【全球治理中的非政府組織】 非政府組織與全球治理

　　隨著全球化的迅速發(fā)展，全球性問題更加突出，全球治理概念應(yīng)運而生。作為國際關(guān)系的新興行為體，非政府組織積極參與全球性問題的解決，在全球治理進(jìn)程中的地位與作用頗為獨特。 　　
　　非政府組織廣泛參與全球治理進(jìn)程
　　
　　作為全球治理的重要行為體之一，非政府組織積極推動跨國社會運動的發(fā)展，糾正全球化的負(fù)面影響，并活躍在多邊外交場合，努力成為全球議題的制定者、弱小國家和弱勢群體的代言人。
　　一、非政府組織是全球治理的重要行為體之一。當(dāng)今國際社會多種行為體在全球各個領(lǐng)域通過正式或非正式的制度安排，采取合作行動共同應(yīng)對全球問題，構(gòu)成多層次和多維度的全球治理網(wǎng)絡(luò)。非政府組織與主權(quán)國家和政府間組織建立聯(lián)系和合作關(guān)系，并與后者一起成為全球治理體系的重要行為體。隨著形勢的發(fā)展，非政府組織涉及全球治理事務(wù)的范圍日趨廣泛，目前它的活動不僅限于參與環(huán)境保護(hù)、人道救助、非核化運動等，還擴(kuò)展到安全、裁軍、外交等傳統(tǒng)國際政治領(lǐng)域。
　　二、非政府組織是跨國社會運動的推動者。全球治理以全球公民社會為基礎(chǔ)，而跨國社會運動是全球公民社會的主要活動方式，非政府組織成為跨國社會運動的積極推動者。20世紀(jì)它倡導(dǎo)的跨國社會運動以維護(hù)和平為主要目標(biāo)，長期研究和跟蹤軍控問題。1997年1000多個非政府組織所組成的“國際禁止地雷運動”成功促使122個國家簽署了禁止使用對人地雷的國際公約。近年來，非政府組織認(rèn)識到，借助跨國社會運動、推動公民社會與各國政府進(jìn)行對話與合作是全球治理不可或缺的環(huán)節(jié)。非政府組織的跨國社會運動規(guī)模擴(kuò)大，并向組織化方向發(fā)展。新世紀(jì)初各國非政府組織自發(fā)舉辦世界社會論壇，定期就全球性問題交流看法和提出建議。
　　三、非政府組織成為全球化運動的糾偏者。全球化的發(fā)展催生了全球治理的觀念，而糾正全球化的負(fù)面影響也成為全球治理的重要內(nèi)容。非政府組織因大力揭露全球化的種種弊端和負(fù)面影響，一度被認(rèn)為是反全球化的組織者和代言人。其實多數(shù)非政府組織并不完全否定全球化本身，而是主張對全球化進(jìn)行民主管理和適當(dāng)調(diào)控，促使全球化成為公平與民主、可持續(xù)發(fā)展和各國都受益的進(jìn)程。世界社會論壇就反對新自由主義或帝國主義的全球化，主張改變現(xiàn)行的不合理和不公平的全球化進(jìn)程，提出了“另一個世界是可能的”口號。
　　四、非政府組織是多邊外交場合的不速之客。多邊外交是實現(xiàn)全球治理的主要方式，非政府組織頻繁出現(xiàn)在多邊外交場合，積極介入和影響全球治理決策進(jìn)程。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會期間，170多個國家的近2萬個非政府組織同在巴西平行舉辦“92’全球論壇”唱對臺戲;1999年世界貿(mào)易組織西雅圖部長級會議因非政府組織的抗議無果而終。在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織、八國集團(tuán)、世界經(jīng)濟(jì)論壇等多邊外交場合，非政府組織往往“如影隨形”、“不請自來”，提出議題、施加壓力和影響決策，一定程度打破了國家和政府間組織壟斷全球治理事務(wù)的局面。
　　五、非政府組織力爭成為全球議題的制定者。全球治理的成果很大程度取決于全球議題的提出和解決。非政府組織長期活躍在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，努力推動各國政府和國際組織加強環(huán)保政策的協(xié)調(diào)與合作。現(xiàn)在非政府組織不但是環(huán)保的積極呼吁者，而且是參與環(huán)保政策的制定者。同時，非政府組織還是可持續(xù)發(fā)展的堅定捍衛(wèi)者，在實施全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要的建設(shè)作用。正是在非政府組織的大力推動下，環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展目前已成為全球治理的重要議題。2002年南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議明確規(guī)定，政府、非政府組織、企業(yè)在環(huán)保和發(fā)展領(lǐng)域互為合作伙伴關(guān)系。
