【加強(qiáng)中俄經(jīng)濟(jì)合作　夯實(shí)上合組織發(fā)展基礎(chǔ)】中俄經(jīng)濟(jì)合作的主要領(lǐng)域

　　2009年6月15至16日，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第九次會(huì)議在俄羅斯葉卡捷琳堡召開(kāi)，上海合作組織成員國(guó)和觀察員國(guó)的元首聚會(huì)于此，共商發(fā)展大計(jì)。會(huì)后成員國(guó)元首共同簽署了《上海合作組織成員國(guó)元首葉卡捷琳堡宣言》、《上海合作組織反恐怖主義公約》等重要文件，會(huì)議發(fā)表了《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)會(huì)議聯(lián)合公報(bào)》，批準(zhǔn)了《2010―2012年上海合作組織成員國(guó)打擊“三股勢(shì)力”合作綱要》等文件。這些文件中凝聚了新共識(shí)，包含著新措施，為上海合作組織下一步的進(jìn)展再添推力。這次峰會(huì)批準(zhǔn)白俄羅斯和斯里蘭卡成為上海合作組織的對(duì)話伙伴國(guó)。這些情況表明，上海合作組織的國(guó)際影響不斷增強(qiáng)。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫認(rèn)為，上海合作組織是一個(gè)具有很高威望的多方機(jī)構(gòu)，是保證安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人文計(jì)劃方面不可替代的對(duì)話和調(diào)節(jié)機(jī)制。上海合作組織的地緣政治吸引力日益提高。
　　在上海合作組織成立之初，對(duì)于這個(gè)組織的發(fā)展前景，國(guó)際上有許多看法，一些西方國(guó)家認(rèn)為，這個(gè)組織的成員國(guó)在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、文化背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面都存在著很大差異，這些差異決定了這個(gè)組織的合作將難以取得有效成果。事實(shí)并非如此，經(jīng)過(guò)8年發(fā)展，上海合作組織在形成協(xié)作機(jī)制和解決實(shí)際問(wèn)題過(guò)程中已經(jīng)達(dá)到新的合作水平，正在成為國(guó)際政治中的重要因素。上海合作組織不僅在維護(hù)本地區(qū)安全與和平穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)在促進(jìn)這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展等方面也發(fā)揮了重要作用。目前，上海合作組織已進(jìn)入全面深化務(wù)實(shí)合作的新階段，并將為各成員國(guó)和國(guó)際社會(huì)帶來(lái)更多積極影響。
　　
　　金融危機(jī)下經(jīng)濟(jì)職能凸顯
　　
　　葉卡捷琳堡會(huì)議是在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜、國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、地區(qū)安全局勢(shì)面臨新挑戰(zhàn)、各國(guó)深化合作推動(dòng)發(fā)展的意愿增強(qiáng)的新形勢(shì)下召開(kāi)的。6個(gè)成員國(guó)元首和4個(gè)觀察員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同與會(huì)，彰顯了上海合作組織加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作、共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的迫切愿望。在金融危機(jī)影響全球的大背景下，此次會(huì)議將關(guān)注的焦點(diǎn)，轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。本次峰會(huì)深入分析國(guó)際金融危機(jī)沖擊下面臨的形勢(shì)，重點(diǎn)圍繞鞏固團(tuán)結(jié)協(xié)作、推進(jìn)成員國(guó)貿(mào)易投資便利化、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、維護(hù)地區(qū)安全等問(wèn)題深入交換意見(jiàn)。各參加國(guó)表示應(yīng)該以更快速度推進(jìn)上海合作組織的經(jīng)濟(jì)合作。舉行這次峰會(huì)對(duì)于幫助成員國(guó)克服金融危機(jī)，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，以及應(yīng)對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)，采取措施以創(chuàng)造更好的和平環(huán)境都具有重要意義。
　　對(duì)于上海合作組織成員而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是各個(gè)國(guó)家的核心利益，也是進(jìn)一步鞏固上海合作組織的重要?jiǎng)恿Α＜訌?qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是上海合作組織的重要宗旨和職能。2001年6月15日，上海合作組織宣告成立，同時(shí)發(fā)表了上海合作組織成立宣言，宣言的第八條、第九條強(qiáng)調(diào)了維護(hù)地區(qū)安全和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的兩大職能，即安全職能和經(jīng)濟(jì)職能。2002年5月29日上海合作組織成員國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)在上海代表本國(guó)簽署了《上海合作組織成員國(guó)政府間關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及啟動(dòng)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的備忘錄的議定書(shū)》。2003年9月23日，上海合作組織六國(guó)總理在北京會(huì)晤，簽署了《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，這是指導(dǎo)該組織未來(lái)開(kāi)展區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作的綱領(lǐng)性文件。以此為標(biāo)志，上海合作組織框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)始啟動(dòng)。由此開(kāi)始，上海合作組織框架內(nèi)安全和經(jīng)濟(jì)兩輪驅(qū)動(dòng)的合作機(jī)制逐步建立，經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。這是一個(gè)截止到2020年的長(zhǎng)期綱要，目的是為相互貿(mào)易和投資創(chuàng)造最佳條件，最有效地利用地區(qū)資源，向商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流通逐漸過(guò)渡。在優(yōu)先合作方向上，除了有能源、交通、通信、銀行信貸外，綱要特別重視在教育、科研和創(chuàng)新技術(shù)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等方面的協(xié)作。為促進(jìn)貿(mào)易便利化，上海合作組織成立了質(zhì)檢、海關(guān)、電子商務(wù)和投資促進(jìn)等專業(yè)工作組，負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域合作。
