政府治理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域挑戰(zhàn)面臨 [英國(guó)大選和新政府面臨的挑戰(zhàn)]

　　在英國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷金融危機(jī)打擊后開始緩慢復(fù)蘇的形勢(shì)下，英國(guó)大選于2010年5月6日舉行。經(jīng)過一場(chǎng)充滿懸念的激烈競(jìng)選，大選投票結(jié)果于5月7日揭曉，沒有一個(gè)政黨贏得議會(huì)下院的半數(shù)以上議席，出現(xiàn)自1974年以來的第一個(gè)“無多數(shù)議會(huì)”。此后，各政黨經(jīng)過討價(jià)還價(jià)，中右的保守黨和中左的自由民主黨于5月11日達(dá)成協(xié)議，組建第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的第一個(gè)聯(lián)合政府，終結(jié)工黨13年的執(zhí)政。2010年英國(guó)大選過程本身和大選結(jié)果都創(chuàng)造了歷史。保守黨與自民黨的政治光譜相異，政策立場(chǎng)有別，兩黨聯(lián)合政府能否成為克萊格所言“新政治”的開端，有效應(yīng)對(duì)英國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又成為一個(gè)懸念。
　　
　　激烈的選戰(zhàn)　歷史性的結(jié)果
　　
　　英國(guó)首相布朗宣布4月12日解散本屆議會(huì)，各政黨競(jìng)選活動(dòng)正式拉開序幕，爭(zhēng)奪議會(huì)下院的650個(gè)席位。執(zhí)政黨工黨試圖利用民調(diào)略有上升的時(shí)機(jī)，扭轉(zhuǎn)支持率不斷下滑的趨勢(shì)，尋求連續(xù)四度勝出；保守黨攜近年來民調(diào)上升的優(yōu)勢(shì)，打出“變革”旗號(hào)，一舉奪回1997年失去的執(zhí)政地位；自民黨欲借助2005年大選中實(shí)力擴(kuò)張的勢(shì)頭，爭(zhēng)取獲得更多議席，給英國(guó)政治帶來“切實(shí)改變”；其他小黨也積極參與競(jìng)爭(zhēng)，試圖有所斬獲。各黨大力宣傳自己的綱領(lǐng)，攻擊對(duì)手的主張，展開魅力攻勢(shì)，爭(zhēng)取選民。這次大選是1992年大選以來競(jìng)爭(zhēng)最激烈的選舉，也是1974年以來第一次選前沒有明確贏家的選舉。
　　
　　一、在這次被輿論認(rèn)為“創(chuàng)造歷史”的競(jìng)選中，三大政黨采用多種媒體進(jìn)行宣傳和競(jìng)爭(zhēng)
　　英國(guó)大選第一次引入電視辯論這種政治營(yíng)銷方式。保守黨領(lǐng)袖卡梅倫極力主張采取美國(guó)式的競(jìng)選電視辯論，要借助電視辯論來穩(wěn)固保守黨在公眾中的形象，爭(zhēng)取更多選民的支持。工黨領(lǐng)袖布朗希望借此機(jī)會(huì)改善工黨民調(diào)落后的處境，改變?cè)诮侵鹬械牧觿?shì)。自民黨領(lǐng)袖克萊格愿意與布朗和卡梅倫同臺(tái)較量，從而欲同兩大黨領(lǐng)袖平起平坐。三場(chǎng)電視辯論分別于4月15日、22日和29日舉行，三黨領(lǐng)導(dǎo)人圍繞內(nèi)政、外交和經(jīng)濟(jì)與稅收問題進(jìn)行競(jìng)選辯論，向選民推銷各自的政策主張，打壓和攻擊對(duì)手，同時(shí)展示了各自的風(fēng)度氣質(zhì)和應(yīng)變能力，爭(zhēng)取更多選票。
　　各政黨重視新媒體的利用，利用網(wǎng)絡(luò)工具展開競(jìng)選。各政黨積極開通官方競(jìng)選網(wǎng)站，并且推出在線撥叫功能。設(shè)立在線發(fā)言人，回答選民提出的問題，以便提高政黨形象，隨時(shí)爭(zhēng)取選民。重要微博網(wǎng)站成為重要的競(jìng)選戰(zhàn)場(chǎng)。工黨、保守黨和自民黨在“推特”、“臉譜”和“我的空間”等著名社交網(wǎng)站上開設(shè)網(wǎng)頁，吸引追隨者，培養(yǎng)忠實(shí)選民群。各政黨的謀士開設(shè)微博，宣傳政黨領(lǐng)袖，加深公眾的印象，甚至引領(lǐng)輿論導(dǎo)向。
