【當前世界糧食危機發(fā)生的深層原因】 2018年中國糧食大漲

　　近幾年來，世界糧食形勢總體趨向緊張，特別是自2007年下半年以來，糧食危機正在世界許多地區(qū)發(fā)生并呈現(xiàn)出比較快地蔓延趨勢。世界糧食庫存急劇下降，主要糧食價格一路攀升。世界各國都不同程度地受到了影響，非洲、亞洲和拉丁美洲的一些國家甚至因為糧價飛漲發(fā)生了沖突、騷亂和暴動。
　　究其世界糧食危機發(fā)生的原因，人們往往會想到人口增長、耕地減少、氣候災害、食品結(jié)構(gòu)升級等表面因素。誠然，在分析世界糧食危機產(chǎn)生的原因時，這些因素是必然要考慮到的，但是，事情遠非如此簡單，引發(fā)世界糧食危機還有其更深層的原因。
　　
　　第一，一些國家大力推廣生物燃料的做法是引發(fā)世界糧食價格上漲的一個重要原因。
　　
　　據(jù)聯(lián)合國有關部門測算，當石油價格超過60―70美元每桶時，發(fā)展生物燃料將有利可圖。截至2008年6月中旬，石油價格已經(jīng)接近140美元每桶。如此高油價無疑為生物燃料的發(fā)展提供了非常誘人的前景。
　　正是在這樣的背景下，進入21世紀以來，以美國為代表的一些國家開始利用糧食生產(chǎn)乙醇燃料，并不斷推廣這一做法。據(jù)調(diào)查，美國目前用于乙醇燃料生產(chǎn)的玉米等作物的比例日益提高，已成為世界上最大的乙醇燃料生產(chǎn)國。國際貨幣基金組織最新的一期世界經(jīng)濟展望報告稱：“雖然生物燃料仍然只占全球液態(tài)燃料供應的1.5％，它們卻占了2006―2007年主要糧食作物消費增量的近一半，主要原因是美國用玉米生產(chǎn)乙醇�！绷硗猓瑩�(jù)英國《獨立報》報道，目前美國已經(jīng)有上百家工廠生產(chǎn)乙醇燃料，美國還計劃到2017年使全國15％的汽車由生物燃料驅(qū)動，而這需要美國的玉米產(chǎn)量增加兩倍；歐盟也計劃在2010年將生物能源占歐盟交通能源使用量的比例提高到5.75％。據(jù)統(tǒng)計，目前全球12％、美國20％的玉米，巴西50％的甘蔗用于乙醇制造；全球20％、歐盟65％的菜籽油，全球20％的豆油、東南亞30％的棕櫚油用于生物柴油制造。
　　大量的糧食和油料作物被轉(zhuǎn)入生物燃料產(chǎn)業(yè)，嚴重加劇了世界糧食短缺的局面，并進而導致糧價不斷上漲。國際貨幣基金組織的統(tǒng)計表明，最近3年世界對玉米的需求增長，其中至少一半增長是因為美國用玉米生產(chǎn)乙醇造成的，這促成了玉米價格的快速上漲。還有分析稱，也許美國通過玉米提煉出的乙醇量能為其節(jié)省的汽油不到當年存儲量的1％，卻讓全球糧價上漲了近40％。因此，美國等將大量糧食用于生物燃料生產(chǎn)的國家應該為世界糧食危機的發(fā)生和加劇負責。正如民間救援機構(gòu)牛津饑饉救濟委員會(樂施會)所認為的，“富國對生物燃料的需求，正在推高糧食價格，構(gòu)成了(糧食)問題的主要部分”。
　　
　　第二，西方金融投機商針對農(nóng)產(chǎn)品的投機、炒作行為扭曲了糧食價格。
　　
　　美國次貸危機爆發(fā)以來，全球股市和債市持續(xù)低迷，糧食成為繼黃金、石油之后投機者進行炒作的又一個題材。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，2007年，美國玉米、大豆和小麥三種農(nóng)作物的產(chǎn)值達到926億美元，而其產(chǎn)值的一半被農(nóng)產(chǎn)品期貨買家所持有。另據(jù)從事咨詢服務的芝加哥農(nóng)業(yè)資源公司統(tǒng)計，2007年11月份以來，對農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的投資已從250億美元猛增至650億美元。
