城市建設(shè)：理性成就繁榮|理性繁榮

　　約2500年前，雅典的市長說過，“世間一切美好事物，最終都會聚集在城市中，因為城市如此偉大�！比祟惖闹腔酆蜌v史的積淀成就了一個個美好的城市：既有適合人類居住的環(huán)境，又充滿藝術(shù)之美和文化的氣息。
　　中國的城市建設(shè)也為此做出了貢獻。但是，近30年來，伴隨著社會經(jīng)濟的飛躍發(fā)展，中國的城市建設(shè)也在狂飆，欲“畢其功于一役”。這種狂飆式發(fā)展在讓我們驚訝之余，也讓城市建設(shè)逐漸地迷離了方向失卻了靈魂。
　　
　　烽煙四起的城市大戰(zhàn)
　　
　　城市群是區(qū)域發(fā)展中最具活力的重要經(jīng)濟增長極，對周邊地區(qū)具有巨大的輻射效應(yīng)和帶動作用；人口和經(jīng)濟活動逐漸向城市群和大都市圈集中的趨勢也在增強。從國際經(jīng)驗來看，城市群已成為發(fā)達國家城市化的主體形態(tài)，支撐經(jīng)濟發(fā)展和參與國際競爭。
　　但中國的城市建設(shè)卻是拔苗助長式的大幅度擴張，呈現(xiàn)出浮躁之態(tài)。例如，“中部崛起”戰(zhàn)略提出后，分屬湖北、河南、湖南、安徽的“武漢城市圈、中原城市群、長珠潭城市群、皖江城市帶”的四大城市群也各自形成規(guī)劃。江西省也提出要構(gòu)建環(huán)鄱陽湖城市群的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，據(jù)說，這還是改變了以前建設(shè)環(huán)鄱陽湖城市群、贛西城市群、贛中城市群的規(guī)劃的結(jié)果。
　　和諧中國，理應(yīng)是一個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的中國。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的積極實施必然導(dǎo)致城市建設(shè)的飛速發(fā)展。但城市群、城市化的建設(shè)猶如自然界的生長，是一個自然的發(fā)展過程，需要很多條件的配備，更需要積累。“羅馬不是一天能建成的”。北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明曾說過，城市化率從30％提升到75％，英國用了200年，美國用了100年，日本用了70年，而中國預(yù)計只用40年。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有48個城市要建設(shè)國際大都市，提出規(guī)劃建設(shè)大都會的城市幾乎遍及各個省區(qū)市：大沈陽、大濟南、大昆明、大蘭州、大貴陽、大煙臺、大合肥、大廣州、大鄭州等等，新城建設(shè)之風也是越刮越猛。
　　同時，不少城市仍舊沒有跳出“攤大餅”的怪圈，延續(xù)著長期備受詬病的征地擴張的模式，北京、上海環(huán)環(huán)相扣的發(fā)展模式也被全國很多的城市所拷貝。而且，許多中小城市的規(guī)劃框架超出了人口、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的幾倍之多，都習慣于征地擴張后再來“填空”。這種大幅度擴充城市用地，大面積地增加建設(shè)量，導(dǎo)致出現(xiàn)了“圈地運動”和“造城運動”。在其背后，則是一些地方政府采取單一依賴土地經(jīng)營和房地產(chǎn)開發(fā)來拉動經(jīng)濟的增長方式。這種發(fā)展過快而質(zhì)量較低的城市化進程已經(jīng)造成了一些不良的影響。例如，城鄉(xiāng)差距拉大，甚至連城市郊區(qū)也處于貧困狀態(tài)。據(jù)相關(guān)報道：由于北京強大的“虹吸”作用，大量的人才和投資被吸引到北京，這在相當程度上導(dǎo)致了北京與周邊城市的差距正在越拉越大。特別是河北省與京津接壤的6個設(shè)區(qū)市的32個貧困縣、3798個貧困村等形成了“環(huán)京津貧困帶”，貧困人口達到272.6萬。
　　
　　宜居為城市建設(shè)之方向
　　
　　迷離了方向，失卻了靈魂的城市建設(shè)還表現(xiàn)在使得一些城市變得越來越不適宜居住了。追求大、新、洋，是現(xiàn)在一些城市建設(shè)的方向。但這些建筑卻往往突出了功能主題而忘卻了宜居的責任。一個城市的發(fā)展首要目標是讓生活在其中的人們感到居住的舒適，而不僅僅是林立的摩天大樓和漂亮的大廣場。好的城市環(huán)境不但可以保證人們的身體健康，而且可以激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性。安居才能樂業(yè)，才能奠定和諧社會的基礎(chǔ)。而“大城市病”目前開始集中凸現(xiàn)：空氣污染、土質(zhì)污染、水體污染、視覺污染、聽覺污染；熱島效應(yīng)加劇、交通堵塞加劇、資源短缺加��；綠色空間減少、安全空間減少、人的活動空間減少。
