2018年將爆發(fā)金融危機 強勢崛起、金融危機與俄羅斯對外政策的調整

　　2008年，俄格沖突和金融危機對俄羅斯對外政策產(chǎn)生了實質性的影響。俄格沖突體現(xiàn)了俄羅斯的強勢崛起，表明實力復蘇的俄羅斯堅決捍衛(wèi)國家核心利益的決心；金融危機則對俄羅斯帶來了多方位的沖擊，暴露出俄羅斯復興進程的脆弱性與不確定性。俄羅斯就是在俄格沖突之際的沖動和亢奮與金融危機時的無奈與失落之間度過2008年的。這種落差體現(xiàn)了俄羅斯內政、經(jīng)濟與外交之間的密切關聯(lián)，展現(xiàn)了俄羅斯對外戰(zhàn)略中的內在矛盾，也影響著俄羅斯對外政策的調整。
　　
　　俄羅斯國際戰(zhàn)略觀的變化
　　
　　20世紀，國際舞臺上最引人注目的地緣政治變化莫過于蘇聯(lián)的興衰。俄羅斯人在蘇聯(lián)70年中實現(xiàn)了自己的光榮與夢想，而在蘇聯(lián)解體后則飽嘗了失落與哀傷，這種巨大的反差在俄羅斯人心中留下了難以抹去的陰影，也聚集了奮發(fā)圖強的強烈渴望。經(jīng)歷了葉利欽時代的衰敗之后，普京在八年時間里迅速使俄羅斯實現(xiàn)了政治由亂到治、經(jīng)濟由衰轉興、社會由亂轉安。八年間，俄羅斯經(jīng)濟持續(xù)高速增長，并于2007年躍升為世界第七大經(jīng)濟體，重回世界經(jīng)濟大國行列。2008年，俄羅斯出臺《2020年前社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》并提出了成為“經(jīng)濟強國”的宏大目標：2015―2020年GDP進入世界五強，2020年人均GDP達3萬美元，中產(chǎn)階級超過居民人數(shù)一半，福利達到發(fā)達國家水平。
　　強勢崛起使俄羅斯的國際戰(zhàn)略觀發(fā)生了重要變化。俄羅斯外交與國防政策委員會2007年出版的《2017年：俄羅斯面臨的世界》認為，“盡管從中期看，美國仍將是唯一的超級大國，但美國在國際體系中的作用將會下降”，“由于扮演‘世界警察’和建立由一國主導的全球霸權而產(chǎn)生的疲倦正困擾美國”。在2008年6月的圣彼得堡經(jīng)濟論壇上，梅德韋杰夫批評美國“侵略性的金融政策不僅導致企業(yè)虧損，而且使世界上大多數(shù)人變得更窮了”。他強調“關于一個國家可以扮演全球政府角色的見解完全是幻想”，“現(xiàn)在的全球管理制度體系不適應當前的挑戰(zhàn)”。評論家認為，梅德韋杰夫的這一講話“在某些方面很像普京2007年初的慕尼黑講話，唯一的區(qū)別是，梅德韋杰夫強調的是與經(jīng)濟領域的‘單極’世界作斗爭，而不是與這種單極現(xiàn)象的政治代價作斗爭”。7月12日，梅德韋杰夫批準了新版《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構想》。構想對于國際環(huán)境的一個基本判斷是，“由于國際市場自由化而更平均地分配發(fā)展資源，新的全球發(fā)展中心的經(jīng)濟潛力更大了，這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟振興正在變成政治影響力”。其結果是，“西方正在失去全球化進程的壟斷權”，而“多中心國際秩序的趨勢得到進一步發(fā)展”。俄格沖突之后，俄羅斯進一步明確地認識到，盡管“高加索危機并未在轉瞬間制造出一個多中心的世界。然而它卻令人信服地揭示出一個事實：單極化的世界已不復存在”。
　　可以看到，“國際體系進入深刻調整的新階段，世界需要新的發(fā)展哲學、美國的影響正在下降、西方正在失去對全球化的主導、多中心國際秩序進一步增強”已經(jīng)成為俄羅斯國際戰(zhàn)略觀的核心內容。在這一認識的基礎上，俄羅斯對自身的國際定位也做出了重要修正，那就是：在國際政治中，不僅要成為“全球議事日程”的“參與者”，更要成為“制定者”；在世界經(jīng)濟中，不再做“被剝削者”，而要做“得利者”；在對原蘇聯(lián)國家關系中，不再做“供養(yǎng)者”，而要充當“主導者”。
