【八國(guó)峰會(huì)為何變成氣候變化峰會(huì)？】 全球氣候變化教學(xué)設(shè)計(jì)

　　八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)剛剛在德國(guó)閉幕，今年的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)最引人關(guān)注的是氣候變化問(wèn)題。各大國(guó)都有備而來(lái)，德國(guó)作為此次八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的主辦國(guó)和歐盟輪值主席國(guó)，積極推動(dòng)要在峰會(huì)上就溫室氣體排放達(dá)成量化的減排目標(biāo)，美國(guó)在布什出席峰會(huì)前，發(fā)表了關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，日本則提出了全球溫室氣體排放在2050年前減半的“安倍倡議”，各大國(guó)圍繞溫室氣體減排和氣候變化問(wèn)題各持己見(jiàn)。氣候變化問(wèn)題為何成為專(zhuān)門(mén)討論國(guó)際重大經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的核心議題？氣候變化問(wèn)題為何會(huì)提上國(guó)際政治議程？
　　
　　氣候變化提上國(guó)際政治議程
　　
　　早在1992年，國(guó)際社會(huì)就關(guān)注氣候變化問(wèn)題。同年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)組織首次達(dá)成了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，并且在1997年12月第三次締約方大會(huì)上通過(guò)了關(guān)于限制溫室氣體排放的具有法律約束力的《京都議定書(shū)》。
　　但近年來(lái)，氣候變化問(wèn)題不斷升溫，日益成為許多雙邊和多邊外交中的重要甚至核心議題。年初的世界經(jīng)濟(jì)論壇期間，氣候變化與中東問(wèn)題成為年會(huì)的核心議題。歐盟春季首腦會(huì)議首次專(zhuān)門(mén)討論了氣候變化問(wèn)題，并通過(guò)了《歐盟關(guān)于2012年后國(guó)際氣候制度目標(biāo)》的政策文件，倡議在2012年后建立新的全球減排目標(biāo)和制度。隨后又單方面宣布“三個(gè)20%”的目標(biāo)，即承諾到2020年，溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%，可再生能源在其能源消費(fèi)中所占比重由目前的6.5%提高到20%，一次性能源消耗量減少20%。英國(guó)則發(fā)表了能源白皮書(shū)，頒布了氣候變化法案，成為世界上第一個(gè)立法限定溫室氣體排放的國(guó)家。更為引起關(guān)注的是，4月份，在英國(guó)積極推動(dòng)下，作為負(fù)責(zé)全球和平與安全事務(wù)的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)討論氣候變化問(wèn)題。
　　正是在這樣的背景下，氣候變化問(wèn)題成為今年八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)和八國(guó)集團(tuán)南北對(duì)話(huà)會(huì)的核心議題。今年晚些時(shí)候召開(kāi)的亞歐峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織等幾乎所有重要的多邊會(huì)議和組織都要討論氣候變化問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)氣候框架公約締約方會(huì)議也將于今年底在印尼的巴厘島舉行第十三次會(huì)議，屆時(shí)將討論2012年后的全球氣候變化合作機(jī)制的框架與方向。而聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文近期則發(fā)出倡議，要求各國(guó)元首和政府首腦高度關(guān)注氣候變化問(wèn)題，并在出席今年9月份聯(lián)合國(guó)大會(huì)前舉行高級(jí)別會(huì)議，專(zhuān)門(mén)討論氣候變化問(wèn)題。可見(jiàn)氣候變化問(wèn)題不僅成為學(xué)者和民間研究關(guān)注的話(huà)題，而且日益成為各國(guó)政治家交流時(shí)不可缺少的話(huà)題，氣候變化問(wèn)題也不再是單純的氣候?qū)W問(wèn)題，而日益關(guān)系到全球的可持續(xù)發(fā)展，并已上升為國(guó)際政治的重要話(huà)題。
　　
　　氣候變化問(wèn)題為何驟然升溫？
　　
　　氣候變化問(wèn)題升溫的主要原因之一是近年來(lái)全球氣溫明顯上升，導(dǎo)致各種惡劣天氣和自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。如去年歐洲出現(xiàn)的幾十年來(lái)的異常高溫，一些國(guó)家發(fā)生異常的洪澇災(zāi)害、颶風(fēng)，全球海平面上升等。2007年，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)發(fā)表的由2500多名世界頂級(jí)科學(xué)家共同完成的第四份初步評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，如果溫室氣體排放得不到有效控制，到2080年，全球平均氣溫將升高2-4攝氏度，屆時(shí)，可能有11-32億人面臨飲水困難，每年2-7億沿海居民遭受洪澇災(zāi)害，最多將有60%已知物種從地球上消失。
