【美日同盟的發(fā)展軌跡】 新時代的美日同盟

　　美日同盟關(guān)系經(jīng)歷了冷戰(zhàn)時期同盟關(guān)系的確立、冷戰(zhàn)后美日同盟的“漂流”及調(diào)整、“9?11”事件后美日同盟強(qiáng)化的階段性演化過程。由于美日同盟各個時期核心現(xiàn)實(shí)利益的變化、發(fā)展，一方面，美日同盟正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性嬗變，“美主日從”關(guān)系正在向“對等性”、“雙向性”和“平等化”的方向演變；另一方面，隨著美日同盟功能的擴(kuò)展，美日同盟在廣度和深度上進(jìn)一步走向全球化和軍事一體化。
　　
　　冷戰(zhàn)時期美日同盟關(guān)系的確立
　　
　　1945年日本戰(zhàn)敗后，美國確立了對日本的單獨(dú)占領(lǐng)，按自己的價值體系對日本實(shí)行改造和制定扶植日本的政策，這為日本選擇與美國簽署安全條約奠定了基礎(chǔ)。1951年日美簽署的《舊金山和約》規(guī)定：締約國可在日本駐軍，日本可以自愿加入集體安全協(xié)定等。這就為美日結(jié)盟提供了法律依據(jù)。同時，日本與美國還簽訂《日美安全保障條約》，并根據(jù)這一條約，于1952年2月締約了《日美行政協(xié)定》。根據(jù)這些條約和協(xié)定，承認(rèn)美軍駐扎日本國內(nèi)及其周圍地區(qū)，規(guī)定日本向美軍提供基地，并分擔(dān)駐扎費(fèi)用。這些“美主日從”的規(guī)定為確立美日事實(shí)上的同盟關(guān)系奠定了法律基礎(chǔ)，并構(gòu)成了美日同盟的基本框架。
　　日本作為戰(zhàn)敗國被美國單獨(dú)占領(lǐng)，在政治上完全喪失發(fā)言權(quán)。日本的決策層在美國的壓力和對自身利益的判斷之下，選擇了與美國簽署安全條約的方式。當(dāng)時，日本首相吉田茂的基本思路是：在安全上以向美軍提供軍事基地?fù)Q取美軍的保護(hù)，采取“重經(jīng)濟(jì)輕軍備”路線，騰出主要資源來專心致志地搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使日本盡快地強(qiáng)大起來。正是基于政治上的被迫性和經(jīng)濟(jì)上的主動性，日本接受了“美主日從”的同盟關(guān)系，確立了“以美日關(guān)系為基軸”的外交與安全政策。
　　美日兩國于1960年1月又簽署了《美日相互合作及安全保障條約》等相關(guān)協(xié)定。該新安保條約規(guī)定不經(jīng)美同意不得將基地權(quán)利給予第三國的規(guī)定，寫明了美國對日本負(fù)有防衛(wèi)義務(wù)，規(guī)定了要加強(qiáng)相互防衛(wèi)的力量和促進(jìn)美日經(jīng)濟(jì)合作等內(nèi)容，這體現(xiàn)了同盟當(dāng)事國的協(xié)作關(guān)系及其法律地位。
　　隨著冷戰(zhàn)的加劇，1978年11月，美日又制定了《美日防務(wù)合作指導(dǎo)方針》，賦予了美日在東亞防衛(wèi)行動原則，使日本成為美國在亞洲反蘇反共的生力軍。1981年5月，鈴木善幸首相訪美時與里根總統(tǒng)發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方首次共同使用了“美日同盟”的表述。這一表述使美日同盟關(guān)系得到進(jìn)一步確認(rèn)。日本首相中曾根1983年初訪美時對里根總統(tǒng)說，“美日兩國是命運(yùn)的共同體”。還對外表示，“日本列島可以起到不沉的航空母艦的作用”，積極支持和配合美國在亞洲的戰(zhàn)略政策。冷戰(zhàn)后期美蘇爭霸的態(tài)勢，客觀上使美日同盟關(guān)系得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。
　　
　　冷戰(zhàn)后美日同盟的“漂流”及調(diào)整
　　
