麻生上臺(tái)后的日本政局及其對(duì)華政策 臺(tái)灣政局

　　2008年9月22日，在日本首相福田康夫宣布辭職3周后，日本自民黨舉行總裁選舉，前干事長(zhǎng)麻生太郎高票當(dāng)選。這是自民黨兩年內(nèi)的第三次總裁選舉，也是兩年內(nèi)出現(xiàn)的第四位總裁。無(wú)論是日本國(guó)內(nèi)，還是國(guó)際輿論，普遍關(guān)心與之相關(guān)的系列問(wèn)題：兩位前任安倍和福田的政權(quán)壽命都是一年，面對(duì)已坐擁參議院多數(shù)的反對(duì)黨強(qiáng)有力挑戰(zhàn)，麻生政權(quán)的前途命運(yùn)又將如何?他的上臺(tái)對(duì)于日本政壇及其內(nèi)外政策又將產(chǎn)生哪些影響?
　　
　　兩黨政治仍是夢(mèng)想
　　
　　麻生上臺(tái)后面臨的最大挑戰(zhàn)，不僅來(lái)自以小澤一郎為首的民主黨等反對(duì)黨，還有比其兩位前任更加急迫的所謂“大選”(解散國(guó)會(huì)提前選舉)的壓力。民主黨等之所以此刻加大提前“大選”的壓力，一是源于自身在參議院的多數(shù)優(yōu)勢(shì)，二是看到麻生及自民黨空前低落的支持率。
　　2007年7月，以民主黨為首的在野黨奪得了參議院多數(shù)，自民黨因席次大減而大敗。自民黨立黨五十多年來(lái)，第一次成為參議院第二大黨，民主黨成為參議院第一大黨。反對(duì)黨歷史性地控制參議院以后，日本國(guó)會(huì)運(yùn)營(yíng)開(kāi)始發(fā)生重要變化：一是拖延、阻礙眾議院法案、預(yù)算等的通過(guò)，多數(shù)法案唯有回到眾議院以絕對(duì)多數(shù)強(qiáng)行通過(guò)方能過(guò)關(guān)；二是對(duì)內(nèi)閣的問(wèn)責(zé)議案很容易獲得通過(guò)，從而對(duì)執(zhí)政黨產(chǎn)生強(qiáng)大壓力；三是在重要人事任免上掣肘執(zhí)政黨。這就是日本媒體兩年來(lái)所謂“扭曲國(guó)會(huì)”的由來(lái)，也是自民黨兩年三總裁、未來(lái)執(zhí)政命運(yùn)仍存變數(shù)的重要原因之一。
　　輕松勝出的麻生，并未給自民黨帶來(lái)更高的人氣，自身的支持率更是開(kāi)創(chuàng)新低。麻生上臺(tái)后不久的調(diào)查資料顯示，麻生內(nèi)閣的支持率為47.8％。這和當(dāng)時(shí)小泉86.3％，安倍65.0％以及福田57.8％相比，相對(duì)偏低。同時(shí)，不支持麻生內(nèi)閣的比率，竟高達(dá)40％。這個(gè)數(shù)字和小泉的8％、安倍的17％以及福田的27％相比，都高出很多。更為重要的是，麻生上臺(tái)后仍未擺脫其兩位前任的宿命：支持率一路下滑。日本媒體發(fā)布的調(diào)查結(jié)構(gòu)顯示，不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，麻生的民調(diào)支持率已直降11個(gè)百分點(diǎn)，略微超過(guò)1/3。
　　在此背景下，民主黨等在野黨認(rèn)為當(dāng)前面對(duì)前所未有的大好形勢(shì)和難得機(jī)遇，于是以更加咄咄逼人的姿態(tài)，強(qiáng)烈要求麻生立即解散國(guó)會(huì)提前“大選”。然而，無(wú)論解散眾院舉行大選的時(shí)間是在2008年秋季、2009年年初還是2009年9月，國(guó)會(huì)改選能否讓日本實(shí)現(xiàn)政黨輪替，仍存在諸多變數(shù)。最關(guān)鍵的原因是，民主黨的民意支持率雖然一直在上升，但迄今并未確立對(duì)自民黨穩(wěn)定且明顯的優(yōu)勢(shì)。日本《每日新聞》10月20日發(fā)布的民意調(diào)查結(jié)果顯示：在下次眾議院選舉中，48％的人希望主要反對(duì)黨民主黨上臺(tái)執(zhí)政，與9月底調(diào)查結(jié)果相比上升11％；執(zhí)政黨自由民主黨的支持率為36％，與9月底相比下降5個(gè)百分點(diǎn)。