　　“首都之窗”網(wǎng)站進行的一項關(guān)于“宜居北京”調(diào)查中，眾多的不“宜居”因素，諸如人口密集、交通堵塞、房價高漲、生活費用高昂等使北京的城市問題成為眾矢之的。例如，城市公眾普遍關(guān)注的交通擁堵問題就是困擾市民生活工作的一個突出問題，“中國城市論壇2006年北京峰會”上公布的《中國城市生活質(zhì)量報告》提供的關(guān)于交通通暢性的調(diào)查顯示，交通暢通性與城市規(guī)模密切相關(guān)，城市越大，交通越擁堵。北京、蘇州、廣州、上海、煙臺、寧波、西安、大連、佛山、重慶是本次調(diào)查中公眾感覺交通最不通暢的10個城市。北京市的交通擁堵也曾被北京市長稱為“首堵”。 盲目的城市化也對生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞。環(huán)境的污染和遭遇“水危機”是城市冒進的不可承受之痛。國家環(huán)�？偩纸y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年監(jiān)測的全國522個城市中，只有4.2％的城市達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標準，56.1％的城市只達到二級標準，而有39.7％的城市則處于中度或重度污染中。另據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，目前，全國669個城市中有400余個供水不足，其中比較嚴重缺水的有110個。在32個百萬人口以上的特大城市中，有30個長期受缺水問題困擾。全國城市缺水每年達60億立方米。2003年全國70％的城鎮(zhèn)缺水，90％的城鎮(zhèn)水域受到不同程度的污染，90％的城市沿河水域遭到污染，全國污水處理率只有36％。有200個城市出現(xiàn)垃圾圍城的局面，只有50％的垃圾處理率，其中只有10％達到無害化處理標準。
　　城市的發(fā)展必然導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)能力的迅速擴張，而這又必然導(dǎo)致能源、原材料的緊缺。但人力資源、社會資源等條件又在制約著不同城市的發(fā)展。于是，為了實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標，封鎖市場、實施地方保護就容易成為地方政府的選擇。改革開放至今，中國已經(jīng)爆發(fā)了兩輪區(qū)域經(jīng)濟沖突。第一輪是在20世紀80年代，第二輪是在20世紀90年代。在區(qū)域經(jīng)濟大戰(zhàn)中，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得更為困難了�？耧j式的城市化進程還使得我們的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)崗位增加無法適應(yīng)。于是，中低層的城市居民越來越感到生活的困境，感覺到“居長安，大不易”。這樣也導(dǎo)致了貧富差距不斷地擴大，城市“相對貧困”現(xiàn)象日漸突出。而社會貧富差距的拉大，又反過來制約了城市的可持續(xù)發(fā)展，久而久之，將導(dǎo)致虛假的城鎮(zhèn)化。
　　
　　城市建設(shè)需加強規(guī)劃管理
　　
　　浮躁必然導(dǎo)致長遠性規(guī)劃的忘卻，城市建設(shè)亦是如此。而沒有規(guī)劃的城市建設(shè)必然導(dǎo)致城市結(jié)構(gòu)的不合理和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量浪費�！按蟪鞘胁　彼�產(chǎn)生的系列病狀及后遺癥，根源就在于城市建設(shè)缺乏長遠的戰(zhàn)略眼光。
　　“大城市病”一個很重要的原因就是人口密集。人口集中的原因，被歸結(jié)于規(guī)劃和建設(shè)中對建筑和功能的過度集中。清華大學建筑學院教授吳良鏞院士指出，人口過于聚集的原因在于“單中心+環(huán)線”的城市發(fā)展模式�！盀槭裁丛诒本�、上海等大都市出現(xiàn)交通堵塞?最重要的原因是城市結(jié)構(gòu)不合理�！边B玉明分析，城市結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致了城市功能的紊亂，并直接導(dǎo) 致了政府決策行為的隨機性，這種隨機性在城市規(guī)劃中又表現(xiàn)為短期行為和追逐現(xiàn)實利益，反過來又加劇了城市結(jié)構(gòu)的更加不合理。而這又導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的隨意性和許多公共設(shè)施的低層次重復(fù)建設(shè)。無怪乎，曾有人想象把城市的公共用地裝上拉鏈，隨時可以拉開、合攏，以免建設(shè)者的辛勞和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費。而歐洲的著名城市，例如羅馬、巴黎等，都是先建地下的排污設(shè)施，在地下的暗溝上面建城市，而且這些暗溝至今仍在使用。對城市發(fā)展中的工業(yè)建設(shè)及其他經(jīng)濟活動、交通、住宅、園林設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施進行綜合規(guī)劃，均衡發(fā)展，注意其空間關(guān)系，也許是我國城市建設(shè)不可回避的話題。
