古巴共產(chǎn)黨改善民生的措施及啟示|世界現(xiàn)存共產(chǎn)主義政黨

　　古巴位于加勒比海西北部，是西印度群島中最大的島國(guó)。古巴共產(chǎn)黨是整個(gè)西半球唯一的社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨。作為執(zhí)政黨，古巴共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)與其他社會(huì)主義國(guó)家的共產(chǎn)黨相比更為艱難。一方面，近在咫尺的美國(guó)加大了對(duì)古巴的封鎖與“和平演變”的力度，采取種種手段分裂古巴共產(chǎn)黨，企圖徹底顛覆古巴社會(huì)主義政權(quán)；另一方面，20世紀(jì)80年代末90年代初東歐劇變和蘇聯(lián)解體，使古巴失去了重要的政治和經(jīng)濟(jì)依托。在嚴(yán)峻的外部環(huán)境下，古共何以始終堅(jiān)持和捍衛(wèi)社會(huì)主義，維持黨的執(zhí)政地位不動(dòng)搖?最根本的原因是古共注重改善民生，密切黨與群眾之間的聯(lián)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。古共在改善民生方面進(jìn)行的大量探索，也為中國(guó)當(dāng)前加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　古巴共產(chǎn)黨改善民生的重大舉措
　　
　　古巴自革命勝利后，始終堅(jiān)持公平、公正、民主的社會(huì)主義理念，主張國(guó)家就是最大限度地為人民謀福利，服務(wù)于人民。古共領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)：“我們用僅有的少量東西以最公平的方式進(jìn)行分配”，“決不會(huì)遺棄一個(gè)人，決不讓一個(gè)人流落街頭，無(wú)衣無(wú)食，沒(méi)有工作，不關(guān)閉學(xué)校和醫(yī)院，不提高物價(jià)。”為了貫徹這一執(zhí)政理念，古巴在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等方面制定了一系列政策措施，極大地改善了民生，密切了黨和人民群眾的聯(lián)系。
　　
　　(一)堅(jiān)持全民免費(fèi)教育制度，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等。
　　古巴政府認(rèn)為，教育是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部門(mén)，始終處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先地位。古巴自革命勝利以來(lái)一直實(shí)行全民免費(fèi)教育，近50年來(lái)始終沒(méi)有改變，這與古共領(lǐng)導(dǎo)人高度重視教育的思想是分不開(kāi)的。19世紀(jì)后期，古巴的革命先驅(qū)何塞?馬蒂就提出了教育對(duì)民族解放和強(qiáng)國(guó)富民的重要意義。他說(shuō)：“有教養(yǎng)的人民永遠(yuǎn)是強(qiáng)大和自由的”，“最幸福的人民就是使自己的兒女在思想上和情感上能得到最好教育的人民”。菲德?tīng)?卡斯特羅繼承和發(fā)展了馬蒂的教育思想，提出要“改革教育方式”，使教育“擴(kuò)展到我國(guó)最邊遠(yuǎn)的角落”，“使每一個(gè)古巴人都能在適宜的生活環(huán)境中發(fā)展其聰明才智和培養(yǎng)出健壯的體魄”�？梢�(jiàn)，古共領(lǐng)導(dǎo)人早在革命勝利前就已形成了明確的教育思想，并提出了教育改革和發(fā)展的途徑和步驟。在領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，不管古巴經(jīng)濟(jì)情況如何，政府都保持對(duì)教育的充分投入，這為教育事業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)保障。近50年來(lái)，古巴政府教育經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，從1959年人均12比索增加到2001年人均212比索；2002年教育經(jīng)費(fèi)為31.21億比索，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11.4％。2004年用于教育的投入約占政府財(cái)政總支出的20％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)教科文組織建議的6％這一比例。
　　古巴非常重視教育公平。古巴教育的重要原則之一是堅(jiān)持教育民主化，不僅全部實(shí)行免費(fèi)教育，而且保證每個(gè)人不論種族、性別、家庭出身等都享有受教育的機(jī)會(huì)。政府的一貫政策是向農(nóng)村、向低層、向困難和弱勢(shì)群體傾斜。例如，目前古巴偏遠(yuǎn)地區(qū)大約有2000所學(xué)校的學(xué)生數(shù)量不超過(guò)10人，一般進(jìn)行復(fù)式教學(xué)。為了少數(shù)居住極其分散的山區(qū)農(nóng)戶(hù)的孩子享有受教育的權(quán)利，古巴成立了93所“一個(gè)學(xué)生的學(xué)�！保�在山區(qū)形成了良好的教育帶。此外，為了使所有學(xué)生都能接受計(jì)算機(jī)教育，對(duì)無(wú)法通電的2368個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校，政府給它們配備太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備，以為計(jì)算機(jī)提供電力，對(duì)其中的93個(gè)“一個(gè)學(xué)生的學(xué)�！币膊焕�外。
