[美國推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的做法]美國城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　美國是當(dāng)今世界城鎮(zhèn)化水平最高的國家之一，美國政府通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)福利機(jī)制和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等措施引導(dǎo)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化水平由1970年的5％提高到現(xiàn)在的80％。目前中國城鎮(zhèn)化正處于高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，美國促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施非常值得研究和借鑒。
　　
　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化在區(qū)域間平衡發(fā)展
　　
　　第一，修建鐵路網(wǎng)。帶動(dòng)西部城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化初期，美國的城市主要集中在東部沿海地區(qū)，為帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展，19世紀(jì)60年代，國會(huì)先后通過《太平洋鐵路法案》和《現(xiàn)金補(bǔ)償法》支持鐵路建設(shè)，規(guī)定每修筑1英里鐵路，鐵路公司都將從政府得到數(shù)額不等的貸款，且鋪軌兩旁的土地即歸鐵路城建商開發(fā)利用。在這些政策的帶動(dòng)下，北太平洋鐵路、南太平洋鐵路、圣斐鐵路等相繼建成，貫通美國領(lǐng)土東西，深入西部腹地，帶動(dòng)了鐵路沿線新城鎮(zhèn)的創(chuàng)建。
　　第二，建設(shè)高速公路，引導(dǎo)郊區(qū)發(fā)展。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展造成城市中心區(qū)環(huán)境、交通、治安狀況惡劣，而汽車的普及讓大批城市中產(chǎn)階級遷往郊區(qū)定居成為可能。為推進(jìn)郊區(qū)化，聯(lián)邦政府在1916年通過《資助道路建設(shè)法案》，改善州際道路，完善公路系統(tǒng)，各州也發(fā)行巨額公路債券，帶動(dòng)城市向郊區(qū)發(fā)展；1956年通過《高速公路法》，在12年內(nèi)撥款250億美元修建了4.1萬英里州際高速公路，同時(shí)建立聯(lián)邦公路信用基金，征收汽油和車輛輪胎等消費(fèi)稅，直接資助公路建設(shè)。到20世紀(jì)70年代中期，美國高速公路總里程已達(dá)5萬英里。
　　第三，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。1934年，聯(lián)邦政府設(shè)立農(nóng)村電力管理局，負(fù)責(zé)建立龐大的農(nóng)村電網(wǎng)。二戰(zhàn)后，郊區(qū)及農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，各級政府強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為在農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模投資建廠創(chuàng)造條件，同時(shí)提高電器的普及，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活方式向城市化的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)以來，針對農(nóng)村部分基礎(chǔ)設(shè)施老化的情況，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)村發(fā)展辦公室于2000年提出龐大的財(cái)政援助計(jì)劃，包括鄉(xiāng)村社區(qū)公共設(shè)施、住宅和企業(yè)等三大類19個(gè)子項(xiàng)目，幫助農(nóng)村地區(qū)改善供水和排水系統(tǒng)、修建供電設(shè)施，以及建立遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)工程設(shè)施等。2006年，啟動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)寬帶網(wǎng)資助計(jì)劃，幫助低收入社區(qū)購買寬帶設(shè)備，建立社區(qū)活動(dòng)中心，免費(fèi)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
　　
　　推動(dòng)技術(shù)革命，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　第一，順應(yīng)工業(yè)革命浪潮，推動(dòng)西部產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。工業(yè)革命帶來蒸汽動(dòng)力的改進(jìn)，解決了西部交通運(yùn)輸問題，政府適時(shí)制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，選擇并扶植農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和采礦業(yè)作為發(fā)展西部的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，吸引大量勞動(dòng)力和資金，為西部工業(yè)化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　第二，借力新技術(shù)革命，提供城鎮(zhèn)化新動(dòng)力。二戰(zhàn)期間，聯(lián)邦政府將大部分軍工企業(yè)建在郊區(qū)及西部地區(qū)，戰(zhàn)后政府斥巨資支持原子能、微電子和航天航空技術(shù)發(fā)展，幫助西部城市的軍事工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槊裼霉�業(yè)。1981年里根政府出臺(tái)《研究與發(fā)展減稅法案》，增加教育研究費(fèi)用，鼓勵(lì)中小企業(yè)自主研發(fā)。在上述舉措的激勵(lì)下，一批高新技術(shù)企業(yè)聚集區(qū)發(fā)展為潛力巨大的新興城市，著名的“硅谷”就是其中之一。