　　2005年上海合作組織的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)一步得到加強(qiáng)，《多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》得到進(jìn)一步落實(shí)，成立實(shí)業(yè)家委員會(huì)和銀行聯(lián)合體。上海合作組織銀行聯(lián)合體2005年10月的正式成立，標(biāo)志著上海合作組織金融合作的開(kāi)始。各成員國(guó)積極協(xié)作，為一些重要項(xiàng)目提供融資支持，使銀聯(lián)體成為推動(dòng)區(qū)域合作的重要融資平臺(tái)。此外，上海合作組織成員國(guó)央行還簽署了金融合作協(xié)定。
　　從目前情況來(lái)看，上海合作組織的經(jīng)濟(jì)職能取得不錯(cuò)的成效，并且各個(gè)成員國(guó)更加重視彼此間的經(jīng)濟(jì)合作。當(dāng)前世界正經(jīng)歷著大規(guī)模的金融危機(jī)，盡管上海合作組織各成員國(guó)社會(huì)制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式各異，但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，各成員國(guó)正努力制定應(yīng)對(duì)危機(jī)的共同措施，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。金融危機(jī)的爆發(fā)提升了成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作熱情，各方積極切實(shí)探索加強(qiáng)雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域和渠道。
　　
　　中俄合作邁上新臺(tái)階
　　
　　中俄兩國(guó)作為上海合作組織中具有舉足輕重地位的國(guó)家，它們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的密切協(xié)作，對(duì)于所有成員國(guó)共渡難關(guān)、戰(zhàn)勝金融危機(jī)具有不可估量的重要意義。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、國(guó)與國(guó)相互依存日益緊密的大背景下，同舟共濟(jì)、聯(lián)合自強(qiáng)是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、推動(dòng)恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正確途徑。俄羅斯對(duì)此也抱有積極態(tài)度，長(zhǎng)期以來(lái)，盡管中俄經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性非常強(qiáng)，合作領(lǐng)域廣闊，經(jīng)濟(jì)合作對(duì)雙方都是非常有利的，但是自上海合作組織成立以來(lái)，中俄間的經(jīng)貿(mào)合作卻滯后于已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平的兩國(guó)間政治、安全領(lǐng)域的合作。
　　在葉卡捷琳堡峰會(huì)上，中俄兩國(guó)元首相互詳細(xì)通報(bào)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各自為克服國(guó)際金融危機(jī)采取的措施，并對(duì)這些措施表示相互支持。雙方一致認(rèn)為，危機(jī)引發(fā)國(guó)際金融市場(chǎng)以及世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易動(dòng)蕩和不穩(wěn)，對(duì)中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　中俄經(jīng)濟(jì)合作近年來(lái)迅速發(fā)展，雙邊年貿(mào)易額從20世紀(jì)90年代初的幾十億美元增加到2008年的568.3億美元，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。隨著貿(mào)易規(guī)模逐年擴(kuò)大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也不斷升級(jí)，2007年成立的中俄機(jī)電商會(huì)為兩國(guó)貿(mào)易向更高層次發(fā)展搭建了平臺(tái)。中俄經(jīng)濟(jì)合作的范圍已從貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大到金融、能源等多個(gè)領(lǐng)域。在雙邊金融合作領(lǐng)域，中俄兩國(guó)多次舉行“中俄金融合作論壇”，兩國(guó)中央銀行共同簽署了多個(gè)雙邊協(xié)定和紀(jì)要；兩國(guó)政策性銀行和商業(yè)銀行間建立了更為廣泛的業(yè)務(wù)關(guān)系，互設(shè)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大合作范圍，增加授信額度。雙方還在證券和保險(xiǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)話和交往。俄中經(jīng)貿(mào)合作中心主任薩納科耶夫認(rèn)為，日趨緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系已經(jīng)成為俄中關(guān)系的“穩(wěn)定器”，為兩國(guó)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展提供了可靠保證。
