[農(nóng)民增收與財(cái)政支農(nóng)] 財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)

　　農(nóng)民收入是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。農(nóng)民收入增長(zhǎng)快慢既直接影響到農(nóng)民的生活水平，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮，又直接關(guān)系到能否啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 　　“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)歷屆政府關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題。新千年伊始，農(nóng)民收入問(wèn)題進(jìn)一步受到高度重視。黨的十五屆五中全會(huì)提出要“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”。十六大第一次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，明確提出：建設(shè)全面小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，核心是增加農(nóng)民收入。2003年中央農(nóng)村工作會(huì)議要求對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行“多予、少取、放活”的方針。2004年初，中共中央、國(guó)務(wù)院就農(nóng)民增收問(wèn)題發(fā)出了“一號(hào)文件”――《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，也體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)民增收問(wèn)題的重視。
　　農(nóng)民收入是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心問(wèn)題。農(nóng)民收入增長(zhǎng)快慢既直接影響到農(nóng)民的生活水平，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮，又直接關(guān)系到能否啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》指出：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)民增收工作的總體要求是各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。要始終重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，始終重視嚴(yán)格保護(hù)耕地和保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，始終重視維護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，始終重視增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的收入。
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的核心問(wèn)題，也是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要著力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，是新農(nóng)村建設(shè)的根本目的。要堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，采取更加有力的措施，廣辟農(nóng)民增收渠道，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。溫家寶2003年1月7日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上講話時(shí)指出，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，最根本的是要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大幅度增加農(nóng)民收入；而加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。回良玉強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是中心，增加農(nóng)民收入是核心，國(guó)家糧食安全是保障。
　　民以食為天，政以食為首。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家強(qiáng)，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。這屆政府把三農(nóng)問(wèn)題作為工作的重點(diǎn)，突出解決民生問(wèn)題。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展都發(fā)生了深刻的變化，財(cái)政支農(nóng)取得了顯著成效。本文試圖從公共財(cái)政和共享財(cái)政的角度出發(fā)，分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民收入總量與結(jié)構(gòu)、財(cái)政對(duì)三農(nóng)的投入的現(xiàn)狀和近年來(lái)財(cái)政支農(nóng)取得的成績(jī)。
　　
　　一、農(nóng)民收入總量與結(jié)構(gòu)
　　
　　1、總量
　　農(nóng)民增收四階段：1978年以來(lái)，農(nóng)村人均純收入經(jīng)歷了四次高速增長(zhǎng)期，即1978－1984年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)開(kāi)始啟動(dòng)，農(nóng)村人均收入也增長(zhǎng)較快；1985－1988年增長(zhǎng)很快，主要?jiǎng)趧?dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)大幅度提高；1989－1992年在波動(dòng)中緩慢增長(zhǎng)，主要是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降；1993－1996年反彈回升，也是由于為了抵消通貨膨脹而兩次提高收購(gòu)價(jià)格。1997－2002年增長(zhǎng)緩慢，生產(chǎn)力普遍過(guò)剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，價(jià)格降低，就造成農(nóng)民收入停滯，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大；2003年到2006年又一輪高速增長(zhǎng)，年均增幅11％。
　　從財(cái)政體制改革看，分稅制后，我們城鄉(xiāng)居民人均收入總量都上了一個(gè)大臺(tái)階。1978－1993年分稅制前的15年間，農(nóng)村居民人均純收入從133.6元增加到921.6元，增加了近6倍，年均增長(zhǎng)率為13.74％；分稅制改革后，增加到2006年的3587元，和1993年比，13年間增加了近4倍，年均增長(zhǎng)率為11％；和城鎮(zhèn)居民比，增長(zhǎng)基本是同步，城鎮(zhèn)兩個(gè)時(shí)期增長(zhǎng)率14.4％、12.4％，分別高于農(nóng)村0.66、1.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　從農(nóng)村居民收入分組比重看，調(diào)查資料顯示：農(nóng)民收入、農(nóng)村居民人均純收入不斷增加，800元以下的比重由1990年的69，79％下降到2005年的4，13％，取而代之的55，61％的農(nóng)民在2000-5000元；高收入者(5000以上)比重也在不斷上升，2005年達(dá)到所占近19％；總體上農(nóng)民人均純收入在不斷增加。當(dāng)然，這期間價(jià)格指數(shù)發(fā)生了巨大變化。
　　
　　2、結(jié)構(gòu)