　　大量的流動資金短期內(nèi)轉(zhuǎn)投包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品期貨，導致農(nóng)產(chǎn)品期貨價格飆升。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，涵蓋26種農(nóng)礦產(chǎn)品的大宗商品指數(shù)上漲了20％；2月份美國明尼阿波利斯谷物交易所的春季小麥期貨連續(xù)11個交易日漲停；由于國際大米供應吃緊，世界最大稻米進口國菲律賓不得不到美國市場大宗采購大米，使芝加哥糙米期貨價格在4月份不斷刷新紀錄。正如，聯(lián)合國糧農(nóng)組織對此評論道：“由于美元貶值和金融市場動蕩，國際資金把農(nóng)產(chǎn)品的價格哄抬到了一個非理性的高度�！�
　　追逐利潤是金融投機資本的本性。世界糧食供求關系的緊張，為投機資本進入世界農(nóng)產(chǎn)品市場套利提供了機會。它們蜂擁而入，大量買入農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)品期貨，等待價格漲到合適的程度再拋售，這大大激化了世界糧食供需矛盾，世界糧食價格被嚴重扭曲了。
　　
　　第三，農(nóng)業(yè)跨國公司的壟斷加劇了世界糧食危機。
　　
　　目前，全世界最重要的十幾家跨國企業(yè)同大約40家中型企業(yè)一起共同掌控著全球食物鏈。其中由嘉吉公司、阿徹一丹尼爾斯一米德蘭公司、路易?德雷菲斯公司和安德烈公司等幾個跨國農(nóng)業(yè)公司組成的糧食卡特爾，實際上擁有對幾乎整個世界農(nóng)產(chǎn)品市場的絕對控制權。據(jù)墨西哥《每日報》報道，美國出口的谷物中嘉吉公司占據(jù)了25％的份額，其2007年的年收入達883億美元。阿徹―丹尼爾斯―米德蘭公司致力于生物燃料的生產(chǎn)，其43％的利潤都來源于美國政府的補貼產(chǎn)品。
　　印度作家范達娜?席瓦在《失竊的收成――跨國公司的全球農(nóng)業(yè)掠奪》一書中，揭露了西方農(nóng)業(yè)跨國公司通過控制全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的各環(huán)節(jié)攫取暴利的過程：西方農(nóng)業(yè)跨國公司通過世貿(mào)組織等機構(gòu)，限制發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品進口關稅和貿(mào)易管制政策，借以擠垮發(fā)展中國家的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，操控全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、定價、檢測標準，隨后便乘虛而入，游說這些國家農(nóng)業(yè)主管部門放棄傳統(tǒng)的、適應當?shù)刈匀粭l件的農(nóng)產(chǎn)品種子，引進由它們提供的轉(zhuǎn)基因作物種子以及新的培植技術，建立新的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售網(wǎng)絡，從而控制這些國家的基本農(nóng)作物從育種到種植再到銷售的全過程，并從中攫取暴利。很多分析人士認為，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲首先是由于農(nóng)業(yè)跨國公司和大型貿(mào)易商的壟斷行為，他們控制了從發(fā)展中國家的糧食進口、糧食加工和向糧食進口國的供應。
　　正因如此，農(nóng)業(yè)跨國公司在這次世界糧食危機中大發(fā)橫財。英國《星期日獨立報》2008年4月4日報道，美國孟山都公司、嘉吉公司和阿徹―丹尼爾斯―米德蘭公司等農(nóng)業(yè)領域的巨頭們，在糧食危機中攫取了創(chuàng)紀錄的高利潤。2007年12月至2008年2月的3個月間，孟山都公司凈收入11.2億美元，比2007年同期收入5.43億美元翻了一番多。嘉吉公司的同期凈收入從2007年的5.53億美元增至10.3億美元，上漲86％。米德蘭公司在2008年前3個月中收入5.17億美元，比2007年同期增加42％。