　　各政黨重視利用平面媒體傳播信息的作用，努力贏得報(bào)刊的支持。工黨和保守黨在大選前進(jìn)行“簽名大戰(zhàn)”，借助專家和“外部人士”來支持自己的論點(diǎn)。各政黨還紛紛利用媒體打出“夫人牌”和“家庭牌”。布朗的夫人莎拉策劃了布朗的電視采訪節(jié)目，布朗在談到愛子早逝時(shí)潸然淚下的場(chǎng)面感動(dòng)了不少觀眾。卡梅倫在網(wǎng)上推出其夫人莎曼莎年輕時(shí)的時(shí)尚照片，并且把莎曼莎懷孕時(shí)的生活片段放到網(wǎng)上�？�梅倫夫婦年輕健康的親和形象，有助于吸引年輕選民和女性選民的關(guān)注和支持。
　　
　　二、激烈的競(jìng)選產(chǎn)生具有歷史意義的選舉結(jié)果
　　新式的競(jìng)選方式和激烈的競(jìng)選活動(dòng)也許沒有對(duì)選舉結(jié)果產(chǎn)生決定性影響，但顯然有助于提升民眾對(duì)選舉的關(guān)注程度，以致這次大選的投票率達(dá)到65.1％，高于2001年的59.4％，電高于2005年的61.4％。
　　經(jīng)過激烈角逐，英國(guó)選民選出了新一屆議會(huì)下院的650名議員。如同選前許多專家所預(yù)料的，在此次大選中沒有一個(gè)政黨在議會(huì)下院中獲得多數(shù)席位。工黨的支持率大幅下降，僅獲得29.1％的選票，是1983年以來最低的，共獲得258個(gè)席位，比上屆減少91個(gè)席位，成為議會(huì)第二大黨。但工黨的落敗不足以讓民調(diào)一直領(lǐng)先的反對(duì)黨保守黨獲得多數(shù)席位。保守黨獲得36.1％的選票，獲得306個(gè)席位，比上屆猛增97個(gè)席位，一躍成為議會(huì)第一大黨�？巳R格在電視辯論中出盡風(fēng)頭，知名度大幅上升，個(gè)人支持率甚至一度超過布朗和卡梅倫，自民黨的民調(diào)支持率也一度超過工黨。不過，克萊格的民調(diào)支持率并沒有完全轉(zhuǎn)化為選票，自民黨的得票率為23％，比上屆議會(huì)選舉增加了1％。由于英國(guó)大選采用簡(jiǎn)單多數(shù)計(jì)票制，自民黨僅獲得57個(gè)席位，比2005年還減少了5個(gè)席位。其他各政黨共取得28席。
　　
　　三、保守黨和自民黨組成英國(guó)歷史上第一個(gè)藍(lán)黃聯(lián)盟
　　按照英國(guó)的法律，在下院占據(jù)半數(shù)以上席位的政黨單獨(dú)組閣；在沒有任何黨派獲得超過半數(shù)議席的情況下，獲得相對(duì)多數(shù)席位的政黨可以組成少數(shù)派政府，或者與其他政黨合作組成聯(lián)合政府。保守黨獲得最高票數(shù)和最多議席，成為議會(huì)第一大黨，但是離議會(huì)半數(shù)的326席還差20議席�？�梅倫可以像1974年大選時(shí)的工黨領(lǐng)袖威爾遜那樣，單獨(dú)組建少數(shù)派政府，但是少數(shù)派政府必然是弱勢(shì)政府，難以保證其政策在議會(huì)得到批準(zhǔn)，而且保守黨也難以像威爾遜那樣在8個(gè)月后再次舉行的選舉中獲勝。工黨領(lǐng)袖布朗作為現(xiàn)任政府首相，亦可組建少數(shù)黨政府，但新內(nèi)閣難以通過下院的信任動(dòng)議。在當(dāng)前的形勢(shì)下，英國(guó)迫切需要一個(gè)“強(qiáng)大而穩(wěn)定的良好政府”，任何弱勢(shì)的少數(shù)派政府都能難以完成確保經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、削減財(cái)政赤字、改善民生等重大而急迫的任務(wù)。
　　保守黨和工黨都希望拉攏第三大黨自民黨聯(lián)合執(zhí)政，于是占下院議席9％的自民黨似乎成了左右大局的關(guān)鍵角色。自民黨提出保守黨作為議會(huì)第一大黨應(yīng)有權(quán)優(yōu)先組閣，并首先選擇同保守黨進(jìn)行談判，但不排除同工黨組成聯(lián)合政府的可能性，只是把布朗辭職作為兩黨聯(lián)合執(zhí)政的條件之一。自民黨與保守黨在政策立場(chǎng)上存有巨大分歧，而與工黨在許多方面相近。布朗同意以辭職來換取工黨與自民黨組建執(zhí)政聯(lián)盟。如果保守黨和自民黨結(jié)盟，兩黨的席位加起來共有363個(gè)，超過議會(huì)半數(shù)的326個(gè)席位，可以組成一個(gè)多數(shù)政府。而自民黨與工黨聯(lián)合執(zhí)政，兩黨在議會(huì)里只有315個(gè)席位，達(dá)不到半數(shù)。兩黨不會(huì)再為達(dá)到半數(shù)以上席位而謀求與其他小黨合作，因?yàn)槟菢拥穆?lián)合政府極不穩(wěn)定，而且愛爾蘭的聯(lián)盟黨、蘇格蘭民族黨以爭(zhēng)取獨(dú)立為宗旨。
