【溫鐵軍：新農(nóng)村建設(shè)正處“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”】 現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)

　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正處“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”。為幫助人們更好地了解、支持新農(nóng)村建設(shè)，我們專訪了“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍教授。 　　 　　胡錦濤在向黨的十七大作的報(bào)告中指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，必須始終作為全黨工作的重中之重。
　　中國(guó)在1980年的農(nóng)村改革恢復(fù)了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)之后，雖然實(shí)現(xiàn)了以世界7％的耕地和6％的水資源，承載著世界22％人口，并且對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)達(dá)67％的成績(jī)；但是，由于中國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的比例至今仍然超過六成，勞均耕地只有約半公頃，而且中國(guó)農(nóng)村的絕對(duì)貧困人數(shù)如果按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算仍然高達(dá)一億以上。這一系列數(shù)字時(shí)刻提醒人們：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，始終是關(guān)系中國(guó)能否可持續(xù)發(fā)展的首要問題。
　　自2002年以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，一直強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)問題重中之重”。必須清醒地看到，解決好“三農(nóng)”問題帶有長(zhǎng)期性、艱巨性，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段。為此，自2004年以來，中央已經(jīng)連續(xù)就“三農(nóng)”問題發(fā)布了四個(gè)一號(hào)文件，出臺(tái)了免除農(nóng)業(yè)稅、種糧直補(bǔ)等一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策。特別是從2005年10月中央明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)以后，又在2007年提出建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)本身具有多功能性的新的指導(dǎo)思想；隨著近年來這些政策的逐步落實(shí)，出現(xiàn)了加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、深化農(nóng)村改革等方面多年難得見到的好局面。我們有信心在2020年達(dá)到全面小康的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正處在“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”。為幫助人們更好地理解十七大有關(guān)精神，更好地了解、支持新農(nóng)村建設(shè)，我們專訪了“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍教授。
　　
　　新農(nóng)村建設(shè)新意何在
　　
　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)并不完全是一個(gè)新提法。溫鐵軍教授指出，我國(guó)上世紀(jì)50年代，在完成社會(huì)主義改造以后，就曾經(jīng)提出過建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；1964年提出的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”也有很多加強(qiáng)農(nóng)村基本建設(shè)的內(nèi)容。十六屆五中全會(huì)再次提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，無論是從經(jīng)濟(jì)層面，還是從社會(huì)發(fā)展層面來看，都已經(jīng)站到了新的起點(diǎn)上�？梢哉f，這是胡錦濤總書記所指出的，在我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的中期階段，有條件實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)候，執(zhí)政黨做出的必然選擇。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度的時(shí)候，都有一個(gè)加強(qiáng)和改善農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的客觀需要，都會(huì)以國(guó)家或地區(qū)財(cái)政所帶動(dòng)的政府公共投資為主，進(jìn)行農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施改造，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，保持農(nóng)村資源與環(huán)境的可持續(xù)。其實(shí)，早在2002年末胡錦濤總書記就強(qiáng)調(diào)，要把財(cái)政增加用于農(nóng)村公共品投入部分，主要放到縣以下基層，特別是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、文化。而以往我們盡管說是增加農(nóng)村的財(cái)政開支，但往往是各個(gè)部門把財(cái)政盤子分了，縣以下農(nóng)村基層真正得到的很少。另外，就是要加大國(guó)家資金對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，明確指出要把資金用到村以下和農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)的小項(xiàng)目上，要讓農(nóng)民直接獲利。
　　
　　溫鐵軍說，“新農(nóng)村建設(shè)的新，從內(nèi)涵上看，首先應(yīng)該新在農(nóng)村必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求”。隨著國(guó)家財(cái)政形勢(shì)的全面好轉(zhuǎn)，國(guó)務(wù)院正在推動(dòng)以往的建設(shè)財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)化，顯著增加了對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，一方面逐漸提高農(nóng)民的國(guó)民待遇，另一方面加大國(guó)家支農(nóng)資金對(duì)鄉(xiāng)村基層的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，使農(nóng)業(yè)有一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。第二個(gè)“新”，是農(nóng)村上層建筑的改革和社會(huì)制度的完善，以促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建，主要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、建立適應(yīng)農(nóng)民需求的基層公共管理、醫(yī)療服務(wù)、教育和社會(huì)保障體系。新農(nóng)村的第三個(gè)“新”，是鄉(xiāng)土中國(guó)的人文傳統(tǒng)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)，應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)農(nóng)村本來就擁有的田園風(fēng)光是生態(tài)文明的價(jià)值所在，把在城市中已經(jīng)相對(duì)過剩的人才引入農(nóng)村，幫助農(nóng)民發(fā)展各種社會(huì)文化組織，使農(nóng)民生活在一種相對(duì)比較和諧的社會(huì)人文環(huán)境之中，同時(shí)也有利于社會(huì)其他方面，特別是讓一些精神緊張、不堪污染的城里人被田園詩(shī)般的農(nóng)村所吸引。
