回顧展望_２００７年區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的回顧與展望

　　2007年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在各大洲都有各具特色、不同程度的發(fā)展。回顧一年來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的歷程，將有利于更好地預(yù)測(cè)今后的世界經(jīng)濟(jì)與政治的發(fā)展趨勢(shì)。 　　 　　歐洲：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作繼續(xù)深化
　　
　　歐洲在戰(zhàn)后率先建立了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，開(kāi)創(chuàng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的先河。經(jīng)過(guò)5輪擴(kuò)大，到2004年成員國(guó)從創(chuàng)始時(shí)的6個(gè)增加到25個(gè)，名稱(chēng)也變?yōu)闅W洲聯(lián)盟(歐盟，EU)。2007年，歐盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作繼續(xù)深入發(fā)展：1月1日，羅馬尼亞和保加利亞成為歐盟的新成員國(guó)，歐盟的成員國(guó)增加到27國(guó)。12月4日，波黑與歐盟草簽了《聯(lián)系與穩(wěn)定協(xié)定》，已經(jīng)簽署了這一協(xié)定的國(guó)家還有克羅地亞、馬其頓、阿爾巴尼亞、黑山和塞爾維亞，這些國(guó)家都是未來(lái)歐盟的候選國(guó)。歐盟的擴(kuò)大還在繼續(xù)。2007年初，斯洛文尼亞成為第13個(gè)歐元國(guó)，歐元兌換美元的匯率一路上升，已從2006年的1歐元兌換1.2美元左右上升到2007年11月的1歐元兌換1.5美元左右。強(qiáng)勢(shì)的歐元正在動(dòng)搖美元的金融霸主地位。12月21日，有9個(gè)新成員國(guó)加入了相互開(kāi)放邊界、便利人員自由流通的《申根協(xié)定》，參加這一協(xié)定的歐盟國(guó)家已有24國(guó)。
　　2007年歐盟一體化合作深入發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性事件，是12月13日歐盟峰會(huì)簽署的《里斯本條約》，2004年《歐盟憲法條約》被法國(guó)和荷蘭全民公決否決后的危機(jī)終于由于有了一個(gè)替代物而得到了解決�！独锼贡緱l約》(以下稱(chēng)新條約)是《歐盟憲法條約》的簡(jiǎn)化版，規(guī)定了擴(kuò)大后歐盟的機(jī)構(gòu)和決策程序的改革，將使歐盟的決策更加透明、更加民主化。新條約還確認(rèn)了12月12日在法國(guó)斯特拉斯堡通過(guò)的《歐盟基本權(quán)利憲章》對(duì)各成員國(guó)的法律具有約束力，將使歐盟的基本人權(quán)得到進(jìn)一步的尊重。新條約規(guī)定歐洲議會(huì)和成員國(guó)議會(huì)對(duì)歐盟決策有更多的參與和監(jiān)督權(quán)。在對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域，新條約整合了歐盟以往各條約中有關(guān)對(duì)外關(guān)系的條款，有助于歐盟在對(duì)外關(guān)系各領(lǐng)域的一貫性和統(tǒng)一性，以及確立歐盟共同的外交原則和目標(biāo)，設(shè)立了“歐盟理事會(huì)主席”和“外交和安全政策高級(jí)代表”兩個(gè)職位。在應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題與挑戰(zhàn)方面，新條約規(guī)定了能源政策和應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的內(nèi)容，并賦予歐盟在預(yù)防和打擊跨境犯罪方面更多的職責(zé)。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，新條約把外國(guó)直接投資納入歐盟對(duì)外貿(mào)易政策的范圍，規(guī)定它屬于歐盟的專(zhuān)屬管轄權(quán)，并加強(qiáng)了歐盟議會(huì)對(duì)外貿(mào)領(lǐng)域的控制權(quán)，以加強(qiáng)歐盟的談判地位。在歐盟成員國(guó)完成批準(zhǔn)程序后，新條約將于2009年開(kāi)始實(shí)施。
　　《里斯本條約》的簽署是歐盟一體化進(jìn)程的一個(gè)重要里程碑，表明歐盟一體化合作正在進(jìn)一步深化：歐盟政治一體化的發(fā)展，將進(jìn)一步促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，加強(qiáng)歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高歐盟作為多極世界“一極”的國(guó)際地位。
　　
　　非洲：基礎(chǔ)落后，急起直追
　　