　　
　　當前俄羅斯面臨的國際環(huán)境
　　
　　國力上升以及大國意識激揚并未使俄羅斯的國際環(huán)境好轉，俄格沖突之后，俄羅斯面臨的周邊與國際環(huán)境反而呈現(xiàn)出惡化趨勢。
　　獨聯(lián)體國家對俄羅斯對格魯吉亞動武及承認南奧塞梯和阿布哈茲“獨立”憂心忡忡。格魯吉亞退出獨聯(lián)體，尤先科稱俄的決定“無法接受”，格魯吉亞和烏克蘭更加積極地謀求加入北約。烏茲別克斯坦也暫停參與歐亞經(jīng)濟共同體的活動。俄羅斯在獨聯(lián)體的主導地位面臨挑戰(zhàn)。
　　美國一方面仍將俄定位為“二流國家”，不愿與俄在戰(zhàn)略穩(wěn)定、世界經(jīng)濟以及地區(qū)安全方面平等對話，另一方面則對俄恢復“帝國野心”充滿警覺，在地緣政治方面繼續(xù)強化對俄羅斯的遏制。盡管2008年北約首腦峰會和外長會議在格、烏加入北約成員國行動計劃問題上未取得進展，但布什在下臺之前，加緊與格、烏兩國簽署了“戰(zhàn)略伙伴關系憲章”，重申尊重兩國主權，表示將推動兩國加入北約進程、擴大與兩國在國防和安全問題上的合作。這表明，美國不會放任國力復蘇的俄羅斯任意在前蘇聯(lián)地區(qū)恢復影響，仍將加緊與俄爭奪“歐亞地緣政治支軸”。
　　盡管歐盟不希望與俄公開對抗，加緊斡旋俄格沖突并與俄重新啟動了擱置兩年的新《伙伴關系與合作協(xié)定》的談判，但歐盟對俄羅斯重新崛起的方式及其可能帶來的挑戰(zhàn)也充滿了擔憂。俄格沖突后，波蘭和捷克迅速與美簽署在本國部署美國反導防御系統(tǒng)的協(xié)議。2008年12月11日，歐盟元首峰會批準“東部伙伴關系”計劃，旨在加強與烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞六國的合作，在他們暫時不能加入歐盟的情況下，對其保持“足夠的吸引力”。該計劃將通過加強政治關系、促進六國對歐經(jīng)濟一體化、加強人員往來和共同維護能源安全等手段促進歐盟與六國的合作。歐盟對外關系委員瓦爾德納稱，“東部伙伴關系”計劃是歐洲睦鄰政策的延伸，目的是更大程度地促進經(jīng)濟一體化和流動性，使歐盟在維護地區(qū)安全與解決沖突時擁有更多的渠道。“東部伙伴關系”計劃的實質是歐盟在不希望與俄羅斯正面交鋒的情況下，通過“軟滲透”削弱俄在原蘇聯(lián)地區(qū)影響的戰(zhàn)略舉措，將對俄羅斯在原蘇聯(lián)空間的戰(zhàn)略地位形成巨大沖擊。
　　
　　新形勢下的俄羅斯對外政策調整
　　
　　面對周邊與國際環(huán)境的變化，俄羅斯加速調整對外政策，為強國復興創(chuàng)造良好外部條件。
　　首先，確定新的外交原則，宣示堅決捍衛(wèi)國家利益的決心。俄格沖突后，梅普認真總結經(jīng)驗教訓，推出新的外交“五原則”，即“尊重國際法基本準則;主張世界多極化;不希望同任何國家對抗；保護本國公民生命和尊嚴；維護俄在其友好地區(qū)的利益”�！拔逶瓌t”的突出內涵在于：俄羅斯尊重國際法準則、遵從不對抗原則，但俄羅斯的合法利益不容忽視，俄羅斯將運用國際法、政治、外交乃至軍事手段堅決捍衛(wèi)國家利益。2008年底，梅德韋杰夫在接受俄羅斯電視臺采訪時表示，“世界局勢充滿矛盾，非常復雜，存在大量沖突和威脅。我們應當做好回應所有這些挑戰(zhàn)的準備，在必要情況下，以足夠強硬的、武力的手段來回應，否則我們就不能捍衛(wèi)俄羅斯的主權。”他強調，“其他國家企圖‘修理莫斯科’的行為不能容忍”，“俄羅斯會用包括動用武力在內的一切手段來捍衛(wèi)其在國際舞臺上的利益”。