　　氣候變化問(wèn)題升溫的另外一個(gè)重要背景是與1997年通過(guò)的關(guān)于全球溫室氣體減排的《京都議定書(shū)》有關(guān)，該議定書(shū)雖然規(guī)定了主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家以1990年為參照，應(yīng)在2012年實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排5.2%的目標(biāo)，但該議定書(shū)對(duì)2012年“后京都時(shí)代”各國(guó)減排目標(biāo)沒(méi)有明確規(guī)劃，因此，國(guó)際社會(huì)迫切需要盡快對(duì)此進(jìn)行協(xié)商，出臺(tái)2012年后新的全球氣候變化框架機(jī)制。因此,發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出各自的應(yīng)對(duì)氣候變化的倡議和提案，以爭(zhēng)奪后京都時(shí)代全球溫室氣體減排機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)。如歐盟提出了《歐盟關(guān)于2012年后國(guó)際氣候制度目標(biāo)》的政策文件，美國(guó)針?shù)h相對(duì)地提出了美式的關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，日本和加拿大分別提出了不同于美歐的關(guān)于全球溫室氣體減排的“安倍倡議”和《清潔法案》。
　　更為值得關(guān)注的是，氣候變化問(wèn)題本來(lái)是一個(gè)環(huán)保問(wèn)題或者說(shuō)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，但由于一些西方大國(guó)為了自身的利益訴求和政治目標(biāo)，不斷把氣候變化問(wèn)題政治化，力圖效仿在全球推行民主與人權(quán)的做法，把自己應(yīng)對(duì)氣候變化的方案樹(shù)立為全球唯一的標(biāo)準(zhǔn)方案，并力圖強(qiáng)加給別國(guó)，通過(guò)高舉氣候變化旗幟來(lái)壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，占據(jù)“道義”制高點(diǎn)，樹(shù)立國(guó)際形象。一些國(guó)家還把氣候變化與貿(mào)易掛鉤，變相向發(fā)展中國(guó)家施壓，推行貿(mào)易保護(hù)主義。還有的把氣候變化與能源、安全問(wèn)題結(jié)合，為其能源戰(zhàn)略服務(wù)，爭(zhēng)取在未來(lái)能源合作和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。氣候變化問(wèn)題被一些國(guó)家拿來(lái)作為新的“道義大旗”，進(jìn)行泛政治化后，只能使氣候變化問(wèn)題“越變?cè)綇?fù)雜”，不利于世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。
　　
　　圍繞氣候變化問(wèn)題的美歐對(duì)峙
　　
　　目前世界各國(guó)都普遍意識(shí)到氣候變化問(wèn)題的重要，高度重視全球氣溫上升帶來(lái)的危害性，但由于自身所處的具體國(guó)情不同，各國(guó)在如何看待和應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上存在不同的理解，在解決氣候變化問(wèn)題的重點(diǎn)、速度、范圍、方式等方面存在很大分歧。此次八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，各國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的矛盾進(jìn)一步公開(kāi)化。
　　八國(guó)集團(tuán)中，作為歐盟成員國(guó)的英法德意等國(guó)，由于清潔能源在本國(guó)能源構(gòu)成中比例較大并擁有較先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和較充足的資金，其工業(yè)化程度較高，已經(jīng)走過(guò)了大規(guī)模溫室氣體排放的階段，因而四國(guó)堅(jiān)決主張各國(guó)在2012年后京都時(shí)代達(dá)成量化的減限排目標(biāo)，提出到2050年全球溫室氣體減排量比1990年減少50%的目標(biāo)，并積極游說(shuō)敦促美澳及中印等發(fā)展中國(guó)家接受該量化減排方案。
　　美國(guó)地域遼闊，資源豐富，制造業(yè)較為發(fā)達(dá)，溫室氣體排放量較大，論是人均排放量還是排放總量都高居榜首，擔(dān)心減排對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)造成大負(fù)擔(dān)，因此，至今沒(méi)有簽署《京都議定書(shū)》。美國(guó)認(rèn)為目前氣候變化的影響還缺乏充足的科學(xué)依據(jù)，反對(duì)歐盟的量化減排、限排目標(biāo)，傾向于將國(guó)際排放貿(mào)易作為核心機(jī)制，主張通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和推廣、開(kāi)發(fā)清潔能源等方式來(lái)緩解氣候變化，力圖利用自身的技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)來(lái)控制國(guó)際氣候變化的主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)以中國(guó)、印度等發(fā)展中大國(guó)未承擔(dān)減排義務(wù)為由，拒絕承擔(dān)量化減排目標(biāo)。美國(guó)特意選在布什出席八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)前，發(fā)表關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。根據(jù)該戰(zhàn)略，美國(guó)將邀請(qǐng)全球十幾個(gè)主要溫室氣體排放國(guó)，從今年秋天開(kāi)始舉行一系列會(huì)議，并爭(zhēng)取在2008年年底前共同設(shè)立溫室氣體減排的長(zhǎng)期目標(biāo)，力圖在目前的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》之外，“另起爐灶”，建立起由美國(guó)主導(dǎo)而不是歐盟主導(dǎo)的應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作機(jī)制。