　　一方面，民主黨作為最大的在野黨，雖然能獲得逐漸上升的民意支持，也能在參院選舉中獲得最多席位，但其自身仍有諸多軟肋。一是未能提出令日本國(guó)民滿意的方針政策，有些根本性的政策甚至與主流民意背道而馳，如當(dāng)年極力反對(duì)小泉以“自由市場(chǎng)”為核心的經(jīng)濟(jì)改革政策；二是內(nèi)部力量有待整合，目前黨內(nèi)的暫時(shí)團(tuán)結(jié)完全基于小澤一郎的個(gè)人能力和未來(lái)選舉需要，但民主黨內(nèi)訌不斷的毛病難免再犯；三是由于長(zhǎng)期在野，善于對(duì)抗和批評(píng)，對(duì)于其是否有足夠的駕馭能力，不少國(guó)民仍心存懷疑。在此情況下，民主黨卻要完成極其艱巨的任務(wù)：在眾議院里，執(zhí)政黨占336席(自民黨305席，公明黨31席)，而民主黨僅占114席，其他政黨一共占29席。眾議院的半數(shù)席位為241席，民主黨必須在下次選舉中，單獨(dú)增加127席。如果連同其他的在野黨組織聯(lián)盟，至少也得增加98個(gè)席位。對(duì)于民主黨而言，完成這種大翻盤式的選舉重任，仍然顯得有些力不從心。
　　另一方面，美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)恐慌。給麻生和自民黨帶來(lái)了一線生機(jī)。面對(duì)民主黨等在野黨日趨強(qiáng)烈的“大選”呼聲，麻生內(nèi)閣幾乎被逼到了死胡同，但波及全球的華爾街金融危機(jī)帶來(lái)了施政緩沖甚至反攻機(jī)會(huì)：為了應(yīng)對(duì)迫在眉睫的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，防止出現(xiàn)所謂“權(quán)力真空”，解散國(guó)會(huì)提前“大選”的任務(wù)有必要推后。而且，麻生內(nèi)閣據(jù)此提出追加預(yù)算案及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)對(duì)策，迫使反對(duì)黨做出進(jìn)退兩難的表態(tài)：如果支持，那么勢(shì)必降低對(duì)麻生和自民黨的壓力，反對(duì)黨“一鼓作氣”擊潰自民黨政權(quán)的算盤就會(huì)落空；如果反對(duì)，則給了自民黨以“貽誤挽救經(jīng)濟(jì)危機(jī)”、“拖延民生問(wèn)題”等口實(shí)。正因?yàn)槿绱�，麻生和自民黨改變了秋季“大選”的打算，提出推遲國(guó)會(huì)改選，目的就是試圖借應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等議題提升民意支持率，挽回自民黨當(dāng)前的頹勢(shì)。如果這一計(jì)劃得以如愿，民主黨實(shí)現(xiàn)政黨輪替的愿望將變得更加渺茫。
　　從更深層次探究，日本近期不易實(shí)現(xiàn)政黨輪替，兩黨政治更是少數(shù)研究者一廂情愿的夢(mèng)想，還源于其政黨制度和社會(huì)心態(tài)方面的重大不足。自1993年細(xì)川護(hù)熙(社會(huì)黨)政權(quán)誕生后的十多年間，日本政黨政治仍然因?yàn)槊媾R諸如“一黨獨(dú)大”、“聯(lián)合內(nèi)閣”、“更迭頻繁”等根本性弊病，究其原因，有研究者將其歸因?yàn)槲鍌�(gè)方面：對(duì)政黨的嚴(yán)重不信任；“單翅飛行”的政黨政治；社會(huì)黨的罪過(guò)；政黨間關(guān)系的扭曲和界限的模糊；政黨缺乏想象力。
　　日本政壇短期內(nèi)難以形成兩黨制，還有一個(gè)最重要的社會(huì)背景：國(guó)民心態(tài)的保守化。有美國(guó)學(xué)者分析日本國(guó)民對(duì)待政治和行政改革的心態(tài)時(shí)，引用了一個(gè)極其生動(dòng)的歷史比喻――古希臘傳說(shuō)中的一對(duì)兄弟：艾比米修斯和普羅米修斯，前者總是面向過(guò)去，給人類偷來(lái)火種的后者則面向未來(lái)�！捌�今為止，日本改革的心理大致毫無(wú)例外，都是艾比米修斯型的。受到輿論壓力，政府推出一些微小的、常常只具有象征意義的對(duì)策，而另一方面，則竭盡全力保持現(xiàn)狀�！比毡具@種心態(tài)“不僅阻延了改革，而且也錯(cuò)過(guò)了成為現(xiàn)代國(guó)家的機(jī)會(huì)”。
　　
　　對(duì)華友好不可逆轉(zhuǎn)
　　