　　在國(guó)際金融危機(jī)蔓延深化的背景下，中俄兩國(guó)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)共同發(fā)展的重要性和迫切性更加突出。開(kāi)展雙邊經(jīng)貿(mào)合作，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的消極影響，促進(jìn)危機(jī)后國(guó)際金融新體系的建構(gòu)，是兩國(guó)元首在葉卡捷琳堡會(huì)晤達(dá)成的重要共識(shí)。中俄兩國(guó)認(rèn)為，當(dāng)前危機(jī)時(shí)期，努力充分發(fā)揮各種地區(qū)機(jī)構(gòu)和組織的潛力，提高金融市場(chǎng)的可控性具有特殊意義。兩國(guó)元首一致認(rèn)為，應(yīng)反對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的保護(hù)主義，危機(jī)后國(guó)際金融體系應(yīng)建立在公平、公正、包容、有序原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)按期完成國(guó)際貨幣基金組織新一輪份額總檢查和世界銀行改革方案，真正提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的發(fā)言權(quán)和代表性。雙方強(qiáng)調(diào)，應(yīng)就消除危機(jī)后果、改革國(guó)際金融體系加強(qiáng)和深化雙邊合作。盡管2008年中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的近600億美元，相互投資也有發(fā)展，但是由于受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，2009年以來(lái)中俄貿(mào)易額、相互投資和邊境貿(mào)易都呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。這種狀況要求中俄雙方應(yīng)共同努力，化解危機(jī)對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)合作的不利影響。為扭轉(zhuǎn)這種態(tài)勢(shì)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定采取增加機(jī)電和高科技產(chǎn)品的相互供應(yīng)量、推動(dòng)兩國(guó)金融機(jī)構(gòu)為貿(mào)易提供融資服務(wù)、中方向俄方提供7億美元出口買(mǎi)方貸款等措施，來(lái)促進(jìn)雙邊貿(mào)易。這些措施的執(zhí)行將有助于解決長(zhǎng)期以來(lái)俄羅斯不甚滿意的雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)問(wèn)題，將中俄經(jīng)濟(jì)合作繼續(xù)推向縱深。
　　中國(guó)認(rèn)為，保持兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的積極勢(shì)頭是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中俄經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響的重要措施。當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)已商定的相互投資“示范”項(xiàng)目，更積極地使用金融和銀行工具，做好邊貿(mào)和邊境地區(qū)旅游服務(wù)本幣結(jié)算工作，為擴(kuò)大人民幣和盧布結(jié)算創(chuàng)造良好條件。中俄兩國(guó)元首批準(zhǔn)了《中俄投資合作規(guī)劃綱要》，以提高相互投資合作的規(guī)模和質(zhì)量。從兩國(guó)元首在葉卡捷琳堡會(huì)晤簽署的文件來(lái)看，能源合作方面成果最豐碩。能源是中俄兩國(guó)的重要合作領(lǐng)域，俄羅斯豐富的能源資源和中國(guó)巨大的能源市場(chǎng)為雙方開(kāi)展能源合作提供了必要條件。由于近年來(lái)俄羅斯的能源大買(mǎi)家歐盟實(shí)施能源進(jìn)口多元化政策，俄羅斯與烏克蘭和白俄羅斯在油氣過(guò)境西輸?shù)葐?wèn)題上紛爭(zhēng)不斷，俄羅斯不得不實(shí)施包括面向東方的能源出口渠道多元化。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的沖擊，俄羅斯急需擴(kuò)大能源出口收入以提振國(guó)家經(jīng)濟(jì)，俄羅斯更加希望向亞洲拓展其能源市場(chǎng)。
　　在這些因素的作用下，中俄能源合作加速發(fā)展。根據(jù)2008年建立的中俄能源對(duì)話機(jī)制，雙方代表團(tuán)于2009年2月在北京舉行第三次能源對(duì)話，達(dá)成了重要合作協(xié)議。今年4月中俄簽署《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)能源合作的歷史性突破。在剛剛結(jié)束的胡錦濤主席訪問(wèn)俄羅斯期間，中俄雙方又簽署了關(guān)于天然氣、煤炭領(lǐng)域合作的諒解備忘錄。
　　兩國(guó)元首對(duì)中俄能源談判機(jī)制及雙方簽訂石油領(lǐng)域合作的政府間協(xié)議予以高度評(píng)價(jià)，并強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)石油、天然氣、核能和電力領(lǐng)域合作標(biāo)志著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系將邁上新臺(tái)階。考慮到能源涉及國(guó)家的核心利益，在價(jià)格、技術(shù)等具體層面，俄羅斯仍然保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。但是，相信未來(lái)兩國(guó)將從戰(zhàn)略協(xié)作的高度出發(fā)，共同努力排除合作的障礙。
　　目前中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系保持著全面、快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。每年中俄對(duì)話都增添新的內(nèi)容。2009年是中俄建交60周年，也是中國(guó)“俄語(yǔ)年”，中俄關(guān)系正處在新的歷史起點(diǎn)上。中俄在聯(lián)合國(guó)改革、國(guó)際金融體系改革、朝鮮核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題等重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上進(jìn)行了密切溝通與協(xié)作，為維護(hù)世界和平與穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，雙方政府部門(mén)和商業(yè)機(jī)構(gòu)之間的交往更加廣泛，相互關(guān)系日益密切給兩國(guó)人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益。中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加強(qiáng)將使上海合作組織的可持續(xù)發(fā)展具有更堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
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