　　日本和加拿大態(tài)度一直比較曖昧，在溫室氣體減排立場(chǎng)上游離于美歐之間。一方面兩國(guó)溫室氣體排放量較大，難以實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》規(guī)定的目標(biāo)，但另一方面，兩國(guó)又迫于內(nèi)外輿論，想樹(shù)立國(guó)際形象，謀求在未來(lái)氣候變化制度上占據(jù)有利地位，因此日加兩國(guó)分別提出了不同于美歐的關(guān)于全球溫室氣體減排的“安倍倡議”和《清潔法案》，其目標(biāo)就是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上到2050年全球溫室氣體排放比1990年減少一半，但兩國(guó)把這樣的目標(biāo)界定為總體目標(biāo)，反對(duì)給各個(gè)國(guó)家確定具體量化目標(biāo)，同時(shí)更多把此目標(biāo)作為一種倡議和自愿承諾，而不是強(qiáng)制性約束。這種方案既與歐盟強(qiáng)制的量化減排目標(biāo)有別，又不同于美國(guó)的自愿承諾。
　　正是由于各方立場(chǎng)不同，因此，在八國(guó)峰會(huì)上，歐盟提出的全球溫室氣體減半方案難以獲得其他四國(guó)同意，最后作為妥協(xié)的產(chǎn)物，八國(guó)同意“認(rèn)真考慮”到2050年全球溫室氣體排放量比1990年降低50%的建議。
　　
　　八國(guó)集團(tuán)南北對(duì)話(huà)會(huì)上發(fā)展中國(guó)家的聲音
　　
　　在八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間，還召開(kāi)了八國(guó)與五個(gè)發(fā)展中國(guó)家的南北對(duì)話(huà)會(huì)，氣候變化也是對(duì)話(huà)會(huì)的核心議題。中國(guó)、印度、巴西、南非和墨西哥等五個(gè)發(fā)展中國(guó)家作為廣大發(fā)展中國(guó)家的代表認(rèn)為，后京都時(shí)代的全球氣候變化談判應(yīng)該在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》框架下進(jìn)行，而不是“另起爐灶”。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，目前的全球氣溫升高主要是西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期的工業(yè)排放所造成的，“解鈴還需系鈴人”，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家具有責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任，必須率先采取減排行動(dòng)。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家大都開(kāi)始向后工業(yè)化社會(huì)邁進(jìn)，正在實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，因此溫室氣體的減排已經(jīng)不是一個(gè)問(wèn)題，可發(fā)達(dá)國(guó)家不能因此轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)要求剛進(jìn)入或正處于工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家來(lái)承擔(dān)明確的減排目標(biāo)。同時(shí)發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，發(fā)展是最主要的任務(wù)，主張未來(lái)的氣候變化制度應(yīng)該建立在可持續(xù)發(fā)展原則和消除貧困基礎(chǔ)上，“減排”不應(yīng)阻礙“減貧”，發(fā)展中國(guó)家的溫室氣體減排應(yīng)該根據(jù)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，照顧到發(fā)展中國(guó)家的接受能力，而不應(yīng)提出量化的減排目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家如果真心關(guān)心全球氣候變化，就應(yīng)該不僅切實(shí)履行好自己的溫室氣體減排義務(wù)，還應(yīng)幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性能力建設(shè)，并切實(shí)履行《公約》和《京都議定書(shū)》規(guī)定的承諾，向發(fā)展中國(guó)家提供資金和援助，轉(zhuǎn)讓環(huán)保減排方面的先進(jìn)技術(shù)，從而使發(fā)展中國(guó)家在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，提高資源利用效率，減少溫室氣體的排放量。
　　
　　（本文責(zé)任編輯：劉萬(wàn)鎮(zhèn)）

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