　　2008年9月12日，就在總裁選舉前10天，麻生太郎出席由日本記者俱樂(lè)部主辦的自民黨總裁候選人公開(kāi)討論會(huì)時(shí)，初步卻又較為系統(tǒng)地闡述了其對(duì)華外交理念。歸納起來(lái)，麻生對(duì)華外交的核心內(nèi)容如下：
　　首先，從全球戰(zhàn)略的高度看，中日關(guān)系肯定要靠后且從屬于美日同盟，與前任福田康夫所謂“聯(lián)合國(guó)外交、日美同盟、亞洲一員”的“三中心”外交基點(diǎn)說(shuō)迥異，更與民主黨代表小澤一郎提出的“日美中正三角形論”針?shù)h相對(duì)。他公開(kāi)宣稱：“美國(guó)是日本唯一的同盟國(guó)，因此與美國(guó)的關(guān)系顯然要重要得多�！逼浯�，價(jià)值觀外交是其基本外交戰(zhàn)略，因而也是中日關(guān)系的大前提、大背景。所謂的價(jià)值觀外交，即向國(guó)際宣揚(yáng)民主、自由、人權(quán)、法治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等“普遍價(jià)值”，并將成為日本除“強(qiáng)化日美同盟”、“強(qiáng)化與中韓俄等鄰國(guó)關(guān)系”之外的第三個(gè)外交基軸。為此，日本將在歐亞大陸的外圍，積極推動(dòng)建立一條名為“自由與繁榮之弧”的弧帶。麻生認(rèn)為，“價(jià)值觀外交”既沒(méi)有招致中韓反對(duì)，也沒(méi)有導(dǎo)致中日關(guān)系停滯，即使有反對(duì)聲音也主要來(lái)自國(guó)內(nèi)政治對(duì)手。再次，中日關(guān)系的戰(zhàn)略定位 是利益互惠。這一定位，同福田的前任也是麻生的政治盟友安倍晉三對(duì)中日關(guān)系的“戰(zhàn)略互惠”定位，幾乎如出一轍。麻生宣稱：“日中友好不是目的，而是手段，日中兩國(guó)的共同利益即‘日中共益’才是目的�！弊詈�，基于上述三個(gè)判斷和定位，麻生認(rèn)為除軍事威脅客觀存在外，“中國(guó)威脅論”是站不住腳的。麻生表示：“每次談及中國(guó)，我總是說(shuō)同樣的話，即應(yīng)該對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表示歡迎，而不是敵視。”2007年6月，麻生出版了表述自己政治理念的新書《無(wú)以限量的日本》，其中專門有一節(jié)是論述中日關(guān)系的，題目就叫“為中國(guó)崛起而高興”。麻生在書中這樣寫道：“我不同意‘中國(guó)威脅論’……所以我為中國(guó)的崛起而祝福，從心底里表示歡迎�！�
　　上述四點(diǎn)中，無(wú)論是對(duì)美日同盟的突出和強(qiáng)調(diào)，還是對(duì)中日關(guān)系“利益互惠”、“手段而非目的”的定位，雖然與前任福田頗有區(qū)別，但并非麻生首創(chuàng)。最具麻生“個(gè)人特色”，在于“價(jià)值觀外交”一說(shuō)。2006年11月30日，時(shí)任安倍內(nèi)閣外相的麻生太郎在日本國(guó)際問(wèn)題研究所的演講會(huì)上表示，向國(guó)際社會(huì)推展所謂的價(jià)值外交，宣揚(yáng)民主、自由、人權(quán)、法治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等“普遍價(jià)值”，將成為日本除“強(qiáng)化日美同盟”、“強(qiáng)化與中韓俄等鄰國(guó)關(guān)系”之外的第三個(gè)外交基軸。為此，日本將在歐亞大陸的外圍，積極推動(dòng)建立一條名為“自由與繁榮之弧”的弧帶。所謂“自由與繁榮之弧”，是指位于這條弧帶上的一批成長(zhǎng)中的“新興民主國(guó)家”。麻生還具體指出，這包括“繼續(xù)支持柬埔寨、老撾、越南”，“支持中亞自主發(fā)展和阿富汗穩(wěn)定”，以及“格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆、摩爾多瓦穩(wěn)定”等課題。為此，日本會(huì)加強(qiáng)與這些國(guó)家的對(duì)話，以及與歐盟和北約等合作，同時(shí)也會(huì)大力支持這些國(guó)家的民間組織活動(dòng)。