　　整體上說(shuō)，非洲是當(dāng)前世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最低的地區(qū)，最貧困國(guó)家大多集中在非洲，許多非洲國(guó)家面臨被經(jīng)濟(jì)全球化“邊緣化”的厄運(yùn)。非洲國(guó)家希望通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作改變這種狀態(tài)。當(dāng)前，非洲有非洲聯(lián)盟(非盟)、南部非洲發(fā)展共同體(南共體)、東南非共同市場(chǎng)、東非共同體、西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體和中非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體等十多個(gè)重要的區(qū)域性組織或經(jīng)濟(jì)合作組織。雖然與世界其他地區(qū)相比，非洲的地區(qū)一體化進(jìn)程還不成熟，但近年來(lái)，這一進(jìn)程正明顯加快，非洲國(guó)家狹小而分散的市場(chǎng)正在逐漸走向聯(lián)合，不同形式的區(qū)域市場(chǎng)正在以規(guī)模經(jīng)濟(jì)的能量推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。南共體是非洲區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織中實(shí)力最強(qiáng)，最有發(fā)展?jié)摿Φ囊粋�(gè)組織，現(xiàn)有14個(gè)成員國(guó)，其經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)是：到2008年建立自由貿(mào)易區(qū)，2010年實(shí)現(xiàn)關(guān)稅同盟，2015年建立共同市場(chǎng)，2016年成立中央銀行并實(shí)現(xiàn)貨幣聯(lián)盟，2018年實(shí)行統(tǒng)一貨幣。2007年8月17日，南共體第27屆首腦會(huì)議發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)，就地區(qū)一體化進(jìn)程和成員國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)。非盟作為非洲最重要的區(qū)域性組織，擔(dān)負(fù)著對(duì)各經(jīng)濟(jì)一體化組織的發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)的責(zé)任。非盟在新世紀(jì)之初就提出了要用34年建立統(tǒng)一非洲的宏偉目標(biāo)。2007年7月在加納首都阿克拉召開(kāi)的非盟第9屆首腦會(huì)議上，利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎非提出，分散的非洲窮小國(guó)是沒(méi)有前途的，為此，整個(gè)非洲應(yīng)該建立一個(gè)“非洲合眾國(guó)”。盡管大多數(shù)國(guó)家支持建立非洲合眾國(guó)的設(shè)想，但在具體進(jìn)度和實(shí)施方式上存在分歧。南非和尼日利亞等其他非盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，在這一問(wèn)題上表現(xiàn)得較為謹(jǐn)慎。不過(guò)，東非共同體三國(guó)決心在小范圍內(nèi)先走一步�？夏醽�、坦桑尼亞和烏干達(dá)三國(guó)總統(tǒng)在2007年5月20日召開(kāi)的東非共同體第七次會(huì)議上，討論了該共同體的統(tǒng)一進(jìn)程，包括建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)和政治區(qū)域問(wèn)題。三國(guó)希望在2010年合并成為擁有共同的憲法、總統(tǒng)和貨幣的統(tǒng)一的聯(lián)邦國(guó)家。東非三國(guó)朝聯(lián)邦國(guó)家的目標(biāo)邁進(jìn)的步伐已經(jīng)開(kāi)始�？夏醽啞⑻股Ｄ醽�、烏干達(dá)共同組建的關(guān)稅同盟已經(jīng)在2007年1月1日正式啟動(dòng)，這是建立統(tǒng)一市場(chǎng)的重要步驟。這三國(guó)人口總數(shù)接近1億，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為300億美元。盧旺達(dá)和布隆迪已經(jīng)提出加入該組織的申請(qǐng)。
　　值得注意的是，非洲在殖民主義時(shí)期遺留下來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏現(xiàn)代制造業(yè)的痼疾至今沒(méi)有得到治愈，非洲國(guó)家大多只能出口礦產(chǎn)品和其他原材料。多數(shù)非洲區(qū)域合作組織成員國(guó)之間的貿(mào)易額，遠(yuǎn)小于與主要貿(mào)易伙伴歐盟、日本、美國(guó)和中國(guó)的貿(mào)易額。非洲國(guó)家與這些主要貿(mào)易伙伴的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作近年來(lái)有加速發(fā)展的趨勢(shì)。
　　2007年以非洲為一方的南南、南北跨區(qū)域合作的升溫表明，世界加大了對(duì)非洲的關(guān)注，也表明，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后的非洲，正在奮起直追經(jīng)濟(jì)全球化的大潮。
