[德國(guó)近年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)控的特點(diǎn)]德國(guó)房?jī)r(jià)調(diào)控
發(fā)布時(shí)間:2020-03-19 來(lái)源: 感悟愛(ài)情 點(diǎn)擊:
進(jìn)入新世紀(jì),尤其是2004年以來(lái),德國(guó)通過(guò)改革和調(diào)整,修改和制定相關(guān)法律和政策,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了全方位調(diào)控。這次重大舉措令人矚目,具有以下特點(diǎn): 針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、成效顯著
這次調(diào)控主要針對(duì)國(guó)內(nèi)兩個(gè)亟待解決的問(wèn)題:一是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際上陷入衰退,比如,經(jīng)濟(jì)缺乏活力、增長(zhǎng)緩慢甚至停滯,內(nèi)需疲軟;就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻,失業(yè)率居高不下;債務(wù)劇增,財(cái)政拮據(jù);經(jīng)濟(jì)與社會(huì)失調(diào),國(guó)家已難以承受日益增長(zhǎng)的福利支出。二是民眾中存在沮喪和疑惑情緒,且呈蔓延之勢(shì)。他們對(duì)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題感到憂慮,開(kāi)始對(duì)實(shí)施半個(gè)多世紀(jì)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式是否還行之有效,它能否引導(dǎo)統(tǒng)一后的德國(guó)走向新的繁榮,能否確保其世界主要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的地位產(chǎn)生懷疑。上述問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生,也關(guān)系經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及德國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的前景。因此,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,恢復(fù)民眾自信心,成為德國(guó)朝野政黨、政府和議會(huì)面臨的共同任務(wù)和考驗(yàn)。
自2004年起,德國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列調(diào)控措施:1、稅制方面,大幅度減輕納稅人負(fù)擔(dān),增加其收入。起點(diǎn)稅率和最高稅率分別從1998年的25.9%和53%降至2005年的15%和42%。2、財(cái)政方面,增加地方財(cái)政收入,擴(kuò)大其支配能力。從2004年起,聯(lián)邦政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥款25億歐元,并減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳的營(yíng)業(yè)稅額;自2007年起,增值稅從16%提高到19%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與聯(lián)邦、州共享。3、就業(yè)方面,修改傳統(tǒng)就業(yè)法規(guī)和政策,激活勞動(dòng)力市場(chǎng),全力擴(kuò)寬就業(yè)渠道,如謹(jǐn)慎放寬解雇保護(hù),允許企業(yè)主在創(chuàng)業(yè)初期自主招聘新人,為新創(chuàng)辦小企業(yè)提供補(bǔ)貼,免除收益低的小企業(yè)的稅款,取消手工業(yè)師傅對(duì)學(xué)徒的強(qiáng)制性約束,放寬學(xué)徒開(kāi)業(yè)限制(危險(xiǎn)行業(yè)除外)。此外,將聯(lián)邦勞工署改名為聯(lián)邦勞動(dòng)信息局,提升其現(xiàn)代化水平和強(qiáng)化服務(wù)功能,為失業(yè)者盡快重返勞動(dòng)崗位提供信息。4、社會(huì)保障方面,改變某些傳統(tǒng)做法,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,增強(qiáng)個(gè)人責(zé)任。新醫(yī)保法規(guī)定,個(gè)人必須支付更多醫(yī)療費(fèi),同時(shí)降低保險(xiǎn)費(fèi)率。職工退休年齡先從60歲提高到63歲,2011年起再提高到67歲。新退休人員的養(yǎng)老金推遲到月底發(fā)放,還準(zhǔn)備減緩養(yǎng)老金增長(zhǎng),進(jìn)而降低養(yǎng)老金水平。還規(guī)定,醫(yī)生每季必須上繳診療費(fèi)。對(duì)失業(yè)者的救濟(jì)和失業(yè)保險(xiǎn)金的使用作出了更嚴(yán)格規(guī)定。5、教育與研發(fā)方面,改革現(xiàn)行教育體制,逐步與美英接軌,不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)加大科技創(chuàng)新力度,促進(jìn)企業(yè)研發(fā),國(guó)家增加對(duì)高科技行業(yè)的投資(如2007年為信息技術(shù)研發(fā)提供12億歐元)。6、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,加大調(diào)整力度,促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展,強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能,利用地緣優(yōu)勢(shì),加速物流業(yè)發(fā)展,將德國(guó)打造成世界經(jīng)濟(jì)樞紐。此外,在人口和人才問(wèn)題上,放寬移民限制,大力吸納高科技人才,并為他們?nèi)爰峁┓奖恪?