　　最終，克萊格沒有選擇與政治理念接近、政策主張相似但議席較少的工黨聯(lián)盟，而是與政治理念差異明顯、政策主張差別較大但議席較多的保守黨聯(lián)盟。保守黨和自民黨基于實(shí)用主義而結(jié)盟。保守黨希望成功組閣，實(shí)現(xiàn)政黨輪替，而自民黨希望參與執(zhí)政，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)選舉制度改革。保守黨和自民黨經(jīng)過4天的艱難談判，相互妥協(xié)讓步，在5月11日就聯(lián)合組閣達(dá)成協(xié)議。同為43歲的卡梅倫和克萊格攜手組成了保守黨和自民黨的藍(lán)黃聯(lián)合政府，結(jié)束了工黨13年執(zhí)政的歷史，再度實(shí)現(xiàn)了英國(guó)政壇的政黨輪替�？�梅倫如愿出任英國(guó)新首相，成為伊麗莎白女王登基以來的第12任首相，也是自1812年以來最年輕的首相�？巳R格出任副首相，自民黨人第一次進(jìn)入內(nèi)閣。這屆新政府是英國(guó)有史以來第一個(gè)保守黨一自民黨聯(lián)合政府，翻開了英 國(guó)政治史的新的一頁。
　　
　　工黨敗北　情理之中
　　
　　保守黨獲得多數(shù)議席而重新上臺(tái)執(zhí)政，而工黨席位大幅下降而失去執(zhí)政地位，這并不是因?yàn)楸Ｊ攸h的政策主張更高明，而是由于多數(shù)選民對(duì)布朗領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府的失望。正是出于對(duì)工黨政府的不滿，許多選民產(chǎn)生“換馬”的想法，希望一個(gè)充滿活力的政府使英國(guó)擺脫當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困境。布朗領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府為許多選民所厭倦，而保守黨采取以“變革”為核心的競(jìng)選戰(zhàn)略，獲得不少選票。
　　
　　一、布朗領(lǐng)導(dǎo)的工黨輸?shù)舳鄶?shù)黨地位，首先是輸在民眾最關(guān)注的經(jīng)濟(jì)上
　　1997年，布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的新工黨以壓倒多數(shù)擊敗梅杰領(lǐng)導(dǎo)的保守黨，此后又連續(xù)贏得2001年和2005年大選勝利。工黨執(zhí)政的頭10年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)，形成戰(zhàn)后以來時(shí)間最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)繁榮期。由于英國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的成就，工黨雖受伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的拖累，仍然贏得第三次大選勝利。布朗于2007年6月迫使處于內(nèi)憂外患的布萊爾下臺(tái)，接任首相之職后成功地處理了恐怖主義、洪水災(zāi)害等重大問題，其支持率大幅上升。但在以后的任期內(nèi)，布朗遭遇難以消解的麻煩。英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完成了一個(gè)周期，開始一個(gè)下降的過程，而2008年世界金融危機(jī)突然襲來，嚴(yán)重沖擊在英國(guó)經(jīng)濟(jì)中占很大比重的金融業(yè)。布朗果斷推出高達(dá)4000億英鎊的救市計(jì)劃，其中370億英鎊用于對(duì)英國(guó)三大銀行的資本重組，使英國(guó)金融系統(tǒng)免于崩潰。但布朗的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的效果，英國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)6個(gè)季度負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)入1955年以來持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的最嚴(yán)重衰退。工黨政府的財(cái)政措施導(dǎo)致財(cái)政赤字和公共債務(wù)急劇上升。2009財(cái)年的財(cái)政赤字高達(dá)1670億英鎊，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值11.5％，達(dá)到戰(zhàn)后以來的最高點(diǎn)；公共債務(wù)升到8577億英鎊，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的68.1％。