　　六、非政府組織甘當(dāng)弱小國家和弱勢群體的代言人。全球治理的主要宗旨是實現(xiàn)世界的均衡發(fā)展，解決世界范圍的貧富差距問題一直是全球治理的基本目標(biāo)。非政府組織特別關(guān)注第三世界國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，長期協(xié)助政府行使社會救濟(jì)功能，并成為國際社會向第三世界提供發(fā)展援助的重要渠道。2004年印度洋地震海嘯災(zāi)難后，非政府組織與政府和聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)相互配合，迅速開展人道主義援助運動，成為救援受災(zāi)國的重要力量。當(dāng)前北方國家對南方國家的貧困、債務(wù)、疾病等問題給以了更多的關(guān)注與援助，其中部分原因在于非政府組織強烈的道德呼吁和積極的介入政策。
　　
　　非政府組織在全球治理中的作用與意義
　　
　　全球化的發(fā)展為非政府組織參與全球治理提供了可能性。非政府組織利用自身優(yōu)勢，為全球治理奠定價值基礎(chǔ)和創(chuàng)造制度框架。非政府組織的參與擴(kuò)大了全球治理行為體，一定程度促進(jìn)了國際關(guān)系民主化。
　　一、全球化的發(fā)展為非政府組織參與全球治理提供了可能性。全球化和全球問題是全球治理的基礎(chǔ)，也為非政府組織參與全球治理提供了可能性。第一，全球化增強了非政府組織的地位。全球化的發(fā)展推動公民社會的興起，而公民社會的興起又帶動非政府組織的發(fā)展。非政府組織的“非政府”與“非官方”的特征符合全球化時代的公共事務(wù)的特性。第二，全球化促進(jìn)了全球治理的興起。全球化加強了世界各國的相互聯(lián)系，也產(chǎn)生了復(fù)雜的全球問題。傳統(tǒng)的“以國家為中心”的觀念和“以戰(zhàn)爭解決沖突”的模式受到挑戰(zhàn)，“以合作代替沖突”的全球治理觀念開始流行，非政府組織也在其中占據(jù)了一席之地。第三，非政府組織參與全球治理符合公民的需要。非政府組織利用信息技術(shù)發(fā)展提供的便利，積極而廣泛地參與全球治理進(jìn)程，全面而真實地反映多元社會的各種群體的聲音，符合公民社會發(fā)展的潮流和公民參與全球治理的需要。
　　二、非政府組織具有參與全球治理的獨特優(yōu)勢。非政府組織因其自身特點，在全球治理進(jìn)程中具有獨特優(yōu)勢。第一，非政府組織具有體制優(yōu)勢。非政府組織具有目的之非營利性、主體之志愿性、資源獲取方式之自主性等體制優(yōu)勢，一定程度彌補了政府或市場機制的不足，成為全球資源合理配置的補充形式。第二，非政府組織具有形態(tài)優(yōu)勢。非政府組織的宗旨多為維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等人類共同關(guān)心的問題，具有較大的號召力；它多以和平請愿、集會示威等對政府施加影響，或公開呼吁公平與公正而對市場糾偏，也直接參加環(huán)保、扶貧等活動，參與全球治理的形式相當(dāng)靈活和廣泛。第三，非政府組織具有專業(yè)優(yōu)勢。不同領(lǐng)域的非政府組織，多由專業(yè)人士和關(guān)注特定問題的志愿者組成，它關(guān)于全球治理方面的建議，有的建立在深入調(diào)查和科學(xué)分析的基礎(chǔ)，具有一定的合理性和可行性，有時成為政府調(diào)整政策的參考依據(jù)。
　　三、非政府組織為全球治理奠定價值觀念的基礎(chǔ)。作為全球治理的重要行為體之一，非政府組織從多方面奠定全球治理的價值基礎(chǔ)。第一，體現(xiàn)了全球治理體系中的多重治理價值。非政府組織一起被視為代表全球公民社會的基本形式，體現(xiàn)的是與國家和市場不同的價值觀念。非政府組織主張的多重治理價值為全球治理注入了新的治理理念。第二，推動全球治理的民主化進(jìn)程。由于非政府組織的介入，全球治理主體多元、平等參與，并出現(xiàn)權(quán)力分散化的趨勢。民主、平等、自治是非政府組織參與全球治理的基本價值觀，公民通過非政府組織可直接參與全球事務(wù)的管理。第三，有助于形成普遍的價值體系。非政府組織因其“中立性”、“非政府”和“非贏利”的特性，其價值觀念比較容易被普通民眾認(rèn)可，它參與全球治理進(jìn)程有助于公眾對全球性問題形成共識，也有助于公民形成普遍的價值體系。