此次控制已初見(jiàn)成效,2006年尤為明顯,該年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.7%,創(chuàng)近幾年最高水平;就業(yè)出現(xiàn)新局面,失業(yè)人口由近500萬(wàn)降至400萬(wàn)以下;民眾自信心增強(qiáng),商業(yè)信心指數(shù)大幅度提升;內(nèi)需明顯好轉(zhuǎn),購(gòu)買(mǎi)力上揚(yáng);出口繼續(xù)在世界上獨(dú)占鰲頭,穩(wěn)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的38%,確保900萬(wàn)個(gè)工作崗位,尤其是越來(lái)越多的中小企業(yè)積極從事海外業(yè)務(wù),創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的理念與實(shí)踐上作出新的探討和嘗試
不斷改革和完善社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制,維護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,是這次全方位調(diào)控的主導(dǎo)思想。各項(xiàng)具體調(diào)控措施都有深刻歷史背景,顯示對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻思考,已經(jīng)觸及社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制深層次的問(wèn)題,開(kāi)始在觀念上有所更新和轉(zhuǎn)變。這方面主要涉及三個(gè)問(wèn)題:
其一,對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。首先,必須清醒地防范和應(yīng)對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)衰退或危機(jī)。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖有一定特殊屬性,如較多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正,但如同其他以私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式一樣,不可能擺脫或由內(nèi)因或由外因誘發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。戰(zhàn)后德國(guó)已發(fā)生過(guò)幾次危機(jī),造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)和政治影響。兩位聯(lián)邦政府總理即社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)建人艾哈德和著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家施密特都在危機(jī)中下臺(tái)。其次,要清醒地認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制本身存在的局限性和弊端,不斷以創(chuàng)新精神加以改革和完善。進(jìn)入新世紀(jì)后,施羅德政府認(rèn)識(shí)到引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退的原因主要是內(nèi)因(如經(jīng)濟(jì)缺乏活力、嚴(yán)重失業(yè)等),面對(duì)強(qiáng)大壓力,主動(dòng)出擊,通過(guò)一攬子改革計(jì)劃,贏得了在野黨和廣大民眾的理解和支持。
其二,市場(chǎng)調(diào)節(jié)問(wèn)題。市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)是有條件和有限度的。從現(xiàn)實(shí)情況看,放任和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)不可能成為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)的主要制約因素。這次調(diào)控探討了影響市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制內(nèi)在活力的原因,認(rèn)為不合時(shí)宜的法規(guī)和政策制約著市場(chǎng)調(diào)節(jié),影響了自由競(jìng)爭(zhēng),尤其是有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)的種種清規(guī)戒律束縛了勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力。新的法律法規(guī)和政策為市場(chǎng)調(diào)節(jié)提供了寬松的法制環(huán)境,特別是在激活勞動(dòng)力市場(chǎng)、廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路、促進(jìn)手工業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)方面作出了新的嘗試。
其三,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)失調(diào)問(wèn)題。造成兩者失調(diào)的主要因素是經(jīng)濟(jì)持續(xù)滑坡,賣(mài)方與買(mǎi)方市場(chǎng)發(fā)展失衡,超負(fù)荷的福利支出。經(jīng)濟(jì)愈滑坡,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)失調(diào)愈嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的矛盾就越大。近年來(lái),德國(guó)有的放矢地采取一系列舉措,在致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),開(kāi)始修正和改革福利政策,減少或消除社會(huì)福利方面的弊端。這次調(diào)控打破了社會(huì)福利方面長(zhǎng)期存在的只增不減、只升不降的傳統(tǒng)觀念,并通過(guò)法律規(guī)定,逐步減少?lài)?guó)家福利開(kāi)支,增加個(gè)人負(fù)擔(dān)。這一舉措得到了民眾的解釋?zhuān)瑸楦@母铮矠榻鉀Q長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)失調(diào)問(wèn)題邁出了關(guān)鍵性一步。
兼顧兩個(gè)市場(chǎng),向弱勢(shì)傾斜,力爭(zhēng)總體平衡
