德國默克爾政府的外交政策調(diào)整:德國總統(tǒng)與總里誰權(quán)大

　　德國總理默克爾自2005年上臺以來，已走訪了很多國家以及歐盟和北約總部，作為歐盟輪值主席主導(dǎo)了兩次歐盟峰會并以東道主身份主持了海利根達(dá)姆8國集團(tuán)首腦會議，外交上顯示了一些“新意”和“調(diào)整”。
　　
　　德國外交戰(zhàn)略調(diào)整的背景
　　
　　聯(lián)邦德國從阿登納總理開始，外交政策上歷來保持著兩根支柱:一是融入和推進(jìn)歐洲一體化，借重歐盟統(tǒng)一大市場促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在歐盟框架下發(fā)揮大國作用；一是同美保持結(jié)盟關(guān)系并發(fā)展跨大西洋友好合作，以保障自身安全和歐洲政治穩(wěn)定，并共同維護(hù)和擴(kuò)展西方的社會政治制度和價值觀。歷史經(jīng)驗表明，每屆聯(lián)邦政府的政策取向，既要保持一定的政策連續(xù)性，又都打上新總理的個人烙印。默克爾政府外交政策的“新意”和“調(diào)整”，正是與默克爾本人的特點(diǎn)及其上臺時面對的形勢密切相關(guān)。
　　首先，默克爾是德國統(tǒng)一前東德統(tǒng)一社會黨政權(quán)的“造反者”，她雖不是西方意識形態(tài)的產(chǎn)兒，卻完全適應(yīng)并嚴(yán)格按照西方的意識形態(tài)行事，有一種親大西洋的心態(tài)；她是自然科學(xué)家出身，有辦事認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實和執(zhí)著的特點(diǎn)，但也有接受新事物的能力。
　　第二，德美戰(zhàn)后形成的傳統(tǒng)友誼因伊拉克戰(zhàn)爭而嚴(yán)重受損。施羅德總理公開反對美國發(fā)動伊戰(zhàn)，拒絕派兵參與軍事行動，甚至在北約組織內(nèi)反對向土耳其支持伊戰(zhàn)提供協(xié)防，導(dǎo)致布什總統(tǒng)質(zhì)疑德國的“誠信“，與施羅德互不信任。
　　第三，由于法、荷兩國公民投票否決歐盟憲法條約，歐盟一體化進(jìn)程陷入深刻危機(jī)，各國政治決策者對制憲前景進(jìn)入反思，對如何解決憲法危機(jī)一籌莫展，公眾對歐盟的認(rèn)同感也急劇下降，加上法、英兩國領(lǐng)導(dǎo)人都面臨更迭，歐洲缺少不負(fù)眾望的政治領(lǐng)導(dǎo)，歐盟的國際地位不看好，甚至出現(xiàn)了“歐洲衰落”的情緒。
　　面對上述困難而錯綜復(fù)雜的情勢，默克爾政府在對外政策方面，做出了一系列調(diào)整。
　　
　　修補(bǔ)德美關(guān)系，贏取美國信任
　　
　　同美發(fā)展“理智而友好”的關(guān)系，是默克爾政府調(diào)整對外關(guān)系的首要關(guān)注點(diǎn)。早在施羅德總理“不惜任何代價”反對布什發(fā)動伊戰(zhàn)之時，默克爾作為反對黨領(lǐng)袖就在《華盛頓郵報》上撰文同施羅德總理的立場保持距離，聲稱施羅德的觀點(diǎn)并不代表全體德國人，指責(zé)施羅德的做法影響了德美關(guān)系，使德喪失了通過內(nèi)部磋商對美政策施加影響的機(jī)會。在默克爾看來，德國作為盟國不應(yīng)與法、俄聯(lián)手同美抗衡，造成“反美主義”印象，使德失去美國的信任并導(dǎo)致東中歐國家對德產(chǎn)生疑慮。2005年10月10日默克爾被確定為總理候選人后，她明確表明自己的態(tài)度稱：“我確信建立良好的跨大西洋關(guān)系是一項重要任務(wù)，符合德國的利益”。2006年1月13日默克爾以總理身份首次訪美，就強(qiáng)調(diào)此行旨在為兩國關(guān)系“打開新的篇章”，她是到“朋友家做客”，而布什也回應(yīng)稱德國是“重要盟友”。