　　對農(nóng)業(yè)跨國公司的做法，世界發(fā)展運動組織董事貝內(nèi)迪克特?索思沃思譴責說，農(nóng)業(yè)巨頭從人們的困境中大發(fā)橫財不道德；糧食價格上漲使一般小農(nóng)收益受損，卻讓利潤流入少數(shù)大公司腰包。無疑，農(nóng)業(yè)跨國公司的壟斷對世界糧食危機的不斷加劇負有不可推卸的責任。
　　
　　第四，由于世界糧食生產(chǎn)分布嚴重不均衡，占據(jù)優(yōu)勢地位的西方發(fā)達國家把糧食變成了謀取自身利益的“武器”。
　　
　　世界糧食生產(chǎn)的分布是嚴重不均衡的。日本《東洋經(jīng)濟》2008年2月23日載文指出：“有限的12個生產(chǎn)和出口糧食的國家，生產(chǎn)量和出口量占到世界的70％，構(gòu)成了壟斷市場。”聯(lián)合國糧農(nóng)組織近幾年的統(tǒng)計資料顯示，糧食產(chǎn)量充裕的國家以經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)居多，主要有美國、 加拿大、歐盟、俄羅斯、澳大利亞、烏克蘭等，其糧食總產(chǎn)量、單產(chǎn)和人均占有量都比較高，其中僅美國的糧食出口曾經(jīng)一度占了全球的三分之一。近些年來，美國、澳大利亞、加拿大等國憑借本身消費量的糧食，不僅成為儲糧大戶，更控制了世界糧食出口量六成以上。
　　上述國家憑借先進的農(nóng)業(yè)技術和廣闊的耕地資源，生產(chǎn)著遠遠超過其本身消費量的糧食，占據(jù)著世界糧食市場的壟斷和主動地位。以烏克蘭為例。烏克蘭被譽為“歐洲第一大糧倉”，它擁有世界上23％的黑土地，糧食歷史最高產(chǎn)量曾達到5000多萬噸。據(jù)報道，在國內(nèi)糧食減產(chǎn)和世界糧食供求趨緊的形勢下，從2006年10月開始，烏克蘭開始頒布糧食出口限令，以保護國內(nèi)面粉、飼料等相關行業(yè)的生產(chǎn)商和加工商免受供應短缺的威脅。而實際上，烏克蘭國內(nèi)根本消化不了那么多糧食。在出口限令實行5個月后，由于出口配額有限，不少糧食積壓發(fā)霉，導致有些糧食交易商不得不把積壓腐爛的糧食倒進黑海。
　　與上述國家糧食多得吃不完形成鮮明對照，世界上還有100多個國家，主要是一些發(fā)展中國家經(jīng)常受到糧食供應緊缺的困擾，特別是在撒哈拉以南的非洲，不少國家嚴重缺糧，人民基本溫飽根本得不到保障。為了維持人民的基本生活，維護社會穩(wěn)定，這些國家必須進口糧食，但是這些國家經(jīng)濟非常落后，可用于進口糧食的資金十分有限，對于巨大的糧食缺口而言只能算是杯水車薪。因此，這些國家的許多貧民常常忍受饑餓煎熬，甚至因為饑餓而死亡。
　　發(fā)展中國家受糧食緊缺困擾的現(xiàn)實，大大突顯了西方發(fā)達國家在世界糧食市場上的優(yōu)勢，而這種優(yōu)勢卻成為它們謀取自身利益的“武器”。
　　墨西哥《每日報》2008年4月27日刊載文章，介紹了美國斯特拉特福戰(zhàn)略預測機構(gòu)關于當前糧食危機的分析。該機構(gòu)認為：“當前形勢下，糧食就是壟斷一切的東西，它掌握在強國手中，也就是那些生產(chǎn)糧食，并能囤積糧食而不引起老百姓不必要恐慌的國家。”該機構(gòu)還進一步指出了美國和歐盟的真實意圖：“美歐是世界上最大的糧食囤積者，它們可以通過建立類似于歐佩克組織的糧食生產(chǎn)者輸出國組織來共同制定糧食政策，進而改變?nèi)�球權力平衡，擊敗地緣�?jīng)濟和政治競爭對手�！奔Z食本來只是一種普通的商品，如今卻變成了一些國家“擊敗地緣經(jīng)濟和政治競爭對手”的“武器”，如此一來，糧食危機在所難免。
　　