　　
　　美洲：合縱與連橫的博弈
　　
　　2007年，美洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在繼續(xù)進(jìn)行一場(chǎng)現(xiàn)代版的合縱與連橫的博弈。早在20世紀(jì)90年代初，美國(guó)就提出了建立囊括南北美洲除了古巴以外34國(guó)的美洲自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃，其意圖是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的形式繼續(xù)使南美洲成為自己的“后院”，確保美洲成為美國(guó)稱(chēng)霸全球的基地。但是，美國(guó)的計(jì)劃一直受到拉美國(guó)家的抵制。于是，美國(guó)調(diào)整了政策，采取了各個(gè)擊破、逐步南進(jìn)的策略。2007年2月14日，多米尼加政府聲明該國(guó)沒(méi)有義務(wù)為了執(zhí)行與美國(guó)和中美洲簽署的自由貿(mào)易條約接受補(bǔ)充的條件。而另一個(gè)協(xié)定簽字國(guó)哥斯達(dá)黎加，則成立了“全國(guó)支持反對(duì)自由貿(mào)易條約陣線(xiàn)”，號(hào)召維護(hù)國(guó)家主權(quán)，反對(duì)與美國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定�？梢灶A(yù)見(jiàn)，美國(guó)的各個(gè)擊破、逐步南進(jìn)的策略，實(shí)施起來(lái)決不會(huì)一帆風(fēng)順。
　　拉美國(guó)家采取了加快聯(lián)合，提升對(duì)美國(guó)集體談判力量的策略：其一，由巴西、阿根廷、巴拉圭、烏拉圭組成的，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占拉美3／4的南方共同市場(chǎng)不斷吸收新的成員。繼2006年吸收了拉美石油大國(guó)委內(nèi)瑞拉為新成員國(guó)后，2007年1月又表示歡迎玻利維亞的加入申請(qǐng)。其二，委內(nèi)瑞拉和古巴在2005年發(fā)起“玻利瓦爾美洲”倡議，呼吁建立一個(gè)橫跨整個(gè)拉美的自由貿(mào)易區(qū)，終結(jié)美國(guó) 在拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)壟斷地位。委內(nèi)瑞拉、古巴和玻利維亞在2006年4月簽署了三國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議。2007年1月，尼加拉瓜也參加了這一協(xié)議。其三，拉美各區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織之間的合作、聯(lián)合、融合正在不斷加強(qiáng)。例如，“玻利瓦爾美洲”倡議的成員國(guó)委內(nèi)瑞拉和玻利維亞相繼加入南方共同市場(chǎng)；有委內(nèi)瑞拉參加的安第斯共同體和南方共同市場(chǎng)決定聯(lián)合成一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。其四，委內(nèi)瑞拉以“石油親情牌”為手段，通過(guò)實(shí)施“加勒比石油計(jì)劃”，向加勒比地區(qū)國(guó)家提供廉價(jià)石油，以“石油親情牌”為手段，聯(lián)合加勒比地區(qū)的國(guó)家，抗衡美國(guó)的美洲自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃。
　　2007年美洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展表明，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義行不通，南北美洲大多數(shù)國(guó)家人民的意愿才是美洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的真正主導(dǎo)力量。
　　
　　亞洲：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方興未艾，南熱北冷狀態(tài)有待改變
　　
　　2007年亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)亮點(diǎn)，是西亞地區(qū)的海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)(以下稱(chēng)海合會(huì))首腦會(huì)議于12月4日宣布，海合會(huì)將于2008年1月1日起正式啟動(dòng)共同市場(chǎng)，還將致力于在2010年發(fā)行統(tǒng)一貨幣。海灣六國(guó)積累了大量石油收入，近年來(lái)，紛紛利用積累的巨額石油收入，建立了主權(quán)財(cái)富基金，在世界各地投資。海合會(huì)的經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)如果能夠?qū)崿F(xiàn)，對(duì)全球金融市場(chǎng)的格局必然會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在南亞次大陸，印度主導(dǎo)的南亞自由貿(mào)易聯(lián)盟由于印巴之間尚缺乏必要的互信，仍然沒(méi)有什么起色，印度對(duì)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作非常感興趣。