　　收入來(lái)源上，家庭經(jīng)營(yíng)性收入比重很大，依然是農(nóng)民收入的主要部分，但其比重在逐年下降。其中雖然第二、三產(chǎn)業(yè)收入在總收入中的作用越來(lái)越大，比重在上升，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入占家庭經(jīng)營(yíng)收入的比重在60％左右，牧業(yè)在15％左右；考慮到農(nóng)產(chǎn)品大都是必需品，價(jià)格彈性小，故其收入受價(jià)格影響關(guān)系很大。
　　工資性收入比重逐年在增加，從1990年的20.2％已經(jīng)上升到2005年的36.1％，表明農(nóng)民純收入中有工資性收入，三分天下有其一；與家庭經(jīng)營(yíng)性收入下降趨勢(shì)相反，其15年間年均增幅4％。
　　財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入比重在80％以下，還無(wú)法成為農(nóng)民收入的主要組成部分，但其比重在逐年增加，尤其是近年來(lái)增加對(duì)“三農(nóng)”的投入力度后，其比重增長(zhǎng)較明顯。
　　研究結(jié)果表明：農(nóng)民收入中源于農(nóng)業(yè)政策的支持作用在逐漸增加。
　　
　　二、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的現(xiàn)狀
　　
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，財(cái)政投入向“三農(nóng)”傾斜。“十一五”規(guī)劃中明確提出，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要堅(jiān)持“多予、少取、放活”，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　從現(xiàn)階段的財(cái)政支農(nóng)政策來(lái)看，中央財(cái)政用于三農(nóng)的投入絕對(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2000－2007年總量達(dá)到20197多億元，年均增幅16.3％，是改革開(kāi)放以來(lái)投入增加最多、增幅最快的時(shí)期之一。
　　2006年財(cái)政“三農(nóng)”支出達(dá)到3397.22億元，和2000年比，6年年均增長(zhǎng)16.43％；其中基本建設(shè)投資812.78億元，年均增長(zhǎng)7.92％；支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼225億元，年均增長(zhǎng)15.92％；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼105億元，年均增長(zhǎng)10.97％；農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付782億元，年均增長(zhǎng)102.03％；農(nóng)村中小教育支出190.92億元，年均增長(zhǎng)43.79％等。研究結(jié)果表明：我國(guó)已經(jīng)初步建立了財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，有利于使公共財(cái)政的陽(yáng)光逐步照耀到廣大農(nóng)村。
　　
　　三、近年來(lái)取得的績(jī)效
　　
　　近幾年，公共財(cái)政在解決社會(huì)民生問(wèn)題中取得巨大成就，公共財(cái) 政的陽(yáng)光正在更多地照耀到廣大農(nóng)村地區(qū)。財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支持力度的不斷加大，為我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的最終解決奠定了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。
　　
　　(一)在提高農(nóng)民收入方面，財(cái)政主要采取了三項(xiàng)措施：
　　1、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和減免農(nóng)業(yè)稅。
　　為推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利實(shí)施，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，2000年進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。2001年開(kāi)始，中央財(cái)政統(tǒng)籌考慮各地區(qū)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、降低農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率、取消屠宰稅減收、調(diào)整村提留提取辦法等因素，對(duì)地方減收部分通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金按照基層必不可少的開(kāi)支和因政策調(diào)整造成的收入增減變化相抵后的凈減收數(shù)額，根據(jù)各地區(qū)財(cái)政狀況以及農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施過(guò)程中各地區(qū)不可預(yù)見(jiàn)的減收增支因素計(jì)算確定，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的照顧。
　　2004年黨中央決定全面取消除煙草外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系、加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重大措施。2004年，吉林、黑龍江兩省全面取消農(nóng)業(yè)稅(含牧業(yè)稅，下同)，河北等11個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率總體降低3個(gè)百分點(diǎn)，其余非糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率總體降低1個(gè)百分點(diǎn)。由此減少的地方財(cái)政收入，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)原則上自行消化，糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財(cái)政適當(dāng)給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。2006年，農(nóng)業(yè)稅全面取消。
　　對(duì)實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革和減免農(nóng)業(yè)稅造成的凈減收，中央財(cái)政考慮各地區(qū)困難程度實(shí)施一定的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)村稅費(fèi)改革和減免農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付由2001年的80億元增加到2006年的751.3億元，年均增幅56.5％。
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村負(fù)擔(dān)得到有效的削減，農(nóng)林特產(chǎn)稅、筵席稅等稅種不再重復(fù)征收，或被徹底廢止，大量的亂收費(fèi)現(xiàn)象得到遏止，同時(shí)將村提留以農(nóng)業(yè)稅附加的形式進(jìn)行征收，既保證了基層農(nóng)村政權(quán)的財(cái)政資源，也使農(nóng)村收費(fèi)走入了有序化的道路。與農(nóng)村稅費(fèi)改革前相比，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1250億元，人均減負(fù)140元。
　　2、實(shí)行“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。