　　其次，努力維系在原蘇聯(lián)地區(qū)的地位與影響。獨聯(lián)體是俄羅斯實現(xiàn)大國復興的戰(zhàn)略基地，維護俄在獨聯(lián)體的主導地位是俄羅斯對外政策的重中之重。面對俄格沖突和金融危機后獨聯(lián)體地區(qū)的復雜局勢，俄羅斯采取多種手段維系和鞏固在獨聯(lián)體內的主導地位：一是理順國內決策執(zhí)行機制，進一步明確在獨聯(lián)體地區(qū)的戰(zhàn)略目標。2008年，俄羅斯成立專門的獨聯(lián)體署，負責對獨聯(lián)體國家的經(jīng)濟外交與人文合作。年末，俄聯(lián)邦安全會議和國務委員會聯(lián)席會議又集中討論強化與獨聯(lián)體國家的合作問題。二是以軟硬兩手處理獨聯(lián)體內部沖突。在對格魯吉亞軍事打擊并承認南奧塞梯和阿布哈茲獨立后，俄政府加緊調解納卡沖突和德涅斯特河沿岸問題，避免沖突“解凍”。三是努力強化對獨聯(lián)體國家的經(jīng)濟影響。在雙邊層面，俄繼續(xù)深化與中亞國家和阿塞拜疆等國的能源合作，在加大對這些國家能源開發(fā)力度的同時，竭力維系對其能源外運的影響。金融危機后，俄羅斯提出向白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國提供貸款，助其渡過難關。在多邊層面，為共同抵御金融危機，俄羅斯在12月20日的獨聯(lián)體非正式峰會上，與哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國達成建立100億美元共同基金的協(xié)議，并借勢加速一體化進程，確認在2009年4月初步建成俄白哈海關聯(lián)盟。四是擴大在獨聯(lián)體的軍事存在。俄羅斯一方面擴大在吉爾吉斯斯坦的坎特空軍基地并取得塔吉克斯坦“艾尼”空軍基地的使用權，另一方面促使獨聯(lián)體集安條約組織成立中亞聯(lián)合軍事集群，并在11月召開的集安組織防長會議上重點討論了構建統(tǒng)一防空體系的問題。
　　第三，在挑戰(zhàn)美國全球霸權并為“后美國時代”預做準備的同時，試圖借奧巴馬上臺之機，在共同利益基礎上與美國建立平等的“戰(zhàn)略伙伴關系”。近年來，俄羅斯戰(zhàn)略界認為國際力量對比正在發(fā)生深刻變化：美國不僅身陷伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭泥潭，還深受金融危機沖擊，美國的世界霸主地位正在開始走向衰落；與此同時，以“BRICs”（金磚四國）為代表的新興國家正在加速崛起，并將在未來的國際關系格局中發(fā)揮重要作用。立足于近年來俄國力的強勢復興、著眼于未來國際戰(zhàn)略格局的演變，俄羅斯高層近年來激烈批評美國不負責任的“國際行為”，并試圖加速美國“霸權衰落”的進程。2007年，普京在慕尼黑國際安全會議上激烈抨擊美國的單邊主義行為對國際安全帶來巨大沖擊。在2008年6月初召開的圣彼得堡經(jīng)濟論壇上，梅德韋杰夫公開批評美國“侵略性的金融政策”。由于看到了“美國開始走向衰落”給俄羅斯強勢崛起帶來的機遇，俄羅斯近年來大力強化能源外交、努力提升盧布地位、力推企業(yè)海外擴張，力圖在國際政治、經(jīng)濟格局變遷過程中搶得先機。然而，金融危機帶來的巨大沖擊暴露出了俄羅斯經(jīng)濟的脆弱性，也表明俄羅斯的大國崛起進程不可能一帆風順。俄羅斯戰(zhàn)略界對一度的“過度亢奮”進行了反思，強調美國在未來20年間仍將是主導國際秩序的首要力量，認識到“與西方交惡對俄不利，限制俄行動空間”。①因此俄羅斯希望借奧巴馬上臺之機改善俄美關系。奧巴馬當選后，梅德韋杰夫隨即表示希望“奧能使俄美關系度過復雜階段”，稱期待與奧巴馬盡快會晤，恢復雙邊互信，重塑“正常的建設性關系”。