奧巴馬政綱三大議題 [氣候議題:奧巴馬政府形象外交之重]

　　奧巴馬執(zhí)政一年以來(lái)在多領(lǐng)域開展形象外交，努力重塑美國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的領(lǐng)袖形象。奧巴馬政府以“氣候議題”為著力點(diǎn)，對(duì)內(nèi)推廣新能源和低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，推出《氣候法案》，對(duì)外建立并參與氣候變化國(guó)際合作機(jī)制，做出減排承諾，舉全國(guó)之力樹立美國(guó)在世界中的低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖地位。然而，奧巴馬政府以氣候議題帶動(dòng)形象外交的道路能否堅(jiān)持如一，仍取決于新政府在該領(lǐng)域的舉措能否為維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益和增強(qiáng)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力帶來(lái)實(shí)質(zhì)性效果。
　　
　　擇氣候議題，顯美國(guó)責(zé)任形象
　　
　　對(duì)氣候變化議題的關(guān)注，很大程度上是美國(guó)“巧實(shí)力”的運(yùn)用。美國(guó)希望通過(guò)一系列節(jié)能環(huán)保措施大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在全球應(yīng)對(duì)氣候變暖問(wèn)題上掌控主導(dǎo)權(quán)。
　　一、立足國(guó)內(nèi)，氣候變化立法有所為
　　金融危機(jī)背景下，在能源環(huán)境和氣候變化問(wèn)題上，奧巴馬政府采取了與前任布什政府不同的立場(chǎng)和政策，提出綠色新政振興國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。奧巴馬組織了陣容強(qiáng)大的“綠色夢(mèng)之隊(duì)”內(nèi)閣成員保障實(shí)施其綠色振興規(guī)劃。能源部長(zhǎng)朱棣文、環(huán)保署署長(zhǎng)麗莎?杰克遜、能源與氣候顧問(wèn)卡魯爾?布魯內(nèi)以及氣候變化事務(wù)特使托德?斯特恩被任命為美國(guó)新任氣候變化事務(wù)特使。尤其對(duì)斯特恩這一特使的任命，顯示了美國(guó)從戰(zhàn)略高度重視全球氣候變化問(wèn)題解決，將氣候議題納入國(guó)內(nèi)政治議題的考慮。
　　2009年2月，奧巴馬在提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興法案中將超過(guò)800億美元的預(yù)算用于發(fā)展清潔能源，還計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)每年拿出150億美元重點(diǎn)投資太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能源等新能源，力圖將美國(guó)打造成帶領(lǐng)國(guó)際社會(huì)走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的帶頭者。
　　此外，在奧巴馬的力促和國(guó)會(huì)眾議院的支持下，2009年6月26日，眾議院以微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)美國(guó)清潔能源與安全法案(氣候法案)，法案對(duì)2020---2025年間，新能源在美國(guó)全部能源使用占有率、清潔能源投資領(lǐng)域和額度、相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、美國(guó)碳減排量和對(duì)消費(fèi)者因能源價(jià)格上漲的保障等五項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了具體的規(guī)定。氣候法案的提出將對(duì)美國(guó)未來(lái)的能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、期貨市場(chǎng)等諸多行業(yè)產(chǎn)生影響，對(duì)從根本改變美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式起到規(guī)范指引作用，如果這一法案得到執(zhí)行，那么到2020年美國(guó)的碳排放交易量將超過(guò)石油。這是美國(guó)國(guó)會(huì)首次就與全球變暖相關(guān)的氣體排放出臺(tái)限制性的指令，盡管參議院對(duì)法案還存在諸多微詞和不滿，但法案在眾議院的通過(guò)必將成為奧巴馬的一項(xiàng)重要政治成就之一。
　　二、外交磋商，雙邊機(jī)制促節(jié)能減排