　　從2004年起，國(guó)家財(cái)政調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，并不斷加大對(duì)部分地區(qū)種糧農(nóng)民的良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金總額達(dá)116億元，近6億種糧農(nóng)民直接得到實(shí)惠。對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)省安排良種補(bǔ)貼資金28，5億元，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金7000萬(wàn)元。加上農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅兩項(xiàng)減免，2004年農(nóng)民直接受益451億元。2006年，因部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)增加對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行綜合補(bǔ)貼，擴(kuò)大為“四項(xiàng)補(bǔ)貼”。
　　3年來(lái)，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”(2006年為“四項(xiàng)補(bǔ)貼”)總量逐年在增加，累計(jì)補(bǔ)貼618.42億元，其中糧食直補(bǔ)占三項(xiàng)補(bǔ)貼63.1％左右。除了“三項(xiàng)補(bǔ)貼”外，國(guó)家財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目還有糧食最低收購(gòu)價(jià)格補(bǔ)貼等(2006年各項(xiàng)補(bǔ)貼情況如左圖)糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)的順利實(shí)施，保護(hù)了農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。2004年國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量達(dá)到9389億斤，比上年增產(chǎn)776億斤；2005年在2004年的基礎(chǔ)上又增產(chǎn)292億斤，達(dá)到9681億斤；2006年糧食產(chǎn)量達(dá)到9800億斤以上。糧食連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)了連年減產(chǎn)的局面，促進(jìn)了國(guó)家糧食安全，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。
　　3、圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件制定實(shí)施各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。
　　財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)清理取消針對(duì)農(nóng)村和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的各種不合理收費(fèi)及歧視性政策，減輕農(nóng)民其他社會(huì)負(fù)擔(dān)；加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的支持力度，提高農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的技能，拓展農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。其中，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的陽(yáng)光工程方面，總體目標(biāo)：2000－2005年對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1000萬(wàn)戶農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)，對(duì)其中的500萬(wàn)人開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5000萬(wàn)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)；2006－2010年上述三個(gè)數(shù)據(jù)分別為5000萬(wàn)、3000萬(wàn)和2億。
　　
　　(二)在加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，財(cái)政采取的主要措施有：
　　1、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制自2006年開(kāi)始實(shí)施，已經(jīng)初見(jiàn)成效。
　　農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制計(jì)劃用五年時(shí)間，分區(qū)域、分步驟實(shí)施，前兩年重點(diǎn)在推行，后三年重點(diǎn)在鞏固。西部12個(gè)省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中西部享受西部待遇的湘西、鄂西、延邊3個(gè)自治州、海南的8個(gè)縣(市)以及安徽、湖南的5個(gè)試點(diǎn)縣已于2006年春季先行實(shí)施；河北遵化市、山西懷仁縣、吉林東豐縣、黑龍江依安縣、江西吉安縣、河南扶溝縣、湖北沙洋縣等中東部7縣從2006年秋季開(kāi)始試點(diǎn)。
　　2006年，啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，逐步建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央財(cái)政增加安排102億元支持這一改革。從2007年春季開(kāi)學(xué)起，中、東部地區(qū)將全面鋪開(kāi)。到2010年，新機(jī)制將在全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)全面建立，為此，中央財(cái)政和地方財(cái)政將分別累計(jì)新增投入1258億元和924億元左右，合計(jì)新增約2182億元。2007年，改革開(kāi)局良好，總體進(jìn)展順利，取得明顯成效。農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)大幅減輕，全國(guó)平均每個(gè)小學(xué)生減負(fù)140元，初中生減負(fù)180元。
　　西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段4800多萬(wàn)學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)，中央財(cái)政還安排了資金為中西部農(nóng)村地區(qū)3530萬(wàn)名貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，地方財(cái)政對(duì)其中的680萬(wàn)名寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。新機(jī)制實(shí)施以來(lái)，直接減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)100多億元，農(nóng)村貧困家庭小學(xué)生每人每年平均可免除書(shū)本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)210元，初中生320元，其中寄宿生還可以享受200元到300元的生活補(bǔ)助。寄宿制學(xué)校工程已落實(shí)中央專(zhuān)項(xiàng)資金90億元，新增校舍面積1076萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)可滿足新增學(xué)生195萬(wàn)人、新增寄宿生207萬(wàn)人的需求�，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育有了突破性進(jìn)展，截至目前，中央和地方已經(jīng)投入80億元資金，共配備教學(xué)光盤(pán)設(shè)備35萬(wàn)余套、衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)19萬(wàn)余套、計(jì)算機(jī)教室和多媒體設(shè)備3.5萬(wàn)余套，覆蓋中西部80％以上的農(nóng)村中小學(xué)。