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方同盟內(nèi)部的凝聚力下降，美日兩國把自己的國家利益放在對外戰(zhàn)略的首位，過去被隱藏在共同安全利益背后的美日經(jīng)貿(mào)摩擦日益表面化、公開化。當(dāng)時美日經(jīng)濟(jì)摩擦愈演愈烈，政治合作關(guān)系松懈，甚至危及到雙方的同盟關(guān)系；日本國內(nèi)也出現(xiàn)了對美國說“不”的聲音。但是，日本經(jīng)過各界精英的一番戰(zhàn)略論爭后確認(rèn)：盡管冷戰(zhàn)后世界形勢趨緩，但亞洲地區(qū)仍存在地區(qū)沖突，日本在安全上仍需要得到美國的保護(hù)，美軍繼續(xù)駐扎可以使日本節(jié)省大量的軍費(fèi)開支，集中精力發(fā)展日本自己的高科技軍事力量。海灣危機(jī)的爆發(fā)，使美國將軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)Ω兜貐^(qū)性沖突；而中國在地緣政治中的地位上升，又使美日開始重視和加強(qiáng)同盟關(guān)系。1992年初，老布什訪日時，雙方在發(fā)表的《東京宣言》中表示：“美日兩國認(rèn)識到戰(zhàn)后兩國所保持的密切合作給兩國社會帶來的利益，并決心在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑更加密切的伙伴關(guān)系……美國和日本是肩負(fù)形成新時代的特殊責(zé)任的國家”。也就是說，美日兩國在建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的基礎(chǔ)上，明確了美日同盟關(guān)系對維護(hù)雙方的亞太戰(zhàn)略利益的重要作用。
　　美日同盟經(jīng)過短暫的“漂流期”后，進(jìn)入了“再定義”時期，“再定義”的調(diào)整進(jìn)程分為兩個階段：第一階段是自1994年到1996年期間，主要回答了“要不要”美日同盟的問題。1994年11月，美國國防部負(fù)責(zé)國際安全事務(wù)的助理國防部長約瑟夫?奈訪日時指出：“我們要著眼于本世紀(jì)末，著眼于東亞地區(qū)將來會發(fā)生什么，同日本磋商美日安全條約體制應(yīng)該如何適應(yīng)東亞的形勢。”他還向美國國防部提交了一份要求調(diào)整對日政策、重新定義美日安全保障體制的備忘錄。1995年2月，美國國防部發(fā)表的由約瑟夫?奈主持的《東亞及太平洋地區(qū)安全戰(zhàn)略報告》中明確指出：“美日安全同盟是美國在亞洲安全政策的基石”。同年11月，日本內(nèi)閣會議通過的新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》也稱，美日安保體制對于確保日本及周邊地區(qū)的“和平與穩(wěn)定、建立更穩(wěn)定的安全保障”不可或缺的，對美國的東亞戰(zhàn)略調(diào)整進(jìn)行了積極回應(yīng)。第二階段主要回答了美日同盟“如何做”的問題。1996年4月《美日安全保障聯(lián)合宣言》的發(fā)表，標(biāo)志著“再定義”的全面啟動，其掣肘中國，控制朝鮮，防范俄羅斯，維護(hù)美日兩國在亞太地區(qū)“共同利益”的目的性十分明顯。1997年新《美日防務(wù)合作指針》的制訂，是美日同盟繼1960年的新《美日安全條約》、1978年的《美日防防合作指針》之后的第三次調(diào)整。它進(jìn)一步擴(kuò)大了美日同盟的活動范圍和職能，為日本的軍事行動掃清了道路，確定了新時期美日安全保障體制的戰(zhàn)略目標(biāo)。但也嚴(yán)重惡化了亞太地區(qū)的安全環(huán)境。“新指針”發(fā)表和日本國會相繼通過一系列相關(guān)法案，標(biāo)志著“再定義”進(jìn)入了具體落實(shí)階段。總之，20世紀(jì)“90年代有許多跡象表明，美日之間合作的密切程度在增強(qiáng)，同時為日本將來更大的獨(dú)立自主打下基礎(chǔ)�！泵廊諆蓢�致力于建立面向2l世紀(jì)的軍事伙伴關(guān)系的表現(xiàn)，大大提高了日本的政治和軍事地位，其“被保護(hù)者”色彩逐步趨于淡化。
　　
　　“9?11”事件后美日同盟關(guān)系的強(qiáng)化
　　
　　21世紀(jì)初期，美日基于各自的安全戰(zhàn)略需要，進(jìn)一步擴(kuò)大美日同盟的發(fā)展空間。在美國看來，日本根據(jù)1999年的《周邊事態(tài)法》在戰(zhàn)時對美實(shí)施后勤支援還不能滿足其戰(zhàn)略需要，日本有必要從行使單獨(dú)自衛(wèi)權(quán)走向行使集體自衛(wèi)權(quán)，因而鼓勵日本突破“和平憲法”，參加“集體防衛(wèi)”。