　　美國(guó)在與歐洲國(guó)家加強(qiáng)盟友關(guān)系時(shí)，一改布什政府在氣候問(wèn)題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)和態(tài)度，表示美國(guó)不僅要參與和推動(dòng)氣候變化問(wèn)題，而且還要起帶頭作用，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)影響。2009年6月26日，奧巴馬在會(huì)見(jiàn)德國(guó)總理默克爾后舉行的聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上表示，美國(guó)必須和其他工業(yè)化國(guó)家以及新興經(jīng)濟(jì)體合作，以制定出解決氣候變化問(wèn)題的國(guó)際框架，美國(guó)能夠成為這一進(jìn)程的重要參與者。就美國(guó)綠色振興規(guī)劃中對(duì)清潔能源和可再生能源的重視，法國(guó)前環(huán)境部長(zhǎng)布利斯?拉蘭德表示，“歐洲為奧巴馬尋求可再生能源的許諾感到振奮”。氣候議題上的共識(shí)和合作成為緩和美歐關(guān)系的重要推動(dòng)器。
　　在與中國(guó)的交往中，中美能源環(huán)境領(lǐng)域的合作成為深化建設(shè)21世紀(jì)的積極合作全面的中美關(guān)系的抓手。奧巴馬政府上臺(tái)后，在原有中美政府間科技合作的基礎(chǔ)上，將能源環(huán)境方面的合作作為未來(lái)科技合作的重要領(lǐng)域。2009年11月，奧巴馬首次出訪中國(guó)，在《中美聯(lián)合聲明》中雙方承諾將建立中美能源合作項(xiàng)目，旨在加強(qiáng)能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化。該合作項(xiàng)目是一種政府和產(chǎn)業(yè)間的伙伴關(guān)系，將利用私營(yíng)部門資源和專長(zhǎng)，加快清潔能源技術(shù)的應(yīng)用。此外，美國(guó)負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿伯恩斯12月訪問(wèn)中國(guó)，也將氣候議題作為出訪的重要議題，可見(jiàn)氣候變化與能源環(huán)境已經(jīng)成為美國(guó)新政府各級(jí)重要官員外交活動(dòng)中的主要關(guān)注點(diǎn)。
　　三、建立和參與國(guó)際機(jī)制，樹立響應(yīng)者、參與者和領(lǐng)導(dǎo)者形象
　　布什在任期間一直拒絕簽署《京東議定書》。2007年，布什政府建立了“主要經(jīng)濟(jì)體能源安全與氣候變化論壇”(MEF)，旨在組織主要溫室氣體排放發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行有關(guān)能源環(huán)境問(wèn)題的協(xié)商和研討，此舉被環(huán)保人士指責(zé)為美國(guó)試圖逾越和脫離國(guó)際機(jī)制，掌控國(guó)際氣候主導(dǎo)權(quán)的單邊行動(dòng)。
　　奧巴馬就職后，將美國(guó)重新納入氣候變化國(guó)際機(jī)制，同時(shí)還繼續(xù)發(fā)揮由美國(guó)主導(dǎo)的“主要經(jīng)濟(jì)體能源安全與氣候變化論壇”(MEF)的作用，通過(guò)兩種多邊機(jī)制，樹立美國(guó)在氣候變化國(guó)際處理機(jī)制中的響應(yīng)者、參加者和領(lǐng)導(dǎo)者形象。
　　2009年3月29日--4月8日，聯(lián)合國(guó)2009年首度氣候談判會(huì)議在德國(guó)波恩召開。美國(guó)氣候變化問(wèn)題特使托德?斯特恩率團(tuán)參加，標(biāo)志著美國(guó)重返談判桌。同年7月八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，奧巴馬主持召開了經(jīng)濟(jì)大國(guó)能源安全與氣候變化領(lǐng)導(dǎo)入會(huì)議，并承諾就任美國(guó)總統(tǒng)期間推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)向清潔能源轉(zhuǎn)型。他還敦促八國(guó)集團(tuán)在本次峰會(huì)上就溫室氣體減排目標(biāo)取得“歷史性共識(shí)”，即到2050年，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)將溫室氣體總排放量比1990年減少80％，并愿意和所有國(guó)家一道實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體減排一半。
　　值得一提的是，奧巴馬最終選擇在哥本哈根大會(huì)的結(jié)束階段參加首腦峰會(huì)行程的變化既表明新政府對(duì)氣候議題的重視程度，也顯現(xiàn)出新班子的外交智慧。
　　
　　氣候議題優(yōu)先的美國(guó)形象外交能走多遠(yuǎn)?