　　
　　(二)實(shí)施全民免費(fèi)醫(yī)療制度，提高公民的健康水平。
　　古巴公共衛(wèi)生事業(yè)是古巴社會(huì)政策的重要成就之一。它的宗旨是提高居民健康水平和確保家庭幸福。
　　古巴醫(yī)療保健水平比較高，建有較完善的醫(yī)療體系，它的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。首先，在20世紀(jì)60年代到70年代中期，古巴政府決定，開(kāi)始實(shí)行全民醫(yī)療衛(wèi)生保健免費(fèi)制度，宣布享有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是全體公民的權(quán)利，醫(yī)療待遇人人平等，一切費(fèi)用由國(guó)家負(fù)擔(dān)。經(jīng)過(guò)這段時(shí)間地艱苦努力，古巴擺脫了醫(yī)療困境，初步建立起面向農(nóng)村和基層的新型醫(yī)療體系。其次，20世紀(jì)70年代中期到80年代初，古巴衛(wèi)生部推行“社區(qū)醫(yī)療模式”，初步形成以社區(qū)為重點(diǎn)的三級(jí)體系，一般市(縣)以下的小醫(yī)院和綜合診所為初級(jí)醫(yī)療網(wǎng)，各省會(huì)和重要城市的中心醫(yī)院為二級(jí)醫(yī)療網(wǎng)，首都的全國(guó)性醫(yī)院屬三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)�！吧鐓^(qū)醫(yī)療”模式的主要組織形式是“綜合診所”。政府把每一個(gè)市(縣)所轄的范圍劃分為若干衛(wèi)生區(qū)，要求每個(gè)區(qū)都成立綜合診所，負(fù)擔(dān)起初級(jí)醫(yī)療網(wǎng)的主要職責(zé)。這些措施進(jìn)一步推動(dòng)了古巴衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。再次，20世紀(jì)80年代中期到80年代末，古巴政府實(shí)行“家庭醫(yī)生制”，其目標(biāo)是使居民得到最早期的、基本的和普遍的醫(yī)療服務(wù)。家庭醫(yī)生制實(shí)行后，古巴居民可享有國(guó)家所提供的直接、全面、方便、快捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本上能做到“哪里有人民，哪里便有醫(yī)生”。至此，古巴的醫(yī)療衛(wèi)生水平已躋身世界先進(jìn)國(guó)家的行列。最后，20世紀(jì)90年代至今，盡管面臨蘇東劇變的沖擊，古巴政府仍確保全國(guó)性醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)照常運(yùn)轉(zhuǎn)和繼續(xù)完善，并逐步摸索出了在新形勢(shì)下繼續(xù)發(fā)展醫(yī)療事業(yè)的策略和途徑，實(shí)行一個(gè)為期數(shù)年的“非常衛(wèi)生計(jì)劃”，其基本目標(biāo)是要進(jìn)一步改善公民的生命質(zhì)量。
　　古巴醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)過(guò)近50年的發(fā)展，成就斐然。古巴的公共衛(wèi)生預(yù)算支出、醫(yī)生人數(shù)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等指標(biāo)，都領(lǐng)先于拉美國(guó)家而步入世界先進(jìn)水平。
　　
　　(三)采取積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)降低失業(yè)率。
　　20世紀(jì)90年代初，原先來(lái)自蘇聯(lián)的原材料停止了供應(yīng)，動(dòng)搖了古巴的工業(yè)體系，許多工廠紛紛倒閉，大批工人無(wú)工可做。1995年前后，失業(yè)率曾高達(dá)8％，給政府和工會(huì)工作帶來(lái)很大壓力。面對(duì)企業(yè)關(guān)閉、改組帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題，古巴政府沒(méi)有實(shí)行西方金融組織建議的休克政策，而是采取積極的就業(yè)政策。
　　一方面，古巴調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的需要，古巴把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在首位，出臺(tái)了一系列政策，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。例如為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，允許國(guó)內(nèi)流通兩種貨幣，即比索和美元，2004年10月改為比索和外匯券，使旅游業(yè)已成為目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。
