俄羅斯政黨制度的發(fā)展變化 俄羅斯政黨制度

　　俄羅斯政黨制度的發(fā)展變化在總體上經(jīng)歷了三個(gè)階段：一，戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期，立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的真正分立促成了俄羅斯多黨制的雛形；二，葉利欽時(shí)代，立法機(jī)構(gòu)以議會(huì)黨團(tuán)為運(yùn)作方式加速了政黨制度的發(fā)展；三，普京執(zhí)政八年，俄羅斯政黨制度的規(guī)范化發(fā)展有賴于《俄羅斯政黨法》及一系列相關(guān)法律的制定與實(shí)施。
　　
　　戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期：多黨制的雛形
　　
　　蘇聯(lián)實(shí)行的是一黨制，“在沒有黨派競(jìng)爭(zhēng)的情況下，一黨制所能提供最合格的功能性替代物就是黨務(wù)官僚和政務(wù)官僚之間的競(jìng)爭(zhēng)�！倍�蘇共沒有解決好黨政系統(tǒng)之間某種大致的平衡和分立，功能職責(zé)的區(qū)分不盡完善。從20世紀(jì)70年代至80年代初期，蘇聯(lián)持不同政見的政治派別已經(jīng)出現(xiàn)。形勢(shì)的發(fā)展要求蘇聯(lián)的政治體制進(jìn)行改革，完善社會(huì)主義政治制度。
　　戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政后，提出了政治體制改革的任務(wù)，并首先從蘇維埃制度的改革入手。蘇共1988年第19次代表會(huì)議主張?zhí)K聯(lián)人民代表大會(huì)成為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。代表大會(huì)的組成除了來自地區(qū)選區(qū)和民族地區(qū)選區(qū)的代表以外，還應(yīng)當(dāng)有代表政治體系主要環(huán)節(jié)的代表，這些環(huán)節(jié)是黨、工會(huì)、共青團(tuán)、其他群眾性團(tuán)體以及合作社、創(chuàng)作團(tuán)體、科研單位。
　　可見，因?yàn)榱⒎�機(jī)構(gòu)重建，必然出現(xiàn)了代表組成的問題。在這一過程中，由于戈?duì)柊蛦谭虺珜?dǎo)的民主化與公開性，導(dǎo)致蘇聯(lián)各階層政治熱情高漲，進(jìn)一步促使社會(huì)政治派別加速分化組合。同時(shí)，戈?duì)柊蛦谭蛄⒎�機(jī)構(gòu)重建的政治取向也造成了代表組成的多元化。多黨制正是在這個(gè)背景下出現(xiàn)雛形。
　　俄羅斯多黨制出現(xiàn)雛形，在很大程度上也是由于蘇聯(lián)全國范圍內(nèi)立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)真正分立的結(jié)果。立法機(jī)構(gòu)重建，意味著隨政治體制的結(jié)構(gòu)變化而重新變動(dòng)組成立法機(jī)構(gòu)的原則和方法。所以就要重新制定新的選舉制度，以適應(yīng)立法機(jī)構(gòu)的需要。在這個(gè)過程中，俄羅斯的多黨制出現(xiàn)了。在蘇聯(lián)第一次人民代表大會(huì)期間，俄羅斯出現(xiàn)了真正的議會(huì)政治派別。成立于1989年7月，以葉利欽、薩哈羅夫等人為首的跨地區(qū)議員代表團(tuán)的出現(xiàn)，表明“在蘇維埃政權(quán)年代，在最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)首次出現(xiàn)了反對(duì)派的機(jī)構(gòu)”。民主俄羅斯運(yùn)動(dòng)是在1990年1月改組為民主俄羅斯選舉聯(lián)盟，1990年10月，選舉聯(lián)盟發(fā)展為民主俄羅斯運(yùn)動(dòng)，制定了黨章、宣言、政治聲明和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等，這是俄羅斯建立新政黨的一個(gè)縮影。