　　默克爾認(rèn)為：歐洲的安全與穩(wěn)定仍需要美國的“存在”，大西洋伙伴關(guān)系“對于歐洲的和平、自由、安全以及促進(jìn)民主與社會穩(wěn)定仍具有突出作用”，面臨“失敗國家、恐怖主義和不可信賴的政權(quán)掌握大規(guī)模殺傷性武器等安全威脅”，以及中、印等新興國家在經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，歐美具有“共同價值觀、對負(fù)責(zé)任的自由的共同理解以及對人的尊嚴(yán)的共同概念”，只有共同應(yīng)對新的威脅和挑戰(zhàn)，才能立于不敗之地。2007年4月底，默克爾再次訪美，代表歐盟向布什正式提議建立“跨大西洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”，主要是通過協(xié)調(diào)和統(tǒng)一歐美在一些領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)定，消除雙方貿(mào)易關(guān)系中的非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)歐美經(jīng)濟(jì)共同增長，為實現(xiàn)跨大西洋經(jīng)濟(jì)一體化鋪路。
　　據(jù)一些了解內(nèi)情的專家反映，默克爾在對美關(guān)系上遵循這樣的原則：不管誰當(dāng)美國總統(tǒng)，重大的國際問題都需要美國參與才能解決。她不相信世界多極化是避免戰(zhàn)爭的態(tài)勢，并認(rèn)為法德兩家已指揮不動歐洲各國，也無力向歐洲國家提供足夠的安全保障。因此，盡管布什總統(tǒng)在歐洲公眾輿論中聲名狼藉，她仍要與布什相處得很好，并在布什的內(nèi)政地位削弱時向他保證德國“忠于”大西洋聯(lián)盟。她強(qiáng)調(diào)要在歐美之間奉行平衡政策，不在法、美之間做選擇；她堅持歐盟建立共同安全與防務(wù)不應(yīng)成為抗衡美國的力量;她主張北約應(yīng)重新成為各成員國對政策性問題進(jìn)行討論的首選場所，只有大北約內(nèi)部無法取得一致時各國才能走自己的路；她主張德美首腦舉行戰(zhàn)略對話，以縮小雙方在分析外部威脅和制定戰(zhàn)略方面存在的差異。
　　當(dāng)然，這不是說默克爾同布什在所有問題上觀點(diǎn)和利益一致。正如一些德國前政要和研究專家指出，她對美國是“友好”的，主張在具有共同利益的領(lǐng)域通過具體的合作行動體現(xiàn)德美友誼；她積極支持美國反恐和防止核擴(kuò)散，但也不接受美國的“單邊主義”；她有自己的想法，不是布萊爾。
　　
　　彌合歐洲分歧，推動一體化進(jìn)程
　　
　　彌合歐洲內(nèi)部各種分歧，推動一體化進(jìn)程走出停滯不前的狀態(tài)，重新確立德國在歐盟內(nèi)的主導(dǎo)地位，是默克爾政府外交努力的重要目標(biāo)。
　　默克爾明白，基于其經(jīng)濟(jì)實力和政治影響，歐盟各成員國都寄望于德國的作為，但歐盟憲法危機(jī)之深刻非短期內(nèi)所能解決，單靠德國一家更是無法勝任，而且鑒于民眾對歐盟認(rèn)同感急劇下降，貿(mào)然發(fā)動歐盟憲法討論會適得其反。因此，一個時期以來，默克爾避免公開辯論“憲法條約”，而是通過迂回途徑加緊內(nèi)部磋商，意圖是以提出一個新的“基礎(chǔ)條約”替代原先的“憲法條約”，即保留憲法條約中各方可以接受的實質(zhì)內(nèi)容，去掉英、法、波等國不同意的條款和提法。根據(jù)這一思路，默克爾政府迄今辦成了三件事:
　　一是2005年12月17日在歐盟討論2007―2013年財政預(yù)算的布魯塞爾首腦會議上，竭力斡旋于英、法之間，促使堅持“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策”的法國和力保“特別返款權(quán)”的英國達(dá)成妥協(xié)，波蘭等東中歐國家獲得較多的財政援助，而德國卻為此增加了凈支出。這一行動使默克爾受到各成員國的贊許。