　　亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的真正熱點(diǎn)在東亞。以東盟為核心的東亞自由貿(mào)易合作正在不斷升溫，方興未艾，呈現(xiàn)了“南熱”的特點(diǎn)�？缛胄率兰o(jì)以后，東亞的區(qū)域自由貿(mào)易合作不斷升溫，各種雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易安排令人目不暇接。東亞地區(qū)率先開(kāi)展自由貿(mào)易合作的是東盟，2007年11月20日，東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《東盟憲章》，決定把原定在2020年建成的東盟共同體提前在2015年實(shí)現(xiàn)�！稏|亞憲章》試圖借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，使東盟的經(jīng)濟(jì)一體化合作能夠步入機(jī)制化的軌道。不過(guò)與歐盟的經(jīng)濟(jì)一體化相比，東盟經(jīng)濟(jì)一體化合作的相關(guān)法規(guī)還顯得過(guò)于單薄，對(duì)于縮小東盟成員國(guó)問(wèn)的巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，東盟尚缺乏必要的法規(guī)和相應(yīng)的足夠的財(cái)力支持。
　　同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，中、日、韓三個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，至今停留在官方表態(tài)和民間可行性研究的階段，呈現(xiàn)了“北冷”的特點(diǎn)。盡管地緣政治博弈使中日韓三國(guó)公推東盟來(lái)主導(dǎo)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，東盟也具備主導(dǎo)這一合作的號(hào)召力和倡議能力，但是東盟的經(jīng)濟(jì)總量只與韓國(guó)相當(dāng)，只相當(dāng)于中國(guó)的1／3左右、日本的1／5左右，在10+3的13國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中，東盟只占1／10左右。這就使東盟缺乏實(shí)施各種經(jīng)濟(jì)倡議的能力。因此，東盟需要東亞北方國(guó)家的幫助。但是，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)南熱北冷的不正常狀態(tài)，妨礙了整個(gè)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化合作的正常開(kāi)展。究其原因主要是因?yàn)椋旱谝�，日韓之間，特別是中日之間還缺乏政治互信，其根本原因是日本政界，尤其是執(zhí)政黨不能正確對(duì)待日本的侵略歷史，這不能不引起中國(guó)、韓國(guó)和過(guò)去被日本侵略過(guò)的東亞國(guó)家人民的反感。中日之間缺乏政治互信的另一個(gè)原因，是日本的一些政治家仍具有冷戰(zhàn)思維，企圖在國(guó)際上孤立、遏制中國(guó)，消除這種影響，需要日本社會(huì)各界作出艱苦的努力。第二，是因?yàn)闁|亞還普遍存在防范中國(guó)的心理。第三，是由于這一地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度和意識(shí)形態(tài)存在巨大差別，尚未形成牢固的“東亞認(rèn)同”價(jià)值觀。
　　2007年?yáng)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)新進(jìn)展，是應(yīng)對(duì)能源短缺和氣候變化的議題成了東亞系列峰會(huì)(東盟峰會(huì)、10+3峰會(huì)、中國(guó)東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等)以及亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會(huì)的主要議題。這表明，迎接人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)，正在成為東亞和亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的凝聚力和推動(dòng)力。
　　
　　對(duì)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的幾點(diǎn)展望
　　
　　2007年區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)展，在各大洲有不同的特點(diǎn)，為展望未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，提供了有益的線(xiàn)索。