　　1990年3月，蘇聯(lián)人民代表大會(huì)修改憲法，取消蘇聯(lián)憲法的第六條，同時(shí)規(guī)定蘇聯(lián)公民有權(quán)組織政黨。這為成立新的政黨提供了法律依據(jù)，是蘇聯(lián)乃至俄羅斯建立多黨制的前提條件。隨后，1990年5月30日，蘇聯(lián)最高蘇維埃通過《結(jié)社和信仰自由法》，結(jié)社法于1991年1月1日生效。1990年10月9日，通過《蘇聯(lián)社會(huì)聯(lián)合組織法》和《蘇聯(lián)社會(huì)聯(lián)合組織生效法》，規(guī)定所有政黨和組織一律平等，使多黨制原則具體化。1991年俄羅斯宣布《蘇聯(lián)社會(huì)聯(lián)合組織法》適用于俄羅斯聯(lián)邦。俄羅斯多黨制開始形成。
　　
　　葉利欽時(shí)代：多黨制的建立與發(fā)展
　　
　　蘇聯(lián)解體以后，到1993年新憲法通過前，俄羅斯政治的突出特點(diǎn)是立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)權(quán)限劃分問題由于種種因素逐漸激化，最終矛盾不可調(diào)和，導(dǎo)致十月事件。隨著新憲法的制定，俄羅斯政黨制度的發(fā)展也進(jìn)入新的發(fā)展階段。1993年憲法第一章第十三條第三款明確規(guī)定：在俄羅斯聯(lián)邦，承認(rèn)政治多元化和多黨制。多黨制作為俄羅斯基本政治體制的地位，最終以國家的根本大法――憲法的形式予以確認(rèn)。
　　議會(huì)黨團(tuán)的出現(xiàn)，確立了多黨制的運(yùn)行機(jī)制。1993年憲法規(guī)定俄羅斯實(shí)行兩院制，國家杜馬的組織結(jié)構(gòu)形式極大地促進(jìn)了政黨政治的發(fā)展，也預(yù)示著立法機(jī)構(gòu)代表的組成，必須有新的法律規(guī)定。1993年憲法通過不久，俄羅斯制定了國家杜馬規(guī)則。俄羅斯國家杜馬規(guī)則第16條規(guī)定，在按聯(lián)邦選區(qū)選舉，即按黨派名單競(jìng)選進(jìn)入國家杜馬的各競(jìng)選聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，以及由按單席位選區(qū)當(dāng)選，并愿意參加該議員聯(lián)盟工作的議員組成的議員聯(lián)盟稱為議會(huì)黨團(tuán)。議會(huì)黨團(tuán)的主要功能是把本黨或聯(lián)盟黨的議員聯(lián)合成一個(gè)整體，建立議會(huì)中黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，溝通該黨同該黨議員之間的意見，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，統(tǒng)一該黨議員的行動(dòng)，起到政黨組織同政府和議會(huì)之間聯(lián)系紐帶的作用。
　　議會(huì)黨團(tuán)和政黨之間互相聯(lián)系，密不可分。議會(huì)黨團(tuán)的成員，同時(shí)也是本人所在政黨的成員。加入議會(huì)黨團(tuán)的議員們，一方面，形式上以杜馬議會(huì)黨團(tuán)行事，事實(shí)上也是作為政黨進(jìn)行活動(dòng)。另一方面，一個(gè)有影響的政黨在議會(huì)中只有作為議會(huì)黨團(tuán)才能更好地展開活動(dòng)。議會(huì)黨團(tuán)與政黨在政治現(xiàn)實(shí)中總是相互協(xié)調(diào)立場(chǎng)。