　　關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，黨的十六屆五中全會(huì)提出20字概括，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。溫教授認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)的20字是一個(gè)有機(jī)的整體，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。這也是對(duì)以往片面追求GDP導(dǎo)向的一種矯正。其中，管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明這兩條要求都和農(nóng)村上層建筑有關(guān)。如果以農(nóng)村稅費(fèi)改革為例，誠(chéng)如溫家寶總理所說，這項(xiàng)意義重大的改革就不單純是調(diào)整分配關(guān)系，更主要的是改變不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的上層建筑。據(jù)此，當(dāng)前應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)村綜合改革。
　　
　　新農(nóng)村建設(shè)成效顯著
　　
　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)民群眾的偉大實(shí)踐，自中央提出科學(xué)發(fā)展觀以來，各地一直都在努力推進(jìn)。溫鐵軍認(rèn)為，近年來新農(nóng)村建設(shè)的成就主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　第一、農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。五年來，全國(guó)農(nóng)民人均純收入在2003年增長(zhǎng)了4.3％，2004年曾長(zhǎng)了6.8％，2005年增長(zhǎng)了6.2％，2006年增長(zhǎng)了7.6％，達(dá)到3587元，與2002年的2476元相比增幅很大；2007年可望繼續(xù)維持在7％以上的增長(zhǎng)幅度上。
　　第二、中央的財(cái)政支農(nóng)力度進(jìn)一步加大，從重新發(fā)布一號(hào)文件的2004年起，用于農(nóng)村的資金總量平均增長(zhǎng)超過13％；2006年達(dá)到3397億元，2007年增長(zhǎng)到3912億元；主要用于農(nóng)村基本建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種加大投入的政策將會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)下去，農(nóng)村和農(nóng)民的社會(huì)需求和生活環(huán)境就會(huì)根本改觀。
　　第三、農(nóng)民的國(guó)民待遇得到切實(shí)改善，2007年已經(jīng)在全國(guó)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋面達(dá)2068萬人。2006年起在全國(guó)推行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段的中小學(xué)生全部免除了學(xué)雜費(fèi)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生還將獲得免費(fèi)教科書和寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助。隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的加快，長(zhǎng)期困擾農(nóng)民的“看病難、吃藥貴”問題也將得到緩解。另外，勞動(dòng)和社會(huì)保障部正研究和采取措施，切實(shí)將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，并在有條件的地方，探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　第四、農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好的勢(shì)頭，欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合文化站的改擴(kuò)建和農(nóng)村危舊公共文化設(shè)施的改造步伐逐步加快，有關(guān)部門正采取多項(xiàng)措施，著力實(shí)施農(nóng)村文化重點(diǎn)工程建設(shè)，改善、提升農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和 服務(wù)水準(zhǔn)。
　　
　　新農(nóng)村建設(shè)能否解決好“三農(nóng)”問題
　　
　　溫鐵軍教授說，“如同大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，我國(guó)的三農(nóng)問題將會(huì)長(zhǎng)期地存在，不能簡(jiǎn)單化地給三農(nóng)問題開藥方，切忌官僚主義、形式主義，更不能搞一刀切”。他指出，隨著工業(yè)化城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村人地矛盾日益緊張的基本國(guó)情以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立關(guān)系仍然會(huì)極大的制約著“三農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展，緩解“三農(nóng)”困境的要點(diǎn)，是以國(guó)家主導(dǎo)的方式減緩?fù)恋�、資金、勞動(dòng)力三要素流出農(nóng)村。因此，建設(shè)新農(nóng)村，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必需。
　　溫教授說，提到新農(nóng)村建設(shè)，有些人首先聯(lián)想到的是村莊建設(shè)和環(huán)境整治，在有些地方干部那里，出現(xiàn)了弄虛作假、侵犯群眾利益等現(xiàn)象；有些甚至打算把城里已經(jīng)走向反面的“水泥的森林、柏油的沙漠”也搬到農(nóng)村去。這恰恰違反了新農(nóng)村建設(shè)的本意。
　　溫鐵軍教授強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨中央明確了政策界限。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜和因時(shí)制宜的原則，調(diào)研、試點(diǎn)先行，抓好規(guī)劃和示范，有步驟、有重點(diǎn)、有區(qū)別地逐步推進(jìn)。他認(rèn)為，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，各地由于發(fā)展差距很大，條件和進(jìn)程不同，在具體工作的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)該有所不同，但總體來說，新農(nóng)村建設(shè)還是應(yīng)該把調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、讓農(nóng)民真正受益，使廣大農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體放到第一位。同時(shí)，要堅(jiān)持發(fā)展多樣化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、政治和文化建設(shè)，以及基層黨組織建設(shè)。
　　
　　新農(nóng)村建設(shè)需要制度保障
　　
　　溫教授特別關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的制度保障。在宏觀上，他強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)政府的相關(guān)制度建設(shè)，使其能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)提供一個(gè)相對(duì)合理的環(huán)境。在過去單純追求GDP的政績(jī)導(dǎo)向之下，以GDP論英雄的結(jié)果是，各級(jí)政府把招商引資任務(wù)分給了所有干部，誰(shuí)完不成任務(wù)，頭上的烏紗帽就可能保不住，靠邊站待崗；完成了任務(wù)不僅提拔快，還能得到利益、甚至占用“股權(quán)”。這種干部體制問題的解決，要看是否根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，重新設(shè)定考核指標(biāo)。此外還需要做到以下兩點(diǎn)：第一，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委、政府干部的培訓(xùn)，徹底轉(zhuǎn)變地方政府的工作重點(diǎn)，把中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到基層。第二，要加強(qiáng)農(nóng)村基層的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，借鑒像“整村推進(jìn)”的扶貧方式這樣的成熟經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村的綜合發(fā)展，以有限的項(xiàng)目資金投入來調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。這樣才能認(rèn)真貫徹黨的十七大精神。

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