　　四、非政府組織為全球治理創(chuàng)建制度框架。全球治理從無序走向有序，非政府組織為全球治理創(chuàng)建制度框架。第一，主張共同參與機制。非政府組織奉行平等自愿結(jié)合原則，反對集中領(lǐng)導(dǎo)的垂直等級體制，主張不同行為體相互平等，既競爭又合作，共同參與全球治理進(jìn)程。第二，建立網(wǎng)絡(luò)合作機制。非政府組織采取網(wǎng)絡(luò)式分散管理體制，主張通過網(wǎng)絡(luò)采取平等協(xié)商、談判和妥協(xié)等辦法，實現(xiàn)全球治理的行為體多元化和利益最大化，從而為全球治理提供了網(wǎng)絡(luò)合作機制的治理范式。第三，與聯(lián)合國建立合作機制。鑒于非政府組織在全球治理中的影響和作用日益增強，聯(lián)合國與之建立了有效的合作機制。目前，非政府組織在聯(lián)合國的地位已從最初的政策傳達(dá)者和咨詢意見提供者轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合國決策過程和政策實施的合作者，大量非政府組織參與聯(lián)合國組織體系，影響全球治理議題和決策過程。非政府組織的參與，進(jìn)一步健全了全球治理的制度框架。
　　五、非政府組織的參與擴(kuò)大了全球治理的行為體，一定程度促進(jìn)了國際關(guān)系的民主化。非政府組織參與全球治理進(jìn)程發(fā)揮了積極作用。第一，擴(kuò)大了全球治理的行為體。主權(quán)國家、政府間國際組織、政黨是傳統(tǒng)的行為體，二戰(zhàn)后，跨國公司、傳媒和非政府組織成為新興行為體。非政府組織參與全球治理進(jìn)程，擴(kuò)大了全球治理的行為體，促使全球治理的行為體日趨多元化。第二，彌補了其他行為體的缺陷。非政府組織的活動超越民族國家的界限，彌補了跨國公司片面追逐利潤、主權(quán)國家一味追求國家利益的局限性。它向跨國公司、各國政府和國際組織施加影響，促進(jìn)多種行為體共同合作解決全球性問題。第三，促進(jìn)了國際關(guān)系的民主化。非政府組織的參與使全球治理過程更加開放和民主，改變了權(quán)力壟斷的局面，全球治理出現(xiàn)多個中心，決策過程更加民主，客觀上有利于國際關(guān)系的民主化。
　　六、非政府組織在全球治理中的作用存在一定的局限性。與國家和政府間組織相比，非政府組織在全球治理中的作用存在局限性。第一，非政府組織本身存在弱點。世界各國非政府組織數(shù)量眾多，類型龐雜，全球治理觀點不盡相同，有時很難協(xié)調(diào)出共同立場。一旦遇到內(nèi)部阻力或外部壓力，容易發(fā)生爭論和沖突甚至放棄進(jìn)一步的努力。第二，非政府組織的政策取向有不足之處。部分非政府組織關(guān)于全球治理的看法往往是建設(shè)性少、破壞性多，很難取得實效。它的全球治理觀念號稱超越國界，但有時政策不免忽視具體國家的國情。第三，非政府組織行動能力受到限制。與強力機構(gòu)和強制手段為后盾的主權(quán)國家和政府間組織相比，非政府組織缺乏政策實施的強制力和合法性，它在全球治理中的作用更多地體現(xiàn)在提出議題、施加壓力、影響決策，還不會對國家和政府間組織的主導(dǎo)全球治理的地位構(gòu)成根本挑戰(zhàn)。
　　非政府組織以其參與全球治理的實踐和能力贏得了國際社會的認(rèn)可。聯(lián)合國全球治理委員會認(rèn)為，“治理在世界層次上一直被主要視為政府間的關(guān)系。如今則必須看到它與非政府組織、各種公民運動、跨國公司和世界資本市場有關(guān)�！鄙鐣�黨國際也將非政府組織視為全球治理的伙伴，認(rèn)為以非政府組織為代表的公民社會是全球化進(jìn)程中的“社會調(diào)解人和咨詢者”，應(yīng)提高其參與全球行動的能力。非政府組織與政府間組織和跨國公司已經(jīng)被認(rèn)為是決定當(dāng)今世界發(fā)展進(jìn)程的三大重要力量，三者之間形成良性競爭、合作與互補關(guān)系，有利于使全球治理向國際關(guān)系民主化和世界多極化的方向發(fā)展。鑒于全球治理還存在廣闊的發(fā)展空間，非政府組織在全球治理中的地位還會上升，作用也將得到進(jìn)一步的加強。
　　（本文責(zé)任編輯：王棟）

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