經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致失業(yè)率迅速攀升，2009年下半年至今都在7.8-7.9％之間，達(dá)到1996年以來的最高失業(yè)水平。盡管英國(guó)經(jīng)濟(jì)從2009年第四季度開始恢復(fù)增長(zhǎng)，但只是緩慢復(fù)蘇，僅僅增長(zhǎng)0.4％。英國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困境，自然是因?yàn)槿�球金融風(fēng)暴的沖擊，但工黨政府處置失當(dāng)，也難辭其咎。經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致社會(huì)、教育和醫(yī)療等方面的資金不足，而工黨政府為削減財(cái)政赤字而出臺(tái)加稅、減少補(bǔ)貼等措施，影響民眾的福利和收入，導(dǎo)致生活水平下降。布朗沒有保住擔(dān)任財(cái)政大臣時(shí)的“經(jīng)濟(jì)功績(jī)”，民眾對(duì)工黨政府未能妥善處理經(jīng)濟(jì)問題感到失望。工黨的“天然盟友”工會(huì)組織也向政府發(fā)難，多起全國(guó)性罷工削弱了工黨政府的威信。嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題是工黨失去大量選票的一個(gè)重要原因。
　　
　　二、“賄賂門”、“騙補(bǔ)門”等一系列政治丑聞，嚴(yán)重?fù)p害布朗和工黨政府的形象
　　英國(guó)報(bào)紙披露，前工黨大臣和工黨議員接受秘密受賄，進(jìn)行游說以疏通政府。多家媒體曝光眾多議員鉆報(bào)銷制度空子，在申領(lǐng)補(bǔ)貼方面弄虛作假，多達(dá)四五百名議員涉嫌冒領(lǐng)補(bǔ)貼。議員們不僅獲得住房、伙食方面的補(bǔ)貼，還報(bào)銷餅干、游泳池清理費(fèi)、鄉(xiāng)間小屋裝修費(fèi)等各種費(fèi)用。布朗首相等13名內(nèi)閣官員也涉嫌騙取額外補(bǔ)貼�！膀_補(bǔ)門”丑聞曝光后，布朗未能主動(dòng)處理，只是以“一切支出都合法”來回應(yīng)。普通民眾正深受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的煎熬，對(duì)議員的行為深感憤慨，矛頭首先針對(duì)執(zhí)政黨工黨。反對(duì)黨也以此抨擊工黨政府。布朗為平息公憤，不得不狼狽道歉，承認(rèn)議會(huì)報(bào)賬制度不健全，并進(jìn)行議會(huì)制度改革。數(shù)百位議員不得不吐出不該得的錢，問題嚴(yán)重的議員走人，內(nèi)閣大臣史密斯等10位閣員因涉嫌丑聞而被迫辭職，下院議長(zhǎng)馬丁被迫下臺(tái)�！膀_補(bǔ)門”弱化了民眾對(duì)布朗和工黨政府的信任，他們通過選票表達(dá)他們對(duì)工黨的不滿。
　　
　　三、工黨政府的外交政策失誤，尤其是追隨布什參加伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，成為工黨席位減少的一個(gè)重要因素
　　當(dāng)年，布萊爾一味追隨美國(guó)，派兵參加伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，引起工黨內(nèi)外關(guān)于這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的合法性的激烈辯論。一些政府官員認(rèn)為對(duì)伊拉克使用武力是違反國(guó)際法的，它既沒有獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)又沒有任何其他國(guó)際法基礎(chǔ)。許多民眾認(rèn)為工黨政府出兵伊拉克的決定是重大的外交政策失誤，更為179名英國(guó)士兵的死亡深感悲傷。2009年7月31日，英軍全部撤出伊拉克，但阿富汗問題久拖不決。工黨政府把納稅人的錢花在這些不明不白的戰(zhàn)爭(zhēng)上，耗費(fèi)多達(dá)180億英鎊；英國(guó)士兵則為這些戰(zhàn)爭(zhēng)付出了傷亡的代價(jià)。布萊爾是出兵伊拉克和阿富汗的決策者，但布朗不得不為這一“既定戰(zhàn)略”承擔(dān)責(zé)任。許多人把士兵傷亡滲重和軍費(fèi)開支高昂的賬記在布朗和工黨政府身上。