從這個(gè)角度看，議會(huì)黨團(tuán)和政黨不能截然分開。俄羅斯國家杜馬中相互競(jìng)爭(zhēng)相互辯論的議員，隸屬于代表不同利益階層的政黨基礎(chǔ)上的議會(huì)黨團(tuán)。議員在大選基礎(chǔ)上組成了議會(huì)黨團(tuán)。議會(huì)黨團(tuán)首先需要內(nèi)部磋商，形成統(tǒng)一意志。議會(huì)黨團(tuán)實(shí)際體現(xiàn)了一種團(tuán)隊(duì)精神。在杜馬中保持一致，是議會(huì)黨團(tuán)紀(jì)律約束。
　　可見，1993年12月，根據(jù)新憲法和新的國家杜馬選舉規(guī)則舉行的國家杜馬選舉成為俄羅斯多黨制發(fā)展的重要里程碑。議會(huì)黨團(tuán)的出現(xiàn)，使各黨派有了新的政治活動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)了多黨制在俄羅斯的進(jìn)一步發(fā)展。
　　
　　普京八年：多黨制的規(guī)范化發(fā)展時(shí)期
　　
　　從總體上看，普京八年政黨制度屬于規(guī)范化發(fā)展的時(shí)期，其特點(diǎn)是《俄羅斯政黨法》等一系列相關(guān)法律的制定與實(shí)施。
　　這個(gè)時(shí)期按照相關(guān)法律所起的政治效果以及重大政治事件的影響來看，又可以劃分為兩個(gè)階段：一，2000年1月一2004年9月，政黨制度發(fā)展的初步規(guī)范化時(shí)期。其特點(diǎn)是：《俄羅斯政黨法》出臺(tái)，并對(duì)俄羅斯政黨政治及2003年的國家杜馬選舉產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響；二，2004年9月一2007年12月，政黨制度規(guī)范化確立時(shí)期。別斯蘭人質(zhì)事件對(duì)普京治國理念產(chǎn)生重要影響，而普京對(duì)俄羅斯發(fā)展道路的基本設(shè)想又反過來深刻影響了俄羅斯政黨制度的發(fā)展軌跡。
　　
　　(一)規(guī)范化初期
　　這一時(shí)期普京對(duì)政黨作用及政黨制度的評(píng)價(jià)與建設(shè)國家政權(quán)的治國理念緊密相聯(lián)。在普京看來，俄羅斯的人權(quán)與自由得到了憲法的保障，民主政治體制業(yè)已形成，多黨并立的局面已成為現(xiàn)實(shí)。俄羅斯需要做的是促使政黨制度的規(guī)范化發(fā)展，這是建設(shè)公民社會(huì)和強(qiáng)力政權(quán)的必由之路。制定《俄羅斯政黨法》的初衷也正是基于這一理念。
　　普京認(rèn)為，政黨及多黨制的政治作用是：第一，國家的發(fā)展在很大程度上是由公民責(zé)任心的強(qiáng)弱、政黨和社團(tuán)的成熟度以及新聞媒體的社會(huì)地位所決定的。第二，在一個(gè)文明的社會(huì)，政黨可以確保人民與當(dāng)局之間的固定聯(lián)系。總統(tǒng)、國家杜馬代表、州長、市長以及地方自治機(jī)關(guān)由俄羅斯人選舉產(chǎn)生。借助選舉，政黨這種最重要的手段目前已獲得了最好的發(fā)展機(jī)會(huì)。沒有黨派就不可能推行大多數(shù)政策，也不可能保護(hù)少數(shù)人的立場(chǎng)。