　　2001年4月上臺執(zhí)政的日本首相小泉純一郎對于行使集體自衛(wèi)權(quán)態(tài)度積極。美國發(fā)生“9?11”事件后，日本制定一系列新的法案以配合美國“反恐”，借“反恐”強(qiáng)化美日軍事同盟關(guān)系。2001年10月，日本國會眾參兩院通過的《恐怖對策特別措施法案》、《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》、《海上保安廳法修正案》三法案，突破了《周邊事態(tài)法》中自衛(wèi)隊(duì)對美支援的區(qū)域在“周邊地區(qū)” 的限制，進(jìn)一步擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)的活動范圍。
　　2002年小泉的咨詢機(jī)構(gòu)“對外關(guān)系工作組”在《2l世紀(jì)日本外交的基本戰(zhàn)略》研究報告中指出：“日本作為一個國家的最重要的目的是確保獨(dú)立與國土、國民的安全。在可預(yù)見的未來，其現(xiàn)實(shí)的手段只有美日安保體制�！被�于這樣的外交戰(zhàn)略，小泉政府出臺了包括《武力攻擊事態(tài)法案》、《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》和《安全保障會議設(shè)置法修正案》在內(nèi)的所謂“有事立法”三大相關(guān)法案。在伊拉克主要戰(zhàn)事結(jié)束后不久，向伊拉克派遣自衛(wèi)隊(duì)的《伊拉克復(fù)興特別措施法案》也于2003年7月在日本國會通過，日本先后在2003年底到2004年初向伊拉克派遣了自衛(wèi)隊(duì)。這是日本應(yīng)美國要求首次向戰(zhàn)斗發(fā)生區(qū)出兵，是二戰(zhàn)結(jié)束以來日本在海外派兵問題上的重大突破，也是美日同盟關(guān)系的重大突破。2004年2月，美日通過簽署新的《美日相互提供物資勞務(wù)協(xié)定》進(jìn)一步擴(kuò)大了日本后勤支援的范圍。3月，日本內(nèi)閣又通過“有事立法”相關(guān)聯(lián)的《支援美軍法案》、《國民保護(hù)法案》等7項(xiàng)法案。這一系列相關(guān)法案的出臺，突顯美日同盟的強(qiáng)化，表現(xiàn)出日本配合美國全球“反恐”、應(yīng)對緊急事態(tài)的戰(zhàn)略傾向，“美日同盟全球化”趨勢日漸明朗。
　　近年來，美日同盟加大針對中朝的傾向。伊拉克戰(zhàn)爭后，美國調(diào)整全球軍事部署，將戰(zhàn)略重心東移亞太地區(qū)。日本借機(jī)在新防衛(wèi)大綱中渲染朝鮮核問題及臺海危機(jī)，為新的美日防務(wù)合作營造氣氛、尋找借口�？梢哉f，“9?11”事件后，日本加快“借船出�！钡牟椒ィ�積極構(gòu)建美日對外干預(yù)型軍事體系，借助美國在亞太地區(qū)的軍事存在，不斷擴(kuò)大日本在該地區(qū)安全秩序建構(gòu)中的作用。
　　
　　美日同盟的現(xiàn)狀、變化及走向
　　
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，美日同盟隨著世界形勢的變化有新的發(fā)展趨勢：即“由依賴美國體制向可以行使集體自衛(wèi)權(quán)的雙向義務(wù)體制”轉(zhuǎn)換；美日安保體制深化“涵蓋亞太，多維滲透，攻防兼?zhèn)洹惫δ埽灰�入�?dǎo)彈防御系統(tǒng)，深化美日軍事合作。美國的意圖是：堅(jiān)持美日同盟，繼續(xù)保持在日軍事存在，制衡中國，控制日本，維護(hù)其亞太安全利益；敦促日本在全球范圍內(nèi)提供人員、技術(shù)、物資、資金等方面的支援，維護(hù)以美國為中心的世界秩序。從日本的角度來看，美日同盟是日本安全戰(zhàn)略的主要支柱，因而要強(qiáng)化美日同盟，“借船出�！保�不斷提高日本在同盟中的地位和作用，實(shí)現(xiàn)日本的“普通國家”化。
