國(guó)，在俄羅斯沒(méi)有恢復(fù)元?dú)庵�前，只能是�?duì)美國(guó)有限的反制，在沒(méi)有雄厚實(shí)力的條件下，能源是俄羅斯目前掌握的最有效的武器。目前來(lái)看，在能源問(wèn)題上俄羅斯已經(jīng)占據(jù)先機(jī)，雖然美國(guó)在人權(quán)、民主、自由和對(duì)待前蘇東國(guó)家的問(wèn)題上對(duì)俄有很大意見，但是俄在國(guó)際能源市場(chǎng)上的地位和自身對(duì)能源的需求使美國(guó)不得不慎重考慮在對(duì)俄關(guān)系中應(yīng)采取的對(duì)策。一旦美國(guó)在上述方面對(duì)俄施壓，俄便可以運(yùn)用能源武器對(duì)美進(jìn)行報(bào)復(fù)，或者減產(chǎn)或者對(duì)其他國(guó)家施壓來(lái)對(duì)付美國(guó)。
　　能源是新世紀(jì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的戰(zhàn)略資源，把能源作為“冷武器”運(yùn)用到外交活動(dòng)中，成為一些能源儲(chǔ)備國(guó)的外交新手段。俄羅斯作為世界能源的重要儲(chǔ)備和生產(chǎn)國(guó)，在經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)力下降的今天，以能源為武器為其重新恢復(fù)大國(guó)地位、維護(hù)國(guó)家利益提供了強(qiáng)大的保證。合理利用能源作為手段，可以事半功倍的在對(duì)外交往中占據(jù)主動(dòng)，為將來(lái)俄羅斯在歐亞的崛起創(chuàng)造了良好的條件。
　　（本文責(zé)任編輯：王棟）

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