　　普京表示俄羅斯政黨制度具有以下不足。第一，政黨的作用與建設(shè)公民社會(huì)的要求不符。法律的字面意義常常 與現(xiàn)實(shí)生活相去甚遠(yuǎn)。俄羅斯才僅僅建立起公民社會(huì)的骨架。現(xiàn)在需要進(jìn)行耐心細(xì)致的工作，以便這一社會(huì)能夠成為國家的真正伙伴。第二，政黨制度的發(fā)展與建立強(qiáng)力政權(quán)體系的要求不一致。在其他國家多年的議會(huì)制和多黨制傳統(tǒng)的反襯下，俄羅斯的政黨體系存在的不足顯得尤為突出。政黨弱小對(duì)一個(gè)軟弱無力的當(dāng)局有好處，這樣當(dāng)局就能更加安心、更加舒服地按政治交易的原則行事。但一個(gè)強(qiáng)有力的政權(quán)體系則會(huì)希望有強(qiáng)勁的對(duì)手。只有通過政治競(jìng)爭(zhēng)，才能就俄羅斯的發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)肅的對(duì)話。俄羅斯所需要的是有廣泛支持和穩(wěn)定威望的政黨，而不是一個(gè)接一個(gè)的、靠當(dāng)局庇護(hù)但又想取代當(dāng)局的官僚黨。
　　普京認(rèn)為，俄羅斯尚未形成真正的政黨制度，目前的政黨實(shí)際上都是追逐自身利益的政治俱樂部。2000年2月27日，普京在“團(tuán)結(jié)”全俄社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)成立大會(huì)上就強(qiáng)調(diào)說，俄羅斯所缺少的就是能夠把俄羅斯人團(tuán)結(jié)起來、有威望的、形成了體系的黨。應(yīng)當(dāng)為在俄羅斯形成幾個(gè)全國性政黨創(chuàng)造條件。普京認(rèn)為，一個(gè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的國家可以實(shí)行有兩三個(gè)或四個(gè)政黨參加的多黨制。為了在俄羅斯出現(xiàn)一些有生命力的政黨，依照“政黨原則”組建政府，普京向國家杜馬提交了《俄羅斯政黨法》，意在減少政黨和政治組織的數(shù)量，使政黨制度納入法制化軌道，最終建立以兩黨或三黨為基礎(chǔ)的多黨制國家。
　　正是基于以上的判斷，普京認(rèn)為制定政黨和政黨活動(dòng)法的必要性現(xiàn)已成熟。2001年7月12日，普京批準(zhǔn)了《俄羅斯政黨法》。該法案規(guī)定，一個(gè)政黨必須不少于1萬名黨員，而且在一半以上的聯(lián)邦主體建立有黨的分支機(jī)構(gòu)，每個(gè)分支機(jī)構(gòu)不少于100名黨員。據(jù)此規(guī)定，葉利欽時(shí)代形成的大多數(shù)政黨、運(yùn)動(dòng)和其他各種政治組織真正符合要求的為數(shù)不多。《政黨法》的實(shí)施有利于提高政黨制度化水平，對(duì)俄羅斯規(guī)范政黨活動(dòng)和完善競(jìng)選運(yùn)動(dòng)具有重要意義�，F(xiàn)代民主原則的實(shí)現(xiàn)借助的最重要的中間載體就是政黨。政治穩(wěn)定的先決條件也在于有一個(gè)能夠同化現(xiàn)代化過程中所產(chǎn)生出來的新興社會(huì)勢(shì)力的政黨制度。
　　隨著普京國家治理的深入進(jìn)行，在2003年12月第四屆國家杜馬選舉前夕，普京對(duì)政黨制度的作用和發(fā)展前景有了進(jìn)一步的闡述。普京認(rèn)為，經(jīng)過四年的國家治理，俄羅斯完善了選舉制度，為發(fā)展真正的公民社會(huì)，包括為在俄羅斯建立真正強(qiáng)大的政黨創(chuàng)造了條件。2003年12月的俄羅斯第四屆國家杜馬選舉共有四個(gè)政黨組織進(jìn)入新一屆議會(huì)，政權(quán)黨“統(tǒng)一俄羅斯”黨一黨獨(dú)大，成為操控政局的力量。俄羅斯此次杜馬選舉的結(jié)果誕生了嶄新的杜馬格局，這對(duì)俄羅斯政局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
　　
　　(二)規(guī)范化確立時(shí)期
　　2004年9月的別斯蘭人質(zhì)事件迫使普京進(jìn)一步深化政治體制改革，并明確提出：能夠保障社會(huì)與政府在與恐怖主義斗爭(zhēng)中進(jìn)行對(duì)話和互動(dòng)的機(jī)制之一就是全國性政黨。而且，為了有利于加強(qiáng)國家的政治制度，必須在國家杜馬選舉中實(shí)行比例代表制。為此，俄羅斯通過了一系列重要法律，俄羅斯政黨制度的規(guī)范化得以確立。