俄表示，如美在東歐部署反導系統(tǒng)、格烏入約等問題上做出讓步，俄將放棄在加里寧格勒部署“伊斯坎德爾”導彈、共用阿塞拜疆加拉巴雷達站、不研發(fā)新型戰(zhàn)略導彈、俄美歐可共同應對“導彈威脅”。奧巴馬也表示，“重新定位美俄關系意義重大”，并先后派基辛格、盧加爾訪俄“探路”。與此同時，美國的“反恐”重心正加速從伊拉克向阿富汗轉移，美國在阿富汗反恐、應對“伊核”等國際熱點方面也需要得到俄羅斯的支持。這表明在金融危機面前，俄美雙方互有需求并放出了“緩和”氣球，俄美關系在美國兩黨權力交接后有可能得到一定程度的改善。
　　第四，進一步增強俄歐相互依賴，重提構建“統(tǒng)一空間”。俄格沖突雖然使俄歐關系嚴重受損，但俄歐雙方均不愿走向對抗。在歐盟輪值主席國法國的積極斡旋下，俄羅斯加緊與歐洲溝通，以盡快修復受損的雙邊關系。2008年11月10日，歐盟國家外長會晤時決定就俄歐新的戰(zhàn)略協(xié)議重開談判。與此同時，在有關歐洲安全問題上，普京和梅德韋杰夫多次發(fā)出建立全歐安全新體系的呼吁，得到了歐盟的響應。外界認為，俄羅斯謀求通過俄歐安全利益捆綁，削弱美國對歐洲安全事務的影響，同時解決北約東擴、部署反導系統(tǒng)、重審《歐洲常規(guī)武裝力量條約》等一系列問題。?但俄羅斯的最后目的還不僅僅如此，俄羅斯外交與國防政策委員會主席卡拉加諾夫認為，“恢復就新的伙伴關系與合作協(xié)議展開談判，只能算作過渡性的一步。在與歐盟的關系方面，我們需要觀念性的新突破。比如，俄羅斯與歐盟組成地緣政治和能源聯(lián)盟，簽署針對從溫哥華到符拉迪沃斯托克的整個‘大歐洲’的新集體安全條約。”②這一設想其實是普京幾年前提出的俄歐共建統(tǒng)一的安全、政治、經(jīng)濟和人文空間的延續(xù)。為促使歐盟重視并響應俄的設想，俄羅斯一方面從外交途徑加強與歐盟及其成員國的磋商，另一方面通過俄烏天然氣風波進一步彰顯俄羅斯對于歐洲不可或缺的重要價值。
　　第五，著眼未來，試圖主導新興大國合作進程。在國際政治經(jīng)濟秩序面臨重大調整的形勢下，俄羅斯試圖通過與新興國家的合作加緊搶占國際戰(zhàn)略制高點。2008年5月，俄羅斯主持召開BRICs外長會議，并將能源、環(huán)保、反恐和糧食危機等重大問題納入會議議程。7月，梅德韋杰夫總統(tǒng)在出席8國峰會時強調“8+5+3”的會談形式是合理的，積極呼吁吸收包括中國、印度、巴西、墨西哥、南非等新興國家參與G8對話與合作，共同應對全球性挑戰(zhàn)。此外，俄羅斯還加大了與中東、亞太等地區(qū)的合作力度。10月，俄羅斯政府批準《2020年前對外貿(mào)易戰(zhàn)略》，將歐亞經(jīng)濟共同體、中國、印度等亞洲國家作為重點貿(mào)易對象，表明其對外經(jīng)濟重心明顯東移。年末，俄羅斯與中國、印度、巴西、阿根廷等國的經(jīng)濟外交相繼取得重要成果。2009年6月，上海合作組織峰會將在俄羅斯葉卡捷琳堡召開，屆時還將召開BRICs峰會。俄羅斯力圖借與新興國家合作擺脫經(jīng)濟困境、強化戰(zhàn)略協(xié)作并為建立新的世界經(jīng)濟秩序未雨綢繆。
　　
　　俄羅斯對外戰(zhàn)略的未來
　　
　　當前，國際政治經(jīng)濟秩序正面臨深刻調整，俄羅斯的大國崛起進程也仍遇到諸多挑戰(zhàn)，但“梅普組合”實現(xiàn)國家復興的決心未變，俄羅斯對外戰(zhàn)略的調整將緊緊圍繞著強國復興這一中心展開。未來，俄羅斯對外戰(zhàn)略和對外政策將主要受以下四個因素的影響。
　　一是俄羅斯的國力變化。近年來俄羅斯的強勢外交很大程度上有賴于其迅速上升的經(jīng)濟實力，然而金融危機和國際油價暴跌動搖了俄羅斯經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，暴露出俄羅斯經(jīng)濟增長方式的脆弱性。在實力增速下降的情況下，俄羅斯外交是否還會像近年來一樣咄咄逼人？俄羅斯與美國的關系是否會重溫20世紀90年代初或“9•11”之后那樣的短暫“蜜月”？