　　
　　四、工黨內(nèi)部派系斗爭(zhēng)加劇，布朗屢遭“逼宮”，引發(fā)嚴(yán)重的政治危機(jī)，惡化了工黨的形象
　　民眾對(duì)工黨的信任日益削弱，工黨的支持率不斷下降，在選舉中一再失利。因此，一些工黨議員和內(nèi)閣成員密謀聯(lián)合推翻布朗，甚至有人公開呼吁重新選舉，選出工黨新領(lǐng)袖取代布朗。以扭轉(zhuǎn)工黨支持率低迷的態(tài)勢(shì)。英國(guó)唐寧街網(wǎng)站上發(fā)布要求首相布朗下臺(tái)的請(qǐng)?jiān)笗�，�?萬人聯(lián)名支持。尤其是在2009年地方議會(huì)選舉和歐洲議會(huì)選舉慘敗后，工黨內(nèi)部要求布朗辭職的聲浪達(dá)到了最高點(diǎn)。2009年6月，有4位內(nèi)閣大臣簽署聯(lián)署信，敦促布朗下臺(tái)，并提出辭職，導(dǎo)致空前的政治危機(jī)。進(jìn)入2010年，兩名前內(nèi)閣大臣聯(lián)名致函下院的工黨議員，提議以黨內(nèi)投票方式重選工黨領(lǐng)導(dǎo)人，挑戰(zhàn)布朗的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。工黨前秘書長(zhǎng)瓦特出書對(duì)布朗進(jìn)行人身攻擊，支持前大臣的“政變”行動(dòng)，呼吁布朗下臺(tái)。布朗采取各種手段，擊敗了一系列宮廷政變，成功捍衛(wèi)了他在黨內(nèi)的地位，但他的聲譽(yù)嚴(yán)重受損，支持率已經(jīng)降到歷史最低點(diǎn)。而且工黨內(nèi)部不和，也使政府聲望大幅下降，多數(shù)民眾對(duì)工黨的信任度降低。
　　
　　五、工黨的競(jìng)選綱領(lǐng)也無法吸引更多的選票
　　面對(duì)工黨支持率日益下降的態(tài)勢(shì)，布朗試圖通過競(jìng)選綱領(lǐng)來吸引選民，特別是在選民最關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問題上做文章，做出一大堆承諾，以便重獲多數(shù)選民的信任和支持。保守黨和自民黨等政黨不遺余力地批判布朗和工黨，也以大量承諾來爭(zhēng)取選民。保守黨推出“為變革而投票”的競(jìng)選口號(hào)，要給英國(guó)帶來一個(gè)嶄新的開始。保守黨強(qiáng)調(diào)“授權(quán)于民”，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)民治的“大社會(huì)”。自民黨向來在野，不必為國(guó)家糟糕的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)承擔(dān)責(zé)任，也沒有兩大黨那樣飽受腐敗丑聞的困擾，因此克萊格指出“選給工黨與保守黨，就是選給貪污腐敗，”反復(fù)呼吁選民求“新”、求“不同”，給第三黨機(jī)會(huì)。布朗希望選民明確授權(quán)工黨繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興工作，然而，許多選民已經(jīng)不愿再給工黨機(jī)會(huì)了。盡管布朗曾被普遍認(rèn)為是使英國(guó)經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勢(shì)的主要人物，但畢竟是在他的任期內(nèi)英國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困境，遭遇二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。選民有理由懷疑布朗是否有足夠的智慧使英國(guó)較快地走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影�？�梅倫和克萊格的內(nèi)政外交革新方案未必令人滿意，他們也沒有表現(xiàn)出精通內(nèi)政外交的才能，但是，他們宣稱的“振興國(guó)家”、“加快變革”的口號(hào)，對(duì)于一些“厭舊”的選民有很大吸引力。
　　
　　六、布朗輸?shù)艄�黨的多數(shù)黨地位，還在于他缺少領(lǐng)導(dǎo) 人的魅力和靈活的應(yīng)變能力