　　一，2004年11月3日，普京簽署《政府法》修正案，取消《政府法》中對(duì)聯(lián)邦政府總理和部長級(jí)官員擔(dān)任政黨和其他社會(huì)組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的限制。這意味著政府官員可以直接參與政黨活動(dòng)，也從理論上為議會(huì)制責(zé)任制政府的可能性創(chuàng)造了條件。
　　二，2004年12月22日，普京簽署了《俄羅斯政黨法》修正案，其中主要規(guī)定了全國性政黨的黨員數(shù)量不得低于5萬人，并禁止地方性政黨的建立。根據(jù)該修正法案，截止到2007年9月第五屆國家杜馬選舉前夕，符合《俄羅斯政黨法》規(guī)定的政黨只有15個(gè)。
　　三，2005年5月19日，普京簽署《國家杜馬代表選舉法》。該法的主要規(guī)定為：第一，俄羅斯在國家杜馬選舉中，將取消“混合選舉制”，改為全部按照“比例代表制”的方式進(jìn)行選舉，即國家杜馬所有450個(gè)議席，將在取得進(jìn)入國家杜馬資格的政黨中，按照其得票比率進(jìn)行分配；第二，獲得參選資格的政黨的全聯(lián)邦性候選人不得超過3人，其余候選人須全部登記在地區(qū)選區(qū)的選票上，且參選政黨須在不少于4/5的聯(lián)邦主體內(nèi)提出自己的候選人名單；第三，只有獲得7％以上選票的政黨才能進(jìn)入國家杜馬。也就是說，單一選區(qū)制的取消導(dǎo)致獨(dú)立候選人將不能參加國家杜馬的選舉，國家杜馬的運(yùn)行機(jī)制將完全是議會(huì)黨團(tuán)體制，原先存在的獨(dú)立議員團(tuán)被取消。選民只能通過投票選舉某個(gè)政黨的方式參與國家杜馬選舉，政黨因而成為選舉的唯一主體，這將極大的促進(jìn)政黨制度的規(guī)范化發(fā)展。
　　四，2004年12月12日，普京簽署了《關(guān)于聯(lián)邦主體立法機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)組織總原則》，標(biāo)志著總統(tǒng)實(shí)際上擁有了對(duì)地方行政長官的實(shí)際任命權(quán)。在2005年國情咨文中，普京表示，為進(jìn)一步提高政黨在組閣方面的作用，建議將聯(lián)邦各主體政府首腦權(quán)力新規(guī)定的細(xì)則提交俄羅斯國務(wù)委員會(huì)討論�？偨y(tǒng)可以推舉在地區(qū)選舉中獲勝黨派的代表出任該地區(qū)行政長官。根據(jù)該建議，國家杜馬對(duì)《關(guān)于聯(lián)邦主體立法機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)組織總原則》進(jìn)行了修改。2006年1月1日，普京簽署了修正案。按照修正案法律規(guī)定，在地方議會(huì)選舉中獲勝的政黨有權(quán)提出聯(lián)邦主體的行政長官人選。由于政權(quán)黨“統(tǒng)一俄羅斯”黨在俄羅斯全國范圍內(nèi)的強(qiáng)勢(shì)地位，總統(tǒng)實(shí)際上依然牢牢掌握著地方行政長官的任命權(quán)。不過，該規(guī)定提升了地方議會(huì)選舉的政治意義，并促進(jìn)了政黨在地方政權(quán)中的作用，有利于政黨制度的發(fā)展。
　　正是基于以上基本的憲法性法律的保障，盡管俄羅斯政黨制度依然不盡完善，政黨在利益整合和政治認(rèn)同等方面還存在不少問題，但至少在機(jī)制運(yùn)行和組織保障等方面的規(guī)范化最終得以確立。在2007年12月2日的第五屆國家杜馬選舉中，俄羅斯形成了“統(tǒng)一俄羅斯”黨一黨主導(dǎo)的政黨政治格局，這對(duì)實(shí)現(xiàn)普京強(qiáng)國富民的戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。