　　另一方面，古巴通過(guò)開(kāi)辦社會(huì)者學(xué)校重點(diǎn)解決青年就業(yè)問(wèn)題。從2000年開(kāi)始，古巴政府委托共青團(tuán)在各個(gè)城市開(kāi)辦社會(huì)工作者學(xué)校，培養(yǎng)一批青年人加強(qiáng)社會(huì)工作。這類(lèi)學(xué)校接收高中畢業(yè)生，學(xué)制一年，主要學(xué)習(xí)與社會(huì)工作相關(guān)的課程。目前全古巴共有150所這樣的學(xué)校，在校生7200人。他們畢業(yè)后從事社會(huì)工作，有工資收入，也可以繼續(xù)上大學(xué)，但必須承諾大學(xué)畢業(yè)后再做10年社會(huì)工作。經(jīng)過(guò)幾年的努力，社會(huì)工作者的人數(shù)由4000人增加到21450人，一批年輕人走上了工作崗位。他們活躍在城市的社區(qū)和鄉(xiāng)村，包括同社會(huì)青年交朋友，為殘疾人服務(wù)，幫助老百姓解決困難。通過(guò)與群眾的廣泛聯(lián)系和溝通， 建立相互信任，保持密切聯(lián)系，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和解決一些問(wèn)題，取得很好的社會(huì)效益。
　　此外，古巴政府還特別關(guān)心下崗失業(yè)者的生活，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中下崗的職工，4年內(nèi)領(lǐng)取原工資的60％，再就業(yè)時(shí)其工資不得低于原工資的80％，所需資金由國(guó)家預(yù)算安排。同時(shí)，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，安排他們?nèi)プ銎渌�工作�?
　　由于積極的就業(yè)政策和古巴經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐步好轉(zhuǎn)，古巴失業(yè)人數(shù)有所減少，失業(yè)率有所下降。據(jù)古巴官方統(tǒng)計(jì)，失業(yè)率1997年為7.1％，1999年為5.4％，2000年為5.4％，2001年降為4.1％，2002年降為3.3％，2005年下降到2％。
　　
　　(四)建立全面的社會(huì)保障制度，為公民編織一道道“安全網(wǎng)”。
　　20世紀(jì)60年代初，古巴制定并頒布社會(huì)保障法，建立了第一個(gè)全面的社會(huì)保障制度。1980年開(kāi)始生效的有關(guān)社會(huì)保障制度的法令，是現(xiàn)行制度的主要依據(jù)。該法律規(guī)范了社會(huì)保障制度，最大范圍地覆蓋了工人及其家庭，同時(shí)覆蓋了那些因?yàn)榄h(huán)境或健康狀況而向政府求助的人們，還覆蓋了那些無(wú)法滿(mǎn)足基本生活需要的人群。
　　古巴的社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)兩個(gè)方面。社會(huì)保險(xiǎn)主要包括疾病保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、老年養(yǎng)老金、殘疾人養(yǎng)老金、亡故者親屬的養(yǎng)老金／撫恤金。社會(huì)保險(xiǎn)的范圍包括孕婦、產(chǎn)婦、兒童、退休者、病患者、傷殘者和死者、低收入者，以及喪葬等。在社會(huì)救濟(jì)方面，政府通過(guò)社會(huì)救助計(jì)劃，為無(wú)家可歸的窮苦老年人提供救助，也為那些不具備勞動(dòng)能力且沒(méi)有親屬可以照顧的人們提供救助。
　　古巴社會(huì)保障基金運(yùn)作的特點(diǎn)是維持年度收支平衡，不進(jìn)行任何儲(chǔ)蓄或積累。社會(huì)保障預(yù)算獨(dú)立于國(guó)家預(yù)算，雇主繳費(fèi)和中央政府預(yù)算是兩個(gè)基本來(lái)源，中央政府預(yù)算主要用于填補(bǔ)基金收支的差額。國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為每個(gè)人免費(fèi)提供社會(huì)服務(wù)和實(shí)物補(bǔ)助，以及福利制度所提供的各項(xiàng)補(bǔ)助，所需資金均來(lái)源于國(guó)家預(yù)算。
　　雇主繳費(fèi)比例為工資總額的14％，其中12％用于長(zhǎng)期社會(huì)保障，2％留作短期社會(huì)保障。絕大多數(shù)工人無(wú)需為社會(huì)保障繳費(fèi)。農(nóng)業(yè)合作企業(yè)內(nèi)的工人需要繳納其銷(xiāo)售額的5％，漁業(yè)工人需繳納工資總額的5％，畫(huà)家和雕刻家繳納工資的12％。在現(xiàn)行的繳費(fèi)制度下，社會(huì)保障的支出呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)。為了擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源，古巴政府計(jì)劃在未來(lái)適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，讓就業(yè)人員為社會(huì)保障繳納一定費(fèi)用。