　　
　　國(guó)家形象是國(guó)家利益的主要構(gòu)成，良好的國(guó)家形象能夠在國(guó)際社會(huì)中樹立負(fù)責(zé)任的形象，從而在國(guó)際社會(huì)中形成感召力、信服力和領(lǐng)導(dǎo)力。奧巴馬政府能否利用氣候議題改善美國(guó)的國(guó)際形象并獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可和支持最終還取決于以下幾個(gè)方面：
　　一、如何應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)派別及利益集團(tuán)的阻力
　　奧巴馬政府在制定氣候政策時(shí)并未將環(huán)境能源問(wèn)題看作單一的環(huán)保問(wèn)題，而是將其與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)振興緊密聯(lián)系，并將清潔能源的開發(fā)作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這種環(huán)保與發(fā)展并舉的戰(zhàn)略，一方面顯示了美國(guó)在應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題上的擔(dān)當(dāng)，另一方面也是為了獲取國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的支持。
　　然而，奧巴馬政府要想在氣候問(wèn)題上有所作為還必須有所選擇�！稓夂蚍ò浮冯m在國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)，但要想獲得參議院的通過(guò)，并最終在國(guó)會(huì)兩院通過(guò)并形成一致性決議還存有很大距離。是選擇逐步加大減排力度，讓國(guó)際社會(huì)看到美國(guó)在氣候變化議題上的決心和努力，并借此重新樹立負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象，還是為了保護(hù)國(guó)內(nèi)支持率選擇維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)利益，使《氣候法案》變成一紙空文，還將是奧巴馬政府在今后執(zhí)政中需要做出的選擇。
　　二、如何處理與發(fā)展中國(guó)家在節(jié)能減排上的分歧
　　長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化和17能減排問(wèn)題上存在著很大分歧，在發(fā)展中國(guó)家看來(lái)，發(fā)達(dá)閉家在處理該問(wèn)題上采取了“過(guò)河拆橋”的做法。美國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家相同或相似的減排任務(wù)，并要求發(fā)展中國(guó)家在節(jié)能減排過(guò)程中遵守“可衡最、可報(bào)告、可核實(shí)”三可標(biāo)準(zhǔn)。這種做法引起了發(fā)展中國(guó)家的普遍不滿。哥本哈根會(huì)議上，美歐還試圖聯(lián)合起來(lái)建立一個(gè)綁定協(xié)議，將發(fā)展中國(guó)家納入其中，并取消《京都議定書》，實(shí)施單軌制，這種做法無(wú)疑又加大了發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的分歧，不利于美國(guó)形象的修復(fù)。
　　此外，美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家在資金和技術(shù)上的支持與援助，也僅僅停留在口頭層面，尚未兌現(xiàn)。按照《公約》和《議定書》的要求，發(fā)達(dá)國(guó)家要為發(fā)展中國(guó)家提供額外、充足的資金和技術(shù)支持。近日美國(guó)白宮宣布，部分發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)成協(xié)議，決定在2012年前，發(fā)達(dá)國(guó)家每年應(yīng)拿出100億美元資金，幫助發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家以及受氣候變化影響最嚴(yán)重的國(guó)家適應(yīng)和減緩氣候變化帶來(lái)的影響。協(xié)議目前仍停留在口頭承諾層面，未來(lái)能否全部?jī)冬F(xiàn)還需拭目以待。
　　三、在服從美國(guó)國(guó)家利益的同時(shí)，尊重和遵守現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制
　　在未來(lái)以全球關(guān)注的氣候議題優(yōu)先的美國(guó)國(guó)家形象的塑造中，美國(guó)在多大程度上尊重并遵守現(xiàn)有同際機(jī)制、公約和路線圖成為對(duì)其考量的一個(gè)重要因素。
　　哥本哈根會(huì)議召開前夕，美國(guó)白宮宣布奧巴馬將參加大會(huì)并確定美國(guó)的減排目標(biāo)，這一舉動(dòng)為國(guó)際社會(huì)在解決全球氣候變暖問(wèn)題上注入了信心。但會(huì)議期間，美國(guó)與歐盟聯(lián)合卻試圖否定《京都議定書》確定下的“共同但有醫(yī)別的責(zé)任”原則，建議將發(fā)展中國(guó)家責(zé)任納入其中。洞察其本質(zhì)，奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)，追求世界領(lǐng)導(dǎo)地位的國(guó)家目標(biāo)沒(méi)有改變，因此美國(guó)在氣候議題上的舉動(dòng)能為其賺回多少國(guó)際形象還有待實(shí)踐的考驗(yàn)。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉娟娟)

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