　　首先，美日同盟在不斷強(qiáng)化的過程中迅速壘球化。2003年5月，美日首腦共同確認(rèn)美日同盟是“世界中的美日同盟”。所謂“世界中的美日同盟”就是美日軍事同盟全球化。即日本在全球范圍以軍事手段支持美國。這標(biāo)志著，美日軍事同盟的適用范圍繼在20世紀(jì)90年代從遠(yuǎn)東擴(kuò)大到亞太地區(qū)后，又在21世紀(jì)初擴(kuò)大到全世界。其次，日本不斷爭取美日同盟關(guān)系的“對等性”。安倍上臺后一改小泉內(nèi)閣“重美輕亞”的外交政策，表示要“增強(qiáng)美日關(guān)系的對等性”，日本一些政要也曾主張?jiān)谕饨簧弦�有�?dú)自的“坐標(biāo)軸”，不做“第二個英國”。
　　而日本的“普通國家化”和美國全球戰(zhàn)略調(diào)整過程中的“戰(zhàn)略共識”，使美日同盟關(guān)系中的摩擦和沖突因素正在減少，合作因素日益增多。正如安倍訪美前表示的那樣；“美日同盟是日本外交、安全保障的基礎(chǔ)。為了使美日成為不可動搖的堅(jiān)固同盟，必須構(gòu)筑起彼此之間的信賴關(guān)系”。
　　第一，通過地區(qū)安全合作框架的構(gòu)建，不斷強(qiáng)化美日同盟關(guān)系。從整體來看，美日在亞太地區(qū)安全問題上日益借助于“價值觀外交”的力量，目的在于聯(lián)合有共同價值觀的“民主國家”，組成“排他性”戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同對付所謂“異己勢力”。在美日韓、美日澳兩大戰(zhàn)略合作框架中，美日同盟關(guān)系發(fā)揮著核心作用，并將通過加強(qiáng)21世紀(jì)美日戰(zhàn)略對話來實(shí)現(xiàn)。目前，美日加強(qiáng)戰(zhàn)略合作關(guān)系，突出表現(xiàn)在謀求解決朝核問題方面：日本配合美國對朝政策；美國則對日本在“綁架問題”上的立場表示理解和支持。
　　第二，在深化美日雙邊合作的同時，強(qiáng)化美日同盟的系統(tǒng)功能。美國前副國務(wù)卿阿米蒂奇在有關(guān)強(qiáng)化美日同盟的超黨派報告書中認(rèn)為，至2020年的美日同盟將繼續(xù)是亞洲的基礎(chǔ)。該報告中還對日本的憲法修改議論、制定固定法律使自衛(wèi)隊(duì)能夠隨時被派遣至海外表示了歡迎。近年來，美國在持續(xù)推動日本海外派兵之后，又在日本建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)上不斷加強(qiáng)兩國的安全合作，并“要求日本政府允許行使目前憲法解釋上禁止的集體自衛(wèi)權(quán)”。安倍曾就導(dǎo)彈防御與行使集體自衛(wèi)權(quán)的關(guān)系表示，“有必要研究什么是觸及憲法禁止的集體自衛(wèi)權(quán)”，并表示將研究可否攔截可能是以美國為目標(biāo)的導(dǎo)彈。他還在日本政府首次召開的“重新構(gòu)筑安保法律基礎(chǔ)懇談會”上表示，“更加有效地發(fā)揮美日同盟的功能很重要”，強(qiáng)調(diào)有必要就行使集體自衛(wèi)權(quán)進(jìn)行具體討論。
　　第三，由美國主導(dǎo)的美日軍事一體化進(jìn)程加速。美日兩國于2006年5月就駐美日軍調(diào)整達(dá)成協(xié)議，為雙邊安全合作在新的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展開拓了更為廣闊的空間。2007年的美日“2＋2會議”的共同聲明確認(rèn)，美日將在導(dǎo)彈防御問題上共享情報。目前日本防衛(wèi)省決定向美國提供航空自衛(wèi)隊(duì)基地防空地面設(shè)施系統(tǒng)收集的防空情報。特別是，近來美日《軍事情報保護(hù)協(xié)定》簽署，反映出美軍和日本自衛(wèi)隊(duì)引進(jìn)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等美日軍事一體化的進(jìn)程正在加速推進(jìn)。
　　總之，日本的“普通國家化”與美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的利益交匯點(diǎn)，是美日同盟強(qiáng)化的原動力。盡管兩國在聯(lián)合國安理會改革、東亞共同體及“慰安婦問題”上有所分歧，但并不影響深化美日同盟關(guān)系的大局。
　　
　　(責(zé)任編輯：王棟)

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