　　
　　“統(tǒng)一俄羅斯”黨的政治地位
　　
　　當(dāng)前，“統(tǒng)一俄羅斯”黨在俄羅斯政壇的地位舉足輕重。在中央層面，“統(tǒng)一俄羅斯”黨是在國家杜馬中是普京實(shí)施強(qiáng)國戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)保障；在地方層面，“統(tǒng)一俄羅斯”黨作為勢(shì)力最為廣泛的全國性政黨是普京八年防止地區(qū)分裂，鞏固聯(lián)邦統(tǒng)一的核心力量。
　　
　　一、“統(tǒng)一俄羅斯”黨作為政權(quán)黨與普京總統(tǒng)政治博弈關(guān)系的核心問題就是：究竟“統(tǒng)一俄羅斯”黨能不能從政權(quán)黨成為執(zhí)政黨?
　　從俄羅斯政權(quán)組織結(jié)構(gòu)看，普京在2003年國情咨文中提出的建立以議會(huì)多數(shù)派為依托的專業(yè)而高效的政府意味著總統(tǒng)在和多數(shù)黨派領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商后，提出得到多數(shù)黨派支持的總理候選人，然后與多數(shù)黨派協(xié)商各部部長人選。如果上述變化成為現(xiàn)實(shí)，對(duì)俄羅斯政治的發(fā)展有積極影響。因?yàn)閺亩砹_斯三權(quán)分立的體制看，一方面，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)所有的責(zé)任，但同時(shí)總理卻不能為自己選擇部長。政府不僅被法律，而且還被總統(tǒng)令束縛著行動(dòng)。政府的決定只是為了執(zhí)行法律和總統(tǒng)令。另一方面，從立法機(jī)構(gòu)看，議會(huì)的責(zé)任問題也得不到很好的體現(xiàn)。所以，建立議會(huì)多 數(shù)派政府的意義在于讓立法人對(duì)所通過的決定后果承擔(dān)責(zé)任。但是，從2003年和2007年大選結(jié)束后的政府組成看，該原則并沒有得到體現(xiàn)。
　　究其根本原因，這是別斯蘭人質(zhì)事件對(duì)俄羅斯政治形勢(shì)的影響所致。別斯蘭人質(zhì)事件后，隨著俄羅斯政治形勢(shì)的變化，普京對(duì)于俄羅斯國內(nèi)政治發(fā)展條件的判斷也有了很大變化，并且具體反映在政黨制度改革的方向上。普京認(rèn)為，俄羅斯沒有類似歐洲意義上的多黨制，因此建立責(zé)任政府是未來考慮的事情。與此相應(yīng)，從2005年以后普京都堅(jiān)定地表示，俄羅斯需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的總統(tǒng)制政體。
　　而對(duì)于俄羅斯政治而言，強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)制與政黨制度的成熟存在一定矛盾。其具體表現(xiàn)是：一方面，根據(jù)俄羅斯憲法，總理由總統(tǒng)任命，但沒有規(guī)定必須由議會(huì)多數(shù)派的政黨領(lǐng)袖出任。這造成政府組成資源與政黨發(fā)展的不匹配；另一方面，普京又堅(jiān)持認(rèn)為俄羅斯需要強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)制，這直接造成“統(tǒng)一俄羅斯”黨是政權(quán)黨，是總統(tǒng)的依靠力量，但不是執(zhí)政黨�？梢姡�在現(xiàn)行政治體制的框架內(nèi)，制約“統(tǒng)一俄羅斯”黨成為執(zhí)政黨的因素為兩個(gè)：法律約束和普京理念。
　　
　　二、從俄羅斯發(fā)展的全局看，統(tǒng)一俄羅斯黨到底居于什么地位?