　　二是俄羅斯的發(fā)展是采取孤立主義立場還是進一步融入全球化進程。俄羅斯的歷史發(fā)展有著自身的特點與規(guī)律，俄羅斯與外部世界的關系曾長期受著是“全身參與”還是“置身事外”這一矛盾的困擾。③ 蘇聯(lián)解體后，曾一度想要完全“融入西方”的俄羅斯卻遭到了西方的冷遇與壓制，這使其對西方的戰(zhàn)略意圖充滿了懷疑。近年來的強勢復興又使俄羅斯的政治精英一度認為俄羅斯可以置身于全球化之外而獨立發(fā)展，在2008年6月的圣彼得堡經(jīng)濟論壇上，梅德韋杰夫就自信地表示俄羅斯是世界經(jīng)濟中的“安全島”，普京也稱加入WTO對俄羅斯并不一定有利，俄羅斯要重新考慮與有關國家簽訂的“入世”協(xié)議。但隨后而至的金融危機卻使這一“神話”迅速破滅，事實證明俄羅斯不可能在世界金融海嘯上“獨善其身”。當前，俄羅斯戰(zhàn)略界重新思考國家發(fā)展與全球化進程的關系，這無疑將對其對外政策選擇產(chǎn)生至關重要的影響。
　　三是俄羅斯的崛起方式。普京執(zhí)政八年期間，俄羅斯的國家復興進程可以概括為 “強勢崛起”。這是由于“俄羅斯是在飽經(jīng)失落和屈辱之后重新崛起的，有意無意地要顯示其民族志氣；俄羅斯是在飽受西方戰(zhàn)略擠壓，忍無可忍、退無可退的情況下崛起的，因而充滿怒氣；俄羅斯是在連續(xù)8年經(jīng)濟增長超過6%、其豐富的油氣資源成為威力巨大的地緣政治武器的情況下崛起的，因而自感很有底氣；俄羅斯是在美國深陷反恐戰(zhàn)爭泥潭、國內政治分歧嚴重、經(jīng)濟霸權地位開始衰落的情況下崛起的，因而更具豪氣”。④然而近年來事實表明，俄羅斯面臨的國際環(huán)境并未因其強勢崛起的“志氣”、“怒氣”和“豪氣”而改善，反而引起了美歐和獨聯(lián)體國家的擔憂。在金融危機沖擊下，俄羅斯崛起的“志氣”沒有改變，“底氣”較前下降，“怒氣”和“豪氣”是否也將有所收斂？
　　四是國內政治變化對對外政策的影響。經(jīng)濟形勢惡化必然波及政治和社會生活，而政治和社會形勢的變化又必然影響對外政策調整。進入新年，梅德韋杰夫對政府“反危機”計劃貫徹不力提出了批評，這是“梅普組合”搭建以來絕無僅有的事情，引發(fā)了外界對俄羅斯權力架構未來前景的諸多猜測。與此同時，經(jīng)濟形勢變化必然影響到利益集團的重新分化組合，軍方和對外政策部門就一些國際安全問題也發(fā)出了不同的聲音。更為重要的是，社會經(jīng)濟形勢的變化引發(fā)了民族主義情緒的上漲，近來莫斯科等地針對外國人的襲擊事件大幅上升。毫無疑問，經(jīng)濟與政治的強烈互動將對俄羅斯對外調整產(chǎn)生重要影響，其前景究竟如何考驗著“梅普組合”的政治智慧。
　　（第一作者系中國現(xiàn)代國際關系研究院俄羅斯研究所所長、研究員；第二作者系中國長城工業(yè)總公司科技合作部總經(jīng)理）
　�。ㄘ熑尉庉嫞和鯒潱�
　　
　�、侑厂支猝鸳支� Караганов. Россия улыбается и показывает кулаки. http://www.rg.ru/2008/12/24/karaganov.html
　�、� 同上。
　�、� 即使是在亞歷山大一世戰(zhàn)勝拿破侖法國而成為歐洲安全體系的仲裁者之后，沙皇俄國也不太熱衷于歐洲事務。參見林軍：《俄羅斯外交史稿》，世界知識出版社2002年版。
　�、� 王海運：《俄羅斯快速崛起對大國關系的影響》，http://world.省略/GB/8212/7231454.html

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