　　二是2007年3月在歐盟首腦會議上，克服波、法的阻力，成功地說服各成員國就氣候保護(hù)問題達(dá)成協(xié)議：到2020年二氧化碳排放量比1990年減少20%。默克爾的目的是一箭三雕:（1）顯示歐盟的共同行動能力，增強(qiáng)公民對一體化的信心;（2）以歐盟率先承擔(dān)減排義務(wù)為本錢，壓美、中、印接受減排義務(wù)，為八國集團(tuán)首腦會議及其同五個發(fā)展中國家對話作準(zhǔn)備;（3）為德國居領(lǐng)先地位的節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品開辟市場。
　　三是通過內(nèi)部摸底和協(xié)商，向今年6月下旬的歐盟首腦會議提出擺脫憲法危機(jī)的“路線圖”，即新條約框架，并施展各種手段促使有關(guān)各方達(dá)成妥協(xié)。“新條約”接受了法國薩科齊的“簡裝版條約”主張，拋棄了“憲法”概念以及歐盟盟旗、盟歌和銘言等反映“超國家機(jī)構(gòu)”的內(nèi)容，滿足了英、法、波三國的愿望；圍繞“雙重多數(shù)表決制”規(guī)定（即歐盟理事會通過決議時需獲得55%的成員國支持，且支持國人口達(dá)65%的歐盟人口），默克爾同波蘭進(jìn)行了尖銳的斗爭，最后同意該表決制推遲到2014年開始實施，并允許有3年過渡期，部分滿足了波蘭的要求，使默克爾的新條約框架得以通過。
　　總的來看，默克爾在歐盟政策上主要做了如下調(diào)整:（1）堅持德法合作應(yīng)起一體化建設(shè)“發(fā)動機(jī)”的作用，但要避免造成“法德軸心”主宰歐盟的印象，并注意爭取英國合作。（2）糾正施羅德忽視東中歐國家和小國的“錯誤”，恢復(fù)科爾總理注重尊重和照顧小國利益的傳統(tǒng)，以彌合新老歐洲和大小國家之間的裂痕。（3）重視做波蘭的工作，消除施羅德同普京關(guān)系過密而冷落波蘭所造成的消極影響。默克爾上臺后先去波蘭訪問，后去俄羅斯會見普京，就是為了安撫波蘭所做的精心安排。（4）針對公眾對歐盟進(jìn)一步擴(kuò)大的疑慮并考慮到歐盟的消化能力，明確主張要嚴(yán)格入盟標(biāo)準(zhǔn)和限制擴(kuò)大。（5）反對把歐盟發(fā)展成為美國的對立面，認(rèn)為歐洲建立共同安全與防務(wù)應(yīng)是“大西洋合作的一種手段”，而不是歐洲的“解放”。
　　
　　強(qiáng)調(diào)德俄關(guān)系，合作防范并舉
　　
　　同俄保持“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，確保獲得俄能源和占領(lǐng)俄市場，但不回避批評俄的“民主缺陷”，既為俄提供某些活動空間，又配合美挖俄墻腳，是默克爾政府對俄既合作又防范政策的主要特點(diǎn)。
　　俄是德國具有重要利害關(guān)系的鄰國。安全上，俄雖不再構(gòu)成對德的現(xiàn)實威脅，但從長遠(yuǎn)看，德國對擁有強(qiáng)大軍事實力的俄仍有防范心理，俄內(nèi)部局勢變化和政策走向始終為德所關(guān)注。在伊核問題上，包括德國在內(nèi)的歐盟三國需要俄的合作和支持。政治上，德俄都謀求在歐洲擴(kuò)大影響，相互競爭。俄支持德成為聯(lián)合國安理會常任理事國，但又想方設(shè)法分化歐盟。德既同俄在多個領(lǐng)域開展合作，又暗中支持美國在獨(dú)聯(lián)體國家策動“顏色革命”，擠壓俄戰(zhàn)略空間。經(jīng)濟(jì)上，德俄有互補(bǔ)性：俄是德傳統(tǒng)的商品市場和投資場，德是俄最大的貿(mào)易伙伴和外資來源國；德對俄的能源供應(yīng)依存度很高，它消費(fèi)的1/3天然氣靠從俄進(jìn)口，而俄亦把德視為可靠的能源出口市場，并利用能源來影響德的對俄政策。俄有意在經(jīng)濟(jì)上融入歐洲，需要德的合作與支持，德也借此影響俄的政策。但在人權(quán)、民主、自由以及俄與獨(dú)聯(lián)體國家的關(guān)系等問題上，默克爾經(jīng)常不客氣地批評俄，有時招致俄的回?fù)簟?