　　布朗務(wù)實(shí)而沉穩(wěn)，但為人比較刻板，沒有幽默感，口才欠佳，不如卡梅倫和克萊格那么具有感染力和親和力。而且，布朗脾氣暴躁，甚至在競(jìng)選期間發(fā)生罵女選民的所謂“麥克風(fēng)門”事件。相比之下，卡梅倫風(fēng)度翩翩，口若懸河，深諳如何打造良好公眾形象之道。自民黨領(lǐng)袖克萊格能言善辯，切中時(shí)弊，看起來態(tài)度誠(chéng)懇，富有個(gè)人魅力�？�梅倫和克萊格都缺少治國(guó)理政的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，但他們相對(duì)年輕，充滿活力和自信，或許能為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、推動(dòng)社會(huì)變革帶來希望。最終，選票向反對(duì)黨傾斜，把卡梅倫一克萊格組合送到英國(guó)政治舞臺(tái)的中心。而布朗這位150年來擔(dān)任財(cái)政大臣時(shí)間最長(zhǎng)、最風(fēng)光的政治家，則成為任期最短的首相之一。
　　
　　新政府　新挑戰(zhàn)
　　
　　保守黨和自民黨的聯(lián)合政府上臺(tái)，給英國(guó)政壇注入一點(diǎn)新鮮的活力。卡梅倫和克萊格這兩個(gè)政治競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在選戰(zhàn)中殘酷爭(zhēng)斗，現(xiàn)在都表示他們將把國(guó)家利益和民眾利益置于黨派利益之上，承諾共同努力維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，解決社會(huì)問題，改革政治體制。保守黨和自民黨都表現(xiàn)出較高的姿態(tài)，相互做出一些妥協(xié)和讓步。但是，聯(lián)合政府仍面臨著一系列考驗(yàn)。
　　
　　一、新政府的施政綱領(lǐng)融合了兩黨政策主張，展示了新政府的經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政和外交政策框架
　　5月25日，伊麗莎白女王在新一屆議會(huì)開幕時(shí)闡述了新政府的施政綱領(lǐng)。這個(gè)施政綱領(lǐng)依據(jù)保守黨和自民黨5月20日達(dá)成全面合作協(xié)議，是一個(gè)關(guān)于聯(lián)合政府大政方針的原則性框架。保守黨和自民黨都做出了妥協(xié)和讓步。保守黨基本上滿足了自民黨提出改革選舉制度的要求，同意就是否改革現(xiàn)行的選舉制度舉行全民公決。兩黨同意本屆議會(huì)維持5年不變，確定下一次選舉在2015年舉行，如果解散議會(huì)必須得到55％以上議員的支持。這保證了自民黨在今后5年內(nèi)與保守黨共同執(zhí)政。自民黨放棄了要求英國(guó)加入歐元區(qū)的主張，同意聯(lián)合政府在新一屆議會(huì)的5年任期內(nèi)不會(huì)“加入或準(zhǔn)備加入”歐元區(qū)。在其他方面，兩黨各有讓步。新政府施政綱領(lǐng)的重要特點(diǎn)是系統(tǒng)修正了前工黨政府的一系列政策。新政府已擬訂24項(xiàng)議案，涉及教育、福利、選舉制度改革、收緊移民政策、保護(hù)民眾隱私、改革金融監(jiān)管等多項(xiàng)議題。
　　
　　二、保守黨與自民黨達(dá)成了聯(lián)合執(zhí)政的協(xié)議，但是聯(lián)合政府本身具有內(nèi)在的脆弱性和不確定性
　　保守黨和自民黨的政見差異明顯，在重大問題上持有不同甚至截然對(duì)立的主張。兩黨可以把分歧暫時(shí)掩藏起來，但不可能完全消除分歧，否則它們就不是代表不同社會(huì)群體、持有不同政治立場(chǎng)的政黨了。在未來聯(lián)合執(zhí)政的過程中，兩黨需要不斷磨合與討價(jià)還價(jià)，要在左翼和右翼路線之間取得平衡，因此新政府具有脆弱性和不確定性。這樣的合作關(guān)系必然會(huì)導(dǎo)致決策困難。法案和政策的制定過程，兩黨的分歧必然會(huì)暴露出來，這將需要用更多的時(shí)間去辯論和爭(zhēng)執(zhí)，因此會(huì)延長(zhǎng)決策過程。在涉及原則性的問題時(shí)，誰也不能保證保守黨和自民黨內(nèi)部完全一致，何況作為反對(duì)黨的工黨仍有相當(dāng)實(shí)力，在一些關(guān)鍵問題上會(huì)對(duì)執(zhí)政聯(lián)盟的新政形成阻力。因此，即使通過妥協(xié)達(dá)成一致，所制定的政策也是軟弱的，很難形成有力的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策。聯(lián)合政府不是一個(gè)強(qiáng)大的政府，能否有效處理一系列非常棘手的內(nèi)政外交問題，尚存疑問。
　　
　　三、新政府在財(cái)政政策方面面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