長(zhǎng)期以來(lái),由于執(zhí)政理念的差異,基民盟和社民黨推行了利益取向有所不同的經(jīng)濟(jì)政策,前者偏向于以企業(yè)主為主體的賣(mài)方市場(chǎng),后者偏向以消費(fèi)者為主體的買(mǎi)方市場(chǎng),對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。這次調(diào)控在稅收、財(cái)政、勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)福利等諸多方面兼顧了兩個(gè)市場(chǎng)的利益,減少了政黨政治的局限性對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的影響,有利于兩個(gè)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
向低收入職業(yè)、小型企業(yè)和財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大弱勢(shì)群體傾斜,是這次調(diào)控的一大亮點(diǎn)。在稅收、投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等方面充分考慮到了職工和小企業(yè)的利益,而財(cái)政改革的重點(diǎn)則是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的困難。主要措施是聯(lián)邦政府增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撥款,減少其上繳營(yíng)業(yè)稅,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與聯(lián)邦、州共享增值稅,以有利于改善地方基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代化。
從已經(jīng)付諸實(shí)施的各項(xiàng)措施看,這次調(diào)控貫穿著總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡的精神。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)并非易事,但不能沒(méi)有它,否則調(diào)控就會(huì)失去方向和目標(biāo)。求得經(jīng)濟(jì)與社會(huì)平衡的關(guān)鍵因素是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分就業(yè)。削減已經(jīng)享有的社會(huì)福利,觸及每個(gè)人的切身利益,是被迫采取的舉措,需要慎之又慎,且應(yīng)給予必要補(bǔ)償,以達(dá)到此消彼長(zhǎng),取得新的平衡,這恰恰是此次調(diào)控未引起強(qiáng)烈負(fù)面反響的妙門(mén)所在。
凝聚朝野主要政黨共識(shí),共同開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面
半個(gè)世紀(jì)前,執(zhí)政的基民盟在戰(zhàn)后百?gòu)U待興的德國(guó)建立和實(shí)行了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。10年后,面對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡,社民黨認(rèn)同了這一經(jīng)濟(jì)模式。上世紀(jì)60年代,德國(guó)遭遇第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí),基民盟和社民黨曾組成大聯(lián)合政府,但很快分道揚(yáng)鑣。對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,基民盟強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)多一些,社民黨強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正多一些。面對(duì)德國(guó)統(tǒng)一后的復(fù)雜形勢(shì),長(zhǎng)期執(zhí)政的科爾政府對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏與時(shí)俱進(jìn)的構(gòu)想和切實(shí)可行的措施,使社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式在逐漸失去昔日的光環(huán)和吸引力。
20世紀(jì)末,社民黨上臺(tái)后,躊躇滿志的施羅德政府企望在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決失業(yè)問(wèn)題方面有新的建樹(shù),但未如愿。蟬聯(lián)執(zhí)政后,施羅德政府在充滿變革激情的同時(shí),清醒地認(rèn)識(shí)到,對(duì)德國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)模式的任何調(diào)整和改革,如得不到曾長(zhǎng)期執(zhí)政的基民盟的支持,是難有作為的。面對(duì)國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn),兩個(gè)長(zhǎng)期對(duì)立政黨的領(lǐng)導(dǎo)人終于以民族利益為重,坐到一起,經(jīng)過(guò)反復(fù)商討,就德國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的一攬子計(jì)劃即“2010議程”,達(dá)成共識(shí),開(kāi)創(chuàng)了朝野主要政黨攜手合作的新局面。同時(shí),兩黨控制的議會(huì)也順利通過(guò)了相關(guān)的各項(xiàng)法律。
默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟――社民黨大聯(lián)合政府在繼續(xù)貫徹“2010議程”的同時(shí),不斷采取新的措施加以補(bǔ)充和完善。
這次經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)控凝聚了德國(guó)兩個(gè)主要政黨及廣大專(zhuān)家學(xué)者的共識(shí),具有深遠(yuǎn)影響和重大意義。它為德國(guó)在新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了基本構(gòu)想和法制框架,為深化改革和調(diào)整邁出了決定性一步,也為統(tǒng)一的德國(guó)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)奇跡展現(xiàn)了一線曙光,標(biāo)志著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。但兩個(gè)主要政黨能否繼續(xù)求同存異,顧全大局,為共謀德國(guó)崛起大業(yè)而長(zhǎng)期攜手合作,仍令人關(guān)注。
。ū疚呢(zé)任編輯:劉萬(wàn)鎮(zhèn))
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