　　但是，在東亞一體化呼聲正隆的今天，麻生的亞歐民主弧帶說(shuō)所指向的各國(guó)，恐怕不僅不能領(lǐng)下麻生的這份“盛情”，還會(huì)懷疑日本給出的這份“餡餅”背后是否有“陷阱”。麻生當(dāng)選后的第三天，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》在社論中稱其為“好斗的民族主義者”，這一稱呼曾在日本國(guó)內(nèi)引起廣泛關(guān)注。不過(guò)，《紐約時(shí)報(bào)》對(duì)麻生太郎的處境與對(duì)策，還是有著較為中肯的判斷：“民族主義正在日本令人煩擾地復(fù)活，因?yàn)楹芏嗳毡救藫?dān)心，曾是亞洲當(dāng)之無(wú)愧的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖的日本，正被日漸繁榮的鄰國(guó)甩在身后。但解決問(wèn)題的答案不在對(duì)其丑惡過(guò)去的懷舊幻象里。相反，日本需要完成前首相小泉純一郎發(fā)起的市場(chǎng)改革以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，同時(shí)需要平等對(duì)待鄰國(guó)以實(shí)現(xiàn)其外交政策的現(xiàn)代化。如果麻生足夠現(xiàn)實(shí)地接受上述建議，他有可能會(huì)是一位成功的首相�！�
　　2008年10月23日，麻生太郎應(yīng)中國(guó)邀請(qǐng)，正式對(duì)華訪問(wèn)并出席亞歐首腦會(huì)議，先后與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、溫家寶等會(huì)談，并出席中日友好和平條約締結(jié)30周年紀(jì)念招待會(huì)。雖然這是他繼9月底上任不久赴美出席聯(lián)大會(huì)議后的第二次出訪，卻是第一次正式雙邊外交性質(zhì)的國(guó)事訪問(wèn)。麻生訪華前，曾有日本媒體預(yù)測(cè)其訪華的主要議程，認(rèn)為除參加亞歐首腦會(huì)議商討應(yīng)對(duì)金融危機(jī)這一要?jiǎng)?wù)外，幾個(gè)月前發(fā)生的中日毒餃子風(fēng)波、東海油氣田合作開(kāi)發(fā)將是另外兩個(gè)重要話題。事實(shí)卻出乎這一預(yù)料之外。
　　與包括中國(guó)在內(nèi)的亞歐領(lǐng)導(dǎo)人共商應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的良策。尤其是交流協(xié)調(diào)中韓及東盟等亞洲鄰邦的應(yīng)對(duì)行動(dòng)，是麻生這次訪華的核心議題。當(dāng)前，日本經(jīng)濟(jì)面臨的最大外部壓力是全球金融危機(jī)，不僅需要配合美國(guó)的救市行動(dòng)開(kāi)展金融救援，還需要進(jìn)一步防范對(duì)其實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊。與此同時(shí)，日本近年來(lái)同中國(guó)等亞洲鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)相互依賴度也在進(jìn)一步加深：2007年中日貿(mào)易額達(dá)到2360.2億美元，日本成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，中國(guó)則成為日本最大貿(mào)易伙伴，日本對(duì)華實(shí)際投資累計(jì)金額607.8億美元，成為中國(guó)利用外資的第二大來(lái)源國(guó)；中國(guó)多年來(lái)一直是韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴、最大進(jìn)出口市場(chǎng)、最大的貿(mào)易順差來(lái)源國(guó)，日韓之間的貿(mào)易總額也高達(dá)826.2億美元，中日韓貿(mào)易總額更超過(guò)4700億美元。日本一方面面臨全球金融危機(jī)沖擊，一方面對(duì)中國(guó)及整個(gè)亞洲市場(chǎng)依賴度上升。