　　新政府最緊迫的任務(wù)是拯救疲軟的經(jīng)濟(jì)，削減財(cái)政赤字是重中之重。保守黨和自民黨在大選前都提出了削減財(cái)政赤字的方案，但具體內(nèi)容有所不同。在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，尤其是希臘債務(wù)危機(jī)對(duì)整個(gè)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成嚴(yán)重沖擊的情況下，自民黨改變了原先立場(chǎng)，支持保守黨立即削減公共開支的計(jì)劃。財(cái)政大臣奧斯本5月24日宣布，本年度將削減60億英鎊政府支出。這個(gè)削減計(jì)劃向市場(chǎng)表明新政府將兌現(xiàn)財(cái)政緊縮的承諾。但問題是如何在削減財(cái)政赤字的同時(shí)又保證經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。如果采取激進(jìn)步驟快速削減財(cái)政赤字，過早退出經(jīng)濟(jì)刺激措施，有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來災(zāi)難性后果。如果把實(shí)際財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例削減10％，那么國(guó)內(nèi)私人部門和對(duì)外部門的財(cái)政盈余總額就會(huì)出現(xiàn)同等降幅。如果要在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下做到這一點(diǎn)，這些部門就需要大幅增加支出。目前，英國(guó)外部收支下降，只有加大投資力度，才能改變經(jīng)濟(jì)萎靡的局面。這就需要在赤字削減和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的兩難中維持平衡，在不危及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前提下改善公共財(cái)政狀況。另外，新政府大幅削減公共開支，同時(shí)必須關(guān)注民生問題。縮減財(cái)政預(yù)算的計(jì)劃一旦激怒選民，“不排除出現(xiàn)大罷工和抗議活動(dòng)可能性�！毙抡�府還必須采取適當(dāng)?shù)亩愂照�策，以便保證收支平衡。
　　
　　四、選舉制度改革很可能造成英國(guó)政壇的深刻變化
　　自民黨長(zhǎng)期以來要求改革選舉制度，實(shí)行比例代表制，并力圖在下次選舉前實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。保守黨主張繼續(xù)維持現(xiàn)行的簡(jiǎn)單多數(shù)選舉制，只是為了組建聯(lián)合政府，才對(duì)自民黨作出讓步。根據(jù)兩黨協(xié)議，將就改革選舉制度問題進(jìn)行全民公決。如果實(shí)行某種更為公平的比例代表制，較小的黨派更容易在議會(huì)中獲得席位，那么小黨的影響力必然增強(qiáng)，英國(guó)政壇上出現(xiàn)聯(lián)合政府的可能性也會(huì)增加，國(guó)內(nèi)政治格局勢(shì)必出現(xiàn)調(diào)整。自民黨是選舉制度改革的最大受益者，而這對(duì)長(zhǎng)期以來輪流坐莊的保守黨和工黨不利。在改革選舉制度的問題上，兩黨之間的暫時(shí)妥協(xié)很可能把矛盾轉(zhuǎn)移到政黨內(nèi)部，保守黨內(nèi)很多議員的政治前途將會(huì)受到影響，因此會(huì)遭到不少人的激烈反對(duì)，而自民黨將會(huì)大力推動(dòng)，這將會(huì)引發(fā)一場(chǎng)關(guān)于選舉制度的辯論，最終只有依靠民意來解決問題。在其他許多問題上，保守黨和自民黨也有明顯分歧，需要兩黨逐步協(xié)商，通過妥協(xié)達(dá)成共識(shí)。各項(xiàng)爭(zhēng)議的討論結(jié)果將會(huì)影響兩黨的關(guān)系。
　　
　　五、新政府的一些外交行動(dòng)開始顯示出一個(gè)與前工黨政府有所不同的“新英國(guó)”
