充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策效能|政府采購(gòu)機(jī)票管理系統(tǒng)

　　回顧4年來(lái)的政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展，我們看到，由于政府采購(gòu)在我國(guó)仍然是一項(xiàng)新的事業(yè)，在實(shí)施和操作中仍然存在不少問(wèn)題，需要不斷地實(shí)踐、探索和完善。筆者認(rèn)為，針對(duì)各種問(wèn)題，需要結(jié)合國(guó)情和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注和探討。
　　首先，要解決好政府采購(gòu)制度規(guī)范的范圍。應(yīng)該說(shuō)，世界各國(guó)和國(guó)際組織所稱(chēng)“政府采購(gòu)”，都是包含公共資金采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)三個(gè)部分的。我國(guó)《政府采購(gòu)法》也明確說(shuō)明政府采購(gòu)包括“集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上”的“貨物、工程和服務(wù)”，但該法第四條規(guī)定，如果發(fā)生政府工程采購(gòu)，可以適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。雖然在法律中并沒(méi)有說(shuō)其管理不受《政府采購(gòu)法》約束，但在實(shí)際操作中，政府工程采購(gòu)的確是獨(dú)立出來(lái)了，是以《招標(biāo)投標(biāo)法》一個(gè)程序法代替了《政府采購(gòu)法》，出現(xiàn)了政府工程采購(gòu)脫離于政府采購(gòu)法律規(guī)范范圍之外，使政府工程采購(gòu)處于部門(mén)自行委托(或自行采購(gòu))、自行管理的狀態(tài)。這種狀況應(yīng)該在未來(lái)的法制建設(shè)中給予重點(diǎn)考慮。
　　其次，要完善政府采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制與管理體制。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要解決好由誰(shuí)采購(gòu)、由誰(shuí)管理的問(wèn)題，解決好采購(gòu)機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)分工的問(wèn)題。目前我國(guó)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)存在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、中介代理機(jī)構(gòu)以及部分集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的由單位自行采購(gòu)等多種采購(gòu)實(shí)體并存的局面，而不同的采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式也多種多樣。因此，對(duì)于每個(gè)采購(gòu)實(shí)體設(shè)置的依據(jù)、職責(zé)授權(quán)、運(yùn)作形式等，都應(yīng)該有明確的法律定位、法律依據(jù)和法律責(zé)任。
　　第三，要加強(qiáng)政府采購(gòu)的需求規(guī)劃與預(yù)算控制作用。目前人們對(duì)政府采購(gòu)有一種看法，認(rèn)為政府采購(gòu)就是購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)的事。實(shí)際上，政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)制度化和科學(xué)化管理應(yīng)該包括從需求規(guī)劃開(kāi)始的全過(guò)程。而且，從某種意義上說(shuō)，需求規(guī)劃與預(yù)算編制是保障“物有所需”最重要的環(huán)節(jié)，是使政府采購(gòu)保障“必要功能”、剔除多余功能最重要的環(huán)節(jié)。目前我國(guó)這個(gè)環(huán)節(jié)比較薄弱，需要加強(qiáng)需求規(guī)劃和預(yù)算的管理及科學(xué)化成分。
　　第四，要推進(jìn)政府采購(gòu)統(tǒng)一操作規(guī)范與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)于政府采購(gòu)這樣涉及利益主體、操作過(guò)程復(fù)雜的活動(dòng)，非常需要有相對(duì)統(tǒng)一的操作規(guī)范，需要作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。只有這樣才能較好地避免各種操作漏洞。我國(guó)雖然有了政府采購(gòu)制度規(guī)范，但各地方、各部門(mén)的操作和作業(yè)差別還是很大，采購(gòu)目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)、操作程序與作業(yè)方式都存在差別，甚至相差甚遠(yuǎn)。差別大就是不規(guī)范，也很難有效監(jiān)督管理。因此，推進(jìn)操作規(guī)范與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化同樣需要關(guān)注。
　　第五，要有步驟、有重點(diǎn)地發(fā)揮政府采購(gòu)的政策效能。政府采購(gòu)必須貫徹保護(hù)環(huán)境、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、照顧和扶持中小企業(yè)等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)多種社會(huì)公共目標(biāo)。由于目前更多地注重政府采購(gòu)的規(guī)范，加上政策功能的配套措施還沒(méi)有很好地建立起來(lái)，所以政府采購(gòu)功能作用還不能得到很好地發(fā)揮。但是，隨著政府采購(gòu)規(guī)模和影響力的增加，政策功能作用必然成為今后政府采購(gòu)重點(diǎn)推進(jìn)和實(shí)施的工作。但實(shí)施政策功能并不是一件簡(jiǎn)單的事，它涉及到各種標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，還會(huì)出現(xiàn)政策之間的矛盾現(xiàn)象，不可能一步到位。因此，應(yīng)該加大力度，有步驟、有重點(diǎn)、有選擇地進(jìn)行。
　　第六，要做好政府采購(gòu)國(guó)際化的準(zhǔn)備。開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，是WTO的重要內(nèi)容之一。我國(guó)曾承諾在加入WTO后兩年啟動(dòng)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》談判，因此，加入《政府采購(gòu)協(xié)議》是必然趨勢(shì)。目前需要重點(diǎn)考慮的是，我國(guó)應(yīng)該在多大程度上加入（做好加入后的利弊測(cè)算工作）政府采購(gòu)單位、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等應(yīng)該做好什么準(zhǔn)備等。

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