　　總的來(lái)說(shuō)，古巴的社會(huì)保障制度“從襁褓到墳?zāi)埂�，無(wú)所不保。古巴在社會(huì)保障方面取得了舉世公認(rèn)的成就，古巴的社會(huì)保障體系的覆蓋率已達(dá)100％。政府在社會(huì)保障方面的開(kāi)支2001年為18.62億比索，約占GDP的11％。然而，我們也要看到，古巴在社會(huì)保障方面也面臨不少困難和問(wèn)題。由于蘇聯(lián)解體和美國(guó)的封鎖使古巴在宏觀經(jīng)濟(jì)方面遇到巨大困難，國(guó)家難以維持龐大的社會(huì)保障開(kāi)支，正在對(duì)福利體系進(jìn)行謹(jǐn)慎的改革。
　　
　　古巴共產(chǎn)黨改善民生的啟示
　　
　　古巴與中國(guó)國(guó)情有相似之處，兩者都是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，都毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義方向，都是發(fā)展中國(guó)家。從古巴共產(chǎn)黨改善民生的實(shí)踐中，我們可以看到古巴人民在以卡斯特羅為核心的古巴共產(chǎn)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了顯著的成就，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，使我們從中獲得了許多有益的啟示。
　　
　　(一)把發(fā)展生產(chǎn)力、提高人民生活水平作為工作的重中之重。
　　當(dāng)前，對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨，只有發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平才能增強(qiáng)綜合國(guó)力，抵御外來(lái)的干涉和破壞，才能讓人民切身感受到實(shí)惠，堅(jiān)定建設(shè)社會(huì)主義的信心和決心，才能消除隱患，維護(hù)社會(huì)安寧與穩(wěn)定。古巴共產(chǎn)黨把工作的重心始終放在解決群眾的燃眉之急上。古共五大強(qiáng)調(diào)，必須把食品生產(chǎn)搞上去，切實(shí)改善人民的生活。近年來(lái)，古巴經(jīng)濟(jì)逐漸好轉(zhuǎn)，人民生活水平逐步提高。古巴職工平均月工資也逐年提高。
　　然而，雖然古巴非常強(qiáng)調(diào)解決群眾關(guān)注的切身利益問(wèn)題，但由于生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，整體實(shí)力還不夠強(qiáng)，使得古巴財(cái)政不堪重負(fù)。當(dāng)代中國(guó)，改革發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，只有把發(fā)展作為主題，把發(fā)展生產(chǎn)力、提高人民生活水平作為工作的重中之重，才能從根本上把握人民的愿望，關(guān)注民生，全面改善和提高與老百姓息息相關(guān)的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障體系。通過(guò)幾代人、十幾代人甚至幾十代人的努力，創(chuàng)造出比資本主義更發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，使人民群眾享受更多的實(shí)際利益，以彰顯社會(huì)主義的優(yōu)越性。
　　
　　(二)注重維護(hù)社會(huì)公平和公正，保證國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
　　追求社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕，既是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨合法性的重要依據(jù)。古巴共產(chǎn)黨從1959年革命勝利后，始終高舉社會(huì)公平的旗幟，注意維護(hù)廣大群眾的社會(huì)福利，一直實(shí)行全民和全面的免費(fèi)社會(huì)保障，對(duì)弱勢(shì)社會(huì)群體予以特別關(guān)注。
　　在中國(guó)，只有適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)持社會(huì)公平和公正原則，才能把改革發(fā)展取得的各方面成果，體現(xiàn)在不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平和健康狀況上來(lái)，體現(xiàn)在不斷提高人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)上，體現(xiàn)在充分保障人民享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面權(quán)益上，才能真正做到國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
　　
　　責(zé)任編輯　肖雪晴

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