　　一個(gè)顯著的事實(shí)是新政府更加重視與歐盟的關(guān)系�？�梅倫并未像大選前表示的那樣，要“從布魯塞爾收回多種權(quán)力”。他在5月21日訪問德國(guó)時(shí)明確表示，英國(guó)希望在歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中扮演“積極參與者”角色。卡梅倫似乎悄悄地改變了以前的立場(chǎng)。保守黨是傳統(tǒng)的疑歐派，卡梅倫本人一直反對(duì)歐盟一體化，反對(duì)英國(guó)加入歐元區(qū)，并且在2009年要求歐洲議會(huì)中的保守黨議員退出“歐洲人民黨黨網(wǎng)”，組建以反對(duì)“聯(lián)邦制歐洲”為宗旨的新黨團(tuán)“歐洲保守與改革黨團(tuán)”。他在大選前多次表示，保守黨一旦上臺(tái)，將謀求英國(guó)退出《歐盟基本權(quán)利憲章》，恢復(fù)英國(guó)在刑事司法上的自主權(quán)，甚至要求對(duì)《里斯本條約》舉行全民公決。自民黨則持有完全不同的態(tài)度，希望英國(guó)與歐盟保持更密切的關(guān)系、克萊格一直奉行親歐盟的政策，強(qiáng)烈主張英國(guó)加入歐元區(qū)。最后自民黨在這方面作出讓步，新政府決定英國(guó)在這5年內(nèi)不會(huì)“加入或準(zhǔn)備加入”歐元區(qū)，任何涉及向歐盟讓渡國(guó)家權(quán)力的議題都必須進(jìn)行全民公決。由此看來，新政府雖然希望英國(guó)與歐洲其他國(guó)家保持較密切的關(guān)系，但英國(guó)依然處于邊緣地位。
　　
　　六、英國(guó)游離于歐盟之外的歐洲政策必然影響英美關(guān)系
　　在卡梅倫就任首相幾個(gè)小時(shí)后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬第一時(shí)間致電卡梅倫，祝賀其出任英國(guó)首相，并稱英國(guó)是美國(guó)“最親密的朋友和盟友”，但這并不能說明美國(guó)重視所謂“英美特殊關(guān)系”。美國(guó)總是以現(xiàn)實(shí)眼光看待英美關(guān)系。在過去幾年里，英國(guó)一方面向美國(guó)詮釋歐盟的意圖，另一方面引導(dǎo)歐盟的發(fā)展道路。但是英國(guó)與歐盟疏離的關(guān)系，使英國(guó)政府難以扮演好這兩種角色。英國(guó)在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中的利用價(jià)值減弱，“英美特殊關(guān)系”也持續(xù)降溫。盡管英國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊朗核計(jì)劃、自由貿(mào)易等問題上緊跟美國(guó)，但是美國(guó)人已不再像過去那樣重視“英美特殊關(guān)系”。英國(guó)的輝煌歲月早已過去，不再具有影響世界的力量，只不過在一些地區(qū)扮演次要角色的作用。新政府開始以更現(xiàn)實(shí)的態(tài)度重新審視和界定這種關(guān)系。新政府表示英美關(guān)系“非常重要”，希望與美國(guó)發(fā)展牢固但并不盲從的關(guān)系。今后，在自民黨的推動(dòng)下，聯(lián)合政府或許會(huì)在歐洲和美國(guó)之間作出選擇。
　　
　　七、新政府還沒有制定全面的外交戰(zhàn)略，但目前面臨著許多亟待解決的問題
　　新政府對(duì)伊朗核計(jì)劃、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊危險(xiǎn)等問題的政策沒有顯著改變，希望在其中發(fā)揮積極作用，維護(hù)英國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，但不會(huì)像前任政府那樣亦步亦趨緊跟美國(guó)。新政府表示，英國(guó)會(huì)繼續(xù)保持和發(fā)展英中關(guān)系的良好局面，推動(dòng)英中關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展。同時(shí)卡梅倫要與印度發(fā)展“新的特殊關(guān)系”，希望印度能夠成為英國(guó)一個(gè)主要的政治與貿(mào)易伙伴。
　　新政府的運(yùn)作關(guān)系到英國(guó)經(jīng)濟(jì)前景和政治走向，也將對(duì)歐洲乃至世界經(jīng)濟(jì)和政治產(chǎn)生一定的影響。卡梅倫和克萊格如何通過折中妥協(xié)來處理保守黨和自民黨之間的分歧，將決定新政府的命運(yùn)。這種妥協(xié)策略也許會(huì)帶來新機(jī)遇：在綜合各種政治主張的基礎(chǔ)上凝聚共識(shí)，走出一條新路，改變英國(guó)未來的政治模式。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉娟娟)

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