　　普京八年的根本目標(biāo)就是強(qiáng)國富民，為了他的強(qiáng)國夢(mèng)普京最大限度地采取了一切可以采取的措施。從這個(gè)意義上講，政黨制度改革的力度以及“統(tǒng)一俄羅斯”黨的政治地位和發(fā)展前景都在很大程度上取決于它們到底處于俄羅斯發(fā)展全局中的何種位置。
　　普京堅(jiān)持政權(quán)效應(yīng)，認(rèn)可強(qiáng)大權(quán)力的國家是秩序的源頭和保障，是任何變革的倡導(dǎo)者和主要推動(dòng)力，認(rèn)為一個(gè)有效的政府是轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。在這樣的前提下，從俄羅斯發(fā)展全局看，“統(tǒng)一俄羅斯”黨的直接政治作用就是和總統(tǒng)相互配合，通過適合國家發(fā)展戰(zhàn)略的法案。在國家杜馬中普京以“統(tǒng)一俄羅斯”黨為支柱，不僅幫助通過決議，還推動(dòng)其付諸實(shí)施。
　　那么，俄羅斯當(dāng)前的這種總統(tǒng)制為核心的管理模式，在普京的政治意識(shí)中，比建立責(zé)任制政府的權(quán)力制衡體系要容易得多，見效得快，更利于最大限度地實(shí)現(xiàn)他的既定目標(biāo)。因此，只要普京想利用強(qiáng)大政權(quán)效應(yīng)進(jìn)行跳躍式發(fā)展，那么“統(tǒng)一俄羅斯”黨的政治地位就體現(xiàn)在使普京戰(zhàn)略合法化，讓普京戰(zhàn)略得到必須的政治合法性。在合法性得到鞏固后，“各國之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度�！奔庇谥\求發(fā)展速度的普京政權(quán)又想甩開一切政治監(jiān)督，以政權(quán)效應(yīng)最大化來試圖取得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。
　　2008年2月14日，普京在記者招待會(huì)上的一番表態(tài)就鮮明地體現(xiàn)了上述心態(tài)。普京認(rèn)為，提高各級(jí)行政部門的工作效率是目前國家政治生活中的重要任務(wù)�，F(xiàn)在俄羅斯政府的決策不是以某個(gè)人或某個(gè)黨的愿望為基礎(chǔ)，而是以客觀的分析和論證基礎(chǔ)上的。俄羅斯今后的執(zhí)政基礎(chǔ)應(yīng)該是廣大民眾，而不是某個(gè)黨派。4月15日，普京在“統(tǒng)一俄羅斯”黨第九次代表大會(huì)上被選為該黨主席。原本“統(tǒng)一俄羅斯”黨黨章規(guī)定，有資格進(jìn)入該黨最高委員會(huì)者入黨時(shí)間不得少于一年；為此，“統(tǒng)一俄羅斯”黨特地修改了黨章，規(guī)定可通過選舉產(chǎn)生主席，無黨派人士可在入黨后馬上選舉主席一職。同時(shí)兼任政府首腦和議會(huì)第一大黨主席賦予普京的權(quán)威以合法性；而“統(tǒng)一俄羅斯”也通過成為普京繼續(xù)掌權(quán)的重要支柱，進(jìn)一步確立了自身地位。
　　
　　(作者系中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員)
　　(責(zé)任編輯：王棟)

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