　　第五，發(fā)展中國家與發(fā)達國家在發(fā)展農(nóng)業(yè)政策上的差別，拉大了二者在糧食生產(chǎn)能力上的差距，降低了發(fā)展中國家抵御糧食危機的能力，也成為誘發(fā)世界糧食危機的重要因素。
　　
　　發(fā)展中國家在進行本國建設的過程中，為了加快建設速度，縮小與發(fā)達國家的差距，往往容易采取片面重視工業(yè)、輕視農(nóng)業(yè)，重視出口、輕視自給的做法。
　　印度就是一個典型的例子。最近10多年來，印度一直保持糧食自給，但是近幾年卻開始變?yōu)槿奔Z國，2007年，從澳大利亞進口300萬噸小麥，2008年，初印度政府又宣布，將繼續(xù)進口小麥。印度國際大學農(nóng)業(yè)研究專家辛格認為，印度由產(chǎn)糧大國變成缺國糧，首要原因就是政府“以城市為中心”的經(jīng)濟政策所致。印度政府最近幾年實施的經(jīng)濟政策，多以城市為中心，沒有合理地照顧到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)投入長期嚴重不足，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力日益降低，糧食產(chǎn)量也由此逐年遞減。再加上人口增長和自然災害等因素，糧食安全問題日益嚴重。
　　發(fā)展中國家如此做法，世界銀行和國際貨幣基金組織有很大責任。聯(lián)合國食物權問題特別報告員奧利維耶?德許特2008年5月2指出，糧食價格上漲所導致的危機緣于過去20年的一系列錯誤政策，世界銀行和國際貨幣基金組織“嚴重低估投資農(nóng)業(yè)的必要性”。國際貨幣基金組織迫使承受國際債務負擔的發(fā)展中國家以犧牲糧食自給為代價，投資用以出口創(chuàng)匯的農(nóng)作物。
　　而發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)政策則完全是另外一種情況。美國、日本和歐盟等一直堅持高額農(nóng)業(yè)補貼政策。以美國為例，2002―2007年，美國每年對農(nóng)業(yè)的補貼高達數(shù)百億美元。歐洲也不例外。
　　發(fā)達國家的高額農(nóng)業(yè)補貼，加劇了國際糧食市場上的不平等競爭，惡化了發(fā)展中國家的貿(mào)易環(huán)境，嚴重沖擊了它們的糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，使這些國家的農(nóng)民面臨更為窮困的處境。非洲聯(lián)盟委員會主席科納雷曾批評發(fā)達國家的這種做法：“富國對農(nóng)業(yè)的補貼是(窮國)發(fā)展的障礙，它削弱我們的經(jīng)濟，讓我們的農(nóng)民變得越來越窮。”世貿(mào)組織總干事拉米在談及目前的世界糧食危機時也承認，富國的農(nóng)業(yè)補貼扭曲了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，損害了發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)。
　　一邊“重視不夠”，一邊卻“高額補貼”，農(nóng)業(yè)政策上的這種巨大差別，拉大了發(fā)展中國家與發(fā)達國家在發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高糧食生產(chǎn)能力上的差距，降低了前者抵御糧食危機的能力，這也成為誘發(fā)世界糧食危機的重要因素。
　　根據(jù)上述分析來看，當前發(fā)生的世界糧食危機并不僅僅是“糧食不夠吃”那么簡單。世界銀行行長佐利克6月2日在英國《金融時報》撰文指出：“目前正在加劇的全球糧食危機并不是一場自然災害，而是一場人為的災難�！边@句話值得人們深思。
　　
　　(責任編輯：肖雪晴)

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