　　截至2006年8月底，中央財(cái)政已落實(shí)西部地區(qū)(含中部民族自治州和部分試點(diǎn)縣)改革資金133億元，其中免雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)75億元、校舍維修改造29億元、免費(fèi)教科書(shū)27億元；西部地區(qū)(含中部民族自治州和部分試點(diǎn)縣)共落實(shí)地方分擔(dān)資金48億元，共惠及中西部地區(qū)40多萬(wàn)所農(nóng)村中小學(xué)、近5000萬(wàn)學(xué)生。繼2006年西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)后，2007年這一惠民政策又?jǐn)U大到全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階 段1.48億中小學(xué)生。2007年1月底，中央財(cái)政向全國(guó)27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、3個(gè)計(jì)劃單列市和新疆建設(shè)兵團(tuán)預(yù)撥了2007年春季學(xué)期免除學(xué)雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平資金92億元，其中，免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金75億元，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平資金17億元。預(yù)拔了2007年春季免費(fèi)教科書(shū)專(zhuān)項(xiàng)資金14.25億元，將為22省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3400萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)。
　　2、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)村居民“看病難，看病貴”的問(wèn)題。
　　農(nóng)村居民“看病難，看病貴”的問(wèn)題日益突出，自2003年起，中央財(cái)政按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加大了對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的支持力度，開(kāi)始實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。這一制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、中央和地方政府多方籌集，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，重點(diǎn)解決日益突出的農(nóng)民因患大病而出現(xiàn)的因病致貧、因病返貧的問(wèn)題，在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧方面發(fā)揮了重要的作用。
　　在中央財(cái)政安排的公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，60％以上的資金用于縣及縣以下的農(nóng)村地區(qū)。2003－2005年，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)除市轄區(qū)以外的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民按每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，地方財(cái)政也按不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。2006年，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年10元提高到20元，并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。為此，2006年中央財(cái)政安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金42，3億元，支持力度進(jìn)一步加大。經(jīng)過(guò)3年多的試點(diǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革已初見(jiàn)成效，對(duì)農(nóng)民的健康保障作用日益體現(xiàn)。截至2005年底，我國(guó)開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的縣(市、區(qū))已有678個(gè)，占全國(guó)縣(市、區(qū))總數(shù)的23.7％，覆蓋農(nóng)業(yè)人口2.36億人，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的26.7％，參保率達(dá)到了75.6％，累計(jì)籌資115.48億元，補(bǔ)償資金支出88.12億元。其中的中央和地方各級(jí)政府資金分別占投資總額的10.24％和47.44％。
　　3、探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，紛紛建立農(nóng)村低保制度。
　　黨的十六大提出探索建立農(nóng)村最低生活保障制度的要求以來(lái)，各級(jí)財(cái)政積極籌措資金，支持建立多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度。2007年6月底，全國(guó)31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))已建立了農(nóng)村最低生活保障制度，保障對(duì)象2068萬(wàn)人，把貧困農(nóng)村居民全部納入農(nóng)村最低生活保障體系，在今年年末有望實(shí)現(xiàn)。
　　我國(guó)農(nóng)村貧困居民貧困標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，貧困人口不斷減少，充分體現(xiàn)了我國(guó)扶貧工作取得的成效。農(nóng)村居民貧困標(biāo)準(zhǔn)由1978年的100元/人/年，提高到2006年的693元/人/年，貧困人口由1978年的25000萬(wàn)人，下降到2006年的2148萬(wàn)人。
　　今年國(guó)家財(cái)政部已經(jīng)安排了30億元補(bǔ)助資金下達(dá)地方，同時(shí)，要求地方各級(jí)財(cái)政加大投入，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保制度資金的安排。去年已建立農(nóng)村低保制度的24個(gè)省區(qū)市，在農(nóng)村低保和特困戶救助上已經(jīng)投入了55.5億元的資金。今年上半年，地方各級(jí)財(cái)政在農(nóng)村低保和特困戶救助上已經(jīng)投入了35.6億元。與去年的投入量對(duì)比，再加上下半年的預(yù)測(cè)，地方財(cái)政投入會(huì)超過(guò)70億元，高于去年的投入數(shù)量。
　　各省區(qū)紛紛建立農(nóng)村最低生活保障制度，并不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)。2004年1月，福建省在全國(guó)率先對(duì)全省范圍內(nèi)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施最低生活保障制度，把農(nóng)村家庭年人均收入在1000元以下的貧困人口全部納入低保范圍。2007年1月，全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從1000元提高到1200元，全省農(nóng)村低保對(duì)象將近80萬(wàn)人。目前，山東農(nóng)村低保人口每人每年可以領(lǐng)到700元生活保障金，年內(nèi)這一保障標(biāo)準(zhǔn)將提高至800元或800元以上，享受農(nóng)村低保的人口也將逐步增多。遼寧省農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1000元，廣州則將把農(nóng)村年收入2000元以下者納入低保范圍。
　　此外，財(cái)政還支持林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展；加大財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)力度，建立農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助制度，推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和實(shí)施貧困地區(qū)“少生快富工程”，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等。

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