　　城市的管理也是如此，由于急功近利，城市管理并沒有從源頭上尋求治本之策，往往是在城市問題已經(jīng)到了積重難返之際才開始采取各種應(yīng)急與補救措施。缺乏規(guī)劃的城市建設(shè)還表現(xiàn)在出現(xiàn)大量讓城市不堪重負的“形象工程”。據(jù)建設(shè)部披露，中國662個城市、2萬多個建制鎮(zhèn)中，約有1／5的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“形象工程”。這些“形象工程”大都急功近利，不顧當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，嚴重脫離實際，為以后城市的發(fā)展造成嚴重障礙和沉重負擔。
　　更令人擔憂的是，缺乏戰(zhàn)略眼光的城市建設(shè)將使得土地資源大量浪費。中國本就是一個土地資源不豐富的國家，可“國際大都市”、開發(fā)區(qū)、大學城、大公路、大立交、大綠地、大會展中心卻在吞噬著本就十分有限的土地資源�！皬耐恋刭Y源的緊缺性角度來看，我國不適宜如此粗放地擴張城市面積，而應(yīng)該從節(jié)約土地的角度，多發(fā)展高密度、緊湊型的城市。否則的話，13億人口的城市化進程將帶來‘無地可耕’的嚴峻后果�！睆�(fù)旦大學經(jīng)濟學院陸銘博士的擔憂不無緣由。大規(guī)模圈占耕地的后果是“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的“三無”農(nóng)民的出現(xiàn)。這些農(nóng)民無論是留守還是流入城市中，都將引起突出的社會安全和人口安全問題，甚至是社會沖突，危害社會安全和社會發(fā)展。另外，現(xiàn)在城市人均綜合占地很快達到110平米到130平米的高水平，但是城市建設(shè)吞噬了的土地資源并沒有為大部分市民帶來生活空間的擴大和改善。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師楊保軍曾指出：“近年來，一些城市規(guī)劃設(shè)計師存在崇洋觀念和習慣于編制大氣派規(guī)劃的作風，這些規(guī)劃為領(lǐng)導(dǎo)者營造了大氣派的政績工程，而沒有營造老百姓的生活家園�！�
　　
　　城市建設(shè)不應(yīng)“失憶”
　　
　　城市的文化水平，是一個城市的靈魂，在一定程度上體現(xiàn)出城市的競爭力，決定著城市的未來和可持續(xù)發(fā)展。城市的文化既包括在歷史長河中點滴積累起來的城市記憶，也包括現(xiàn)代城市的文化氛圍和城市精神。一個城市的文化發(fā)育越成熟，歷史積淀越深厚，城市的個性就越強，品位就越高，特色就越鮮明。
　　中國工程院院士、中國城市規(guī)劃學會副理事長鄒德慈曾給出國內(nèi)4個著名大城市的景觀圖片，讓人猜出分別是什么城市，但完全猜中的人極少。這個尷尬正是現(xiàn)在國內(nèi)城市建設(shè)“千城一面”狀況的真實反映。中國的城市面貌缺乏特性，重復(fù)“迪斯尼樂園”式的單一模式，“南方北方一個樣，大城小城一個樣，城里城外一個樣”。2001年，德國建筑學會會長漢派爾先生來我國訪問時，曾感慨地說：“現(xiàn)在我駕車從北京外圍向內(nèi)開，我不知道自己在哪里。感覺可能是在邁阿密、新加坡或者在法蘭克福，所有的高層建筑都是一樣的，沒有各自的特殊個性，只有從寫的字上才能看出是在中國。”
　　“千城一面”的城市面貌源自于盲目模仿與追逐，而盲目模仿的背后是對城市記憶的傷害。具有哈佛大學城市設(shè)計博士學位的單文慧曾指出：“目前，真正意義上的城市設(shè)計在中國非常缺乏。中國擁有久遠的歷史與文明，每一座城市都有著獨特的地方文化。一定意義上，現(xiàn)代都市與過去的歷史文化應(yīng)該具有連續(xù)性，城市的建筑正應(yīng)該致力表現(xiàn)這種連續(xù)性，這樣才能保持城市歷史文化的原有特質(zhì)，體現(xiàn)對歷史的尊重，使得地方社區(qū)在獲得新的城市生活方式的同時找到新的地域認同�！笨墒�，在過度的商業(yè)化運作，大拆大建盛行，現(xiàn)在大量的古建筑、古街區(qū)蕩然無存。我國文物界估計，改革開放20多年來，以“建設(shè)”的名義對舊城的破壞，超過了以往100年。忽視對文化遺產(chǎn)的保護，城市的歷史文脈已經(jīng)被生生的割裂，人們只有在博物館里才能找到“過去”的回憶，失卻了神韻的仿古建筑只是徒增人們的些許傷感而已。這種忽視城市歷史文化保護的城市建設(shè)，使得城市都失去自己的底蘊和韻味，逐漸地成為一座“失憶的城市”。國家文物局局長單霽翔感嘆：“今天，一些城市已經(jīng)很難找到層次清晰、結(jié)構(gòu)完整、布局生動、充滿人性的城市文化形象�！倍�割裂城市的歷史文脈和對城市發(fā)展的迷離又使得城市的精神變得越來越衰弱，使得生活其中的人們背離了城市的追求，也在逐漸地“失憶”。
　　這些不和諧的音符給進入“快車道”的城市建設(shè)敲響了警鐘。只有用理性來抑制城市現(xiàn)代化發(fā)展中的狂飆和迷失，我們才能享受城市化進程提速帶來的成果。

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