　　第三，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，振興老工業(yè)區(qū)。在全球化的浪潮中，美國中西部傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滑坡和城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象，為此政府采取一系列舉措，包括放松管制，適當(dāng)放寬或取消一些妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度；保護(hù)國內(nèi)市場，嚴(yán)格控制國外鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口；制定稅收、補(bǔ)貼及信貸優(yōu)惠政策，引導(dǎo)制造業(yè)從東北部向西部、南部地區(qū)轉(zhuǎn)移；發(fā)放遷移費(fèi)用補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼，鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力外遷；扶持國內(nèi)制造業(yè)對外投資，支持老工業(yè)區(qū)向國外轉(zhuǎn)移部分勞動(dòng)密集型和耗能污染型產(chǎn)業(yè)。
　　
　　健全社會(huì)保障，著力解決住房和就業(yè)難題
　　
　　第一，創(chuàng)新住房政策，緩解城區(qū)住房緊缺。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和新移民涌入，美國大城市中心區(qū)住房短缺的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。為此，政府于1934-1937年間建造2200萬套低造價(jià)公寓住房，用以清除貧民窟。聯(lián)邦政府還將資金以貸款形式撥付地方政府，建造低租金住房，為買房者提供信貸抵押保證和稅收補(bǔ)助金。二戰(zhàn)后，為引導(dǎo)城市人口外遷，于1944年頒布《軍人修正法案》，安排1600萬老兵在郊區(qū)定居，并在對城市不動(dòng)產(chǎn)征收高額稅的基礎(chǔ)上，實(shí)施《城市租金控制法》控制市區(qū)租金。20世紀(jì)90年代末以來，在普遍提高全民住房自有率基礎(chǔ)上，政府重點(diǎn)幫助低收入家庭、殘障人士、少數(shù)族裔等弱勢群體解決住房難題，為其提供住房補(bǔ)助。奧巴馬總統(tǒng)上任后，強(qiáng)調(diào)住房機(jī)會(huì)均等原則，在2009財(cái)年撥付381億美元幫助12萬戶艾滋病人、老年人和殘疾人家庭購買住房，并確保在其他住房援助項(xiàng)目中少數(shù)族裔所占比例不低于30％。
　　第二，多管齊下，創(chuàng)造就業(yè)崗位。早在城鎮(zhèn)化初期，政府就通過大規(guī)模市政工程建設(shè)，包括城市道路、電車、地鐵、供水及排污工程等，提供大量公共管理和服務(wù)崗位。經(jīng)濟(jì)大蕭條期間，羅斯福政府創(chuàng)辦公共工程局和工程振興局，實(shí)施一系列以工代賑措施，包括改造中心城市和港口、清理貧民窟、啟動(dòng)住房建設(shè)工程等，提供數(shù)百萬工作崗位。此外，美國政府每年投入大量資金用于職業(yè)教育、失業(yè)者轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，通過多種途徑幫助城鎮(zhèn)居民就業(yè)。
　　第三，鼓勵(lì)民間參與，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。20世紀(jì)60年代，約翰遜政府成立經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)辦公室作為專門治理城市的機(jī)構(gòu)，下設(shè)工作隊(duì)、社區(qū)行動(dòng)處和鄰里服務(wù)中心，深入社區(qū)提供服務(wù)，了解基層民眾關(guān)切。小布什政府設(shè)立“信仰依托和社區(qū)動(dòng)議中心”，提供信息和相關(guān)資源，強(qiáng)化草根層在社區(qū)建設(shè)中的作用，增進(jìn)政府與私人慈善組織、NGO、企業(yè)界、鄰里團(tuán)體的合作，共同化解城鎮(zhèn)化帶來的社會(huì)危機(jī)。
　　
　　協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，保障城鎮(zhèn)化持續(xù)健康推進(jìn)
　　
　　城鎮(zhèn)化早期，積極擴(kuò)大城市規(guī)模。城鎮(zhèn)化早期，城市數(shù)量少且規(guī)模較小，聯(lián)邦政府和城市當(dāng)局投資修建運(yùn)河、建造蒸汽船和治理河道等工程，擴(kuò)大城市及周邊地區(qū)商業(yè)市場空間。在城市內(nèi)部，著力改革市政機(jī)構(gòu)，提高城市管理水平；鋪設(shè)電車及地鐵線路，推動(dòng)城市邊緣向外擴(kuò)張；倡導(dǎo)社區(qū)改良運(yùn)動(dòng)，深入社區(qū)改善貧民窟居民生活和文化水平，增強(qiáng)城市吸引力。
　　城鎮(zhèn)化中后期，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)外遷郊區(qū)。20世紀(jì)以來，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展導(dǎo)致城市中心區(qū)擁擠不堪，社會(huì)問題凸顯，為此，美國政府積極開發(fā)城市周邊地區(qū)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化從中心區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。二戰(zhàn)后，實(shí)施向郊區(qū)和西部傾斜的稅收政策，美國東部大城市的人均稅收高于中小城市及郊區(qū)20％至40％，導(dǎo)致制造業(yè)廠商和納稅人紛紛從中心區(qū)遷往郊區(qū)和小城鎮(zhèn)。地方政府也主動(dòng)規(guī)劃郊區(qū)工業(yè)園，通過稅收、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策引資設(shè)廠；同時(shí)，推行城市分區(qū)法令及規(guī)劃，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)向多中心演變。
　　城鎮(zhèn)化成熟期，積極改造城市中心區(qū)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。針對郊區(qū)化帶來城市中心區(qū)的日益貧困和衰落，美國政府開始對大城市中心區(qū)進(jìn)行再開發(fā)。20世紀(jì)60年代，聯(lián)邦政府組建內(nèi)閣級住房與城市發(fā)展部，強(qiáng)化城市改革；實(shí)施“示范城市”計(jì)劃發(fā)展小城鎮(zhèn)，分流大城市人口，提高小城鎮(zhèn)居民比例。90年代，克林頓政府強(qiáng)調(diào)城市和郊區(qū)興衰與共，提出“精明增長”運(yùn)動(dòng)，遏制郊區(qū)化無節(jié)制蔓延，平衡城郊發(fā)展。目前，依托大城市的輻射作用，美國中小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，吸納了全國75％的人口。中小城鎮(zhèn)聚集在大城市周圍，最終形成了今天城鄉(xiāng)一體的美國大都市圈。
　　
　　(責(zé)任編輯：王　棟)

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