一心要在振興日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面有所作為，同時(shí)又想在拯救全球金融危機(jī)行動(dòng)中表現(xiàn)出色的麻生太郎，訪華最關(guān)心的議題當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。中日領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后，不僅達(dá)成攜手應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)的共識(shí)，還就進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作交流取得一致意見(jiàn)，這些正是麻生迫切需要對(duì)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和民眾遞交的“答卷”。
　　作為首相首次訪華，麻生的第二個(gè)議題在于：借紀(jì)念中日友好和平條約締結(jié)30周年機(jī)會(huì)，確認(rèn)維護(hù)并發(fā)展中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的外交方針，顯示其延續(xù)兩位前任促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系回暖并前進(jìn)的積極姿態(tài)。這個(gè)議題雖然被指不像前一議題那樣實(shí)際而更具政治象征性，卻是麻生在外交上爭(zhēng)取民意支持的一個(gè)重要舉措。由于麻生在內(nèi)政上提振經(jīng)濟(jì)的舉措成效有待觀察，主打國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)牌并未能阻止其民意支持率的直線下跌，但外交上的積極作為，尤其是推進(jìn)中日友好這種同提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的重大舉措，對(duì)提升其人氣、延續(xù)內(nèi)閣生命還是有益無(wú)害的。
　　2008年10月25日，麻生太郎在啟程回國(guó)前，接受了中國(guó)中央電視臺(tái)《高端訪問(wèn)》欄目的獨(dú)家采訪。采訪中，麻生肯定了中國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)取得的飛速發(fā)展，認(rèn)為這極大地提高了中國(guó)人民的自信，所以中國(guó)能在2008年遭受雪災(zāi)和地震的困難情況下，不僅迅速組織了救援，還成功舉辦了奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，彰顯了中國(guó)人民的力量，他對(duì)此表示贊賞。在談到歷史問(wèn)題的時(shí)候，麻生太郎表示，他和他的內(nèi)閣將延續(xù)村山談話的立場(chǎng)，對(duì)日本的殖民統(tǒng)治和侵略表示深刻的反省和由衷的歉意。他還特意提到，要“謙虛地回顧過(guò)去，共同構(gòu)筑未來(lái)”，期待中日兩國(guó)青少年能擺脫歷史包袱，展開(kāi)積極交往，增進(jìn)兩國(guó)民間的友好。
　　在中國(guó)外交大格局中地位舉足輕重的中日關(guān)系，近來(lái)雖然從“破冰”到“融冰”，然后又由“迎春”而到“暖春”，呈現(xiàn)持續(xù)升溫的積極態(tài)勢(shì)，但在人們心目中仍未擺脫“敏感脆弱”的陰影。人們觀望和期待的是，日本新領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)后，能否讓中日關(guān)系逐步走出“脆弱敏感”狀態(tài)，進(jìn)而躍升到“平穩(wěn)堅(jiān)實(shí)”的理想境地?
　　(本文系北京市人才強(qiáng)教計(jì)劃中青年骨干教師培養(yǎng)項(xiàng)目資助的中期成果，項(xiàng)目代碼為01690856340132)
　　(作者系首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理系副教授)
　　(責(zé)任編輯：文博英)

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