　　值得注意的是，德俄關(guān)系不時地受到美國、波蘭和波羅的海三國同俄明爭暗斗的干擾和牽制。特別是隨著俄國力恢復(fù)，民族自信心增強(qiáng)，對西方的態(tài)度趨硬，同美國爭斗加劇，對波蘭、波羅的海三國的打壓力度加大，德夾在中間左右為難。比如，波蘭等國對德俄加強(qiáng)合作，特別是鋪設(shè)波羅的海天然氣管道直通德國的協(xié)議反應(yīng)強(qiáng)烈，認(rèn)為是俄德合謀犧牲他們利益的行為，是德為歐盟成員國缺乏團(tuán)結(jié)感的表現(xiàn)，因而引發(fā)了波蘭對德歷史上參與瓜分波蘭領(lǐng)土的慘痛回憶，并以俄拒絕進(jìn)口波蘭豬肉為由，利用其在歐盟內(nèi)的“否決權(quán)”對歐俄談判新的伙伴與合作協(xié)定設(shè)置障礙。再如，俄美圍繞美在波、捷建立反導(dǎo)體系的計劃斗得不可開交，德國社民黨明確表示不贊成美國這樣做，但默克爾卻不敢公開站出來反對美國立場，她想說服波、捷放棄該計劃，又遭到拒絕�？磥�，默克爾政府雖口頭上聲稱要同俄發(fā)展“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，但其內(nèi)涵是什么，同俄合作能走多遠(yuǎn)，如何理順美俄歐大三角關(guān)系以及俄、德、波小三國關(guān)系，還是未定之?dāng)?shù)。
　　
　　重視對華關(guān)系態(tài)度發(fā)人深思
　　
　　默克爾重視中國的分量和作用，總體上保持了上屆政府對華政策的連續(xù)性，但意識形態(tài)偏見明顯，對中國的定位發(fā)生變化，突出中國正在成為競爭者，要求中國承擔(dān)更多“責(zé)任”，在一些問題上態(tài)度消極倒退。
　　堅持“一個中國政策”，與中國發(fā)展長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作，是德國歷屆政府的既定方針，也是其根本利益所在。中國已成為德國在亞洲的最大貿(mào)易伙伴，近年來中德貿(mào)易額始終保持在相當(dāng)于1/3中歐貿(mào)易額的水平上，超過中國同英、法兩國貿(mào)易的總和。隨著中國經(jīng)濟(jì)實力和國際影響力的不斷增長，德國也在政治上視中國為越來越重要的合作伙伴。2004年兩國總理把中德關(guān)系定們?yōu)樵谥袣W全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架內(nèi)的“具有全球責(zé)任的伙伴關(guān)系”，開始了戰(zhàn)略對話。2005年10月默克爾以候任總理身份表示，在科爾和施羅德任總理期間，德對華關(guān)系得到了良好的發(fā)展和長足進(jìn)步，她領(lǐng)導(dǎo)的大聯(lián)合政府將繼續(xù)保持對華政策的連續(xù)性。2005年5月，她在德國經(jīng)濟(jì)界的敦促下訪華，顯示了對中國的重視。之后，她接待了胡錦濤主席和溫家寶總理訪德，兩國關(guān)系總體上保持了發(fā)展勢頭。
　　但不容忽視的是，默克爾對中國顯然還缺乏了解，她缺乏施密特、科爾和施羅德那種對中國歷史和發(fā)展道路的理解以及精心維護(hù)和發(fā)展對華關(guān)系的熱情。迫于美國的壓力或者是為了迎合布什政府，她在“解禁”問題上持消極、反對態(tài)度，提出“解禁”要與中國改善人權(quán)狀況以及臺海局勢掛鉤，公開講話中甚至與歐盟官方的表態(tài)口徑相悖。對中國全國人大通過的《反分裂國家法》也持有不正確的理解。在承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位問題上，默克政府的立場也明顯倒退。特別令人關(guān)注的是，默克爾政府近年來渲染中國是強(qiáng)勁的競爭者，在開放市場準(zhǔn)入、溫室氣體排放、人民幣升值、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對非洲政策等一系列問題上壓中國承擔(dān)“責(zé)任”。
　�。ㄗ髡呦抵袊�前駐德國大使）
　　（本文責(zé)任編輯：王棟）

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