　　第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的健康發(fā)展，需要形成本地區(qū)的區(qū)域認(rèn)同感，這是合作成員之間建立政治互信的必要條件。歐盟在第5輪擴(kuò)大以前的經(jīng)濟(jì)合作之所以成功，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)15個(gè)成員國(guó)之間存在較強(qiáng)的“歐洲認(rèn)同”感。歐盟擴(kuò)大為25國(guó)乃至27國(guó)之后，之所以出現(xiàn)《歐盟憲法》危機(jī)，原因之一就是大量新成員國(guó)的涌入，沖淡了這種歐洲認(rèn)同感，導(dǎo)致一些成員國(guó)強(qiáng)調(diào)自己的民族、國(guó)家利益，拒絕為了歐盟的整體利益作出必要的妥協(xié)。今后，《里斯本條約》還面臨著成員國(guó)批準(zhǔn)程序的考驗(yàn)，以及如何處理新老成員國(guó)關(guān)系、民族國(guó)家利益和歐盟整體利益關(guān)系等的考驗(yàn)。要應(yīng)對(duì)這些考驗(yàn)，歐盟需要繼續(xù)加強(qiáng)在27個(gè)成員國(guó)的4.5億公民中培育歐洲認(rèn)同感。在東亞這個(gè)由20億人口組成的多樣化世界中，要形成“東亞認(rèn)同”遠(yuǎn)比歐盟困難。但是，這是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作健康發(fā)展繞不過(guò)的功課。中國(guó)提出的開(kāi)放兼容、合作共贏和共建和諧東亞的新理念，應(yīng)該成為東亞認(rèn)同的核心價(jià)值觀。
　　第二。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)該處理好富國(guó)和窮國(guó)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)大幫小、富幫窮。實(shí)現(xiàn)合作共贏，才能得到所有合作成員國(guó)人民的歡迎和支持。如果世界各國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)并采取切實(shí)的行動(dòng)，南北合作和南南合作必將出現(xiàn)一個(gè)全新的局面，非洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必將得到強(qiáng)大的推動(dòng)力。
　　第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作需要摒棄經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義、冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，貫徹國(guó)際關(guān)系民主化和共同建設(shè)和諧世界的國(guó)際關(guān)系新理念。這一點(diǎn)對(duì)美洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能否成功特別重要。對(duì)拉美的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，抵制美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義是可以理解的，但是要注意策略。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該很好地反省自己的強(qiáng)權(quán)政治。美國(guó)《新聞周刊》的一篇文章指出：“這種行為的本質(zhì)是恐懼。美國(guó)人害怕自己周?chē)�出現(xiàn)的這個(gè)新世界。只要這種恐懼感彌漫美國(guó)政治，它必定也在國(guó)外產(chǎn)生非常類(lèi)似的結(jié)果。華盛頓真正的任務(wù)是與這種不理性的情緒作斗爭(zhēng)�！泵绹�(guó)如果能夠理性地接受發(fā)展中國(guó)家的興起，接受世界格局走向多極化的現(xiàn)實(shí)，采取切實(shí)的行動(dòng)貫徹國(guó)際關(guān)系民主化的國(guó)際關(guān)系新理念，學(xué)會(huì)在爭(zhēng)取自己利益的同時(shí)也照顧其他國(guó)家的利益關(guān)切，那么，美國(guó)與拉美國(guó)家才能建立起平等、互信、互利的和諧關(guān)系，造福于南北美洲所有人民的美洲自由貿(mào)易區(qū)才有可能實(shí)現(xiàn)。
　　第四，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織如果數(shù)量過(guò)多、如果實(shí)行了對(duì)第三方國(guó)家的排斥政策，也會(huì)造成國(guó)際貿(mào)易秩序的混亂和五花八門(mén)的區(qū)域合作組織法規(guī)引起企業(yè)交易成本的上升。因此，各大洲為數(shù)眾多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織將會(huì)出現(xiàn)融合、合并的趨勢(shì)。這一點(diǎn)，在拉美已經(jīng)有了很明顯的表現(xiàn)。

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