中國(guó)郵電：３０年間脫胎換骨|脫胎換骨

　　2008年10月15日，聯(lián)通紅籌公司與網(wǎng)通紅籌公司合并重組后的新聯(lián)通公司正式掛牌成立，網(wǎng)通正式退出歷史舞臺(tái)�！靶侣�(lián)通”的正式掛牌標(biāo)志著我國(guó)電信重組改革在資本市場(chǎng)層面的工作全部結(jié)束。它的誕生是中國(guó)第二次電信重組大戲中的一幕，是中國(guó)電信業(yè)脫胎換骨長(zhǎng)河中的一朵浪花。
　　
　　自毛澤東主席1948年在西柏坡與題寫(xiě)“人民日?qǐng)?bào)”同一天題寫(xiě)“人民郵電”起至今，以十一屆三中全會(huì)為中點(diǎn)，我國(guó)郵電行業(yè)經(jīng)歷了兩個(gè)迥然不同的30年。在第一個(gè)30年末(1977年)，我國(guó)電話(huà)裝機(jī)總數(shù)280多萬(wàn)門(mén)，其中自動(dòng)電話(huà)130多萬(wàn)門(mén)，電話(huà)普及率0.4門(mén)／百人，電話(huà)網(wǎng)容量嚴(yán)重不足、設(shè)備陳舊、障礙多、暢通率低且制式不一，最大眾化的通訊手段是電報(bào)和信函。第二個(gè)30年末(2007年)，全國(guó)固定電話(huà)用戶(hù)總數(shù)達(dá)到36544.8萬(wàn)戶(hù)，普及率達(dá)到27.8部／百人；移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)總數(shù)達(dá)到54728.6萬(wàn)戶(hù)，普及率達(dá)到41.6部／百人；互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)總數(shù)達(dá)到8595.4萬(wàn)戶(hù)。固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)網(wǎng)絡(luò)容量、用戶(hù)總數(shù)雄踞世界第一。
　　
　　齊心協(xié)力，洋為中用
　　
　　1978年至1988年，郵電行業(yè)經(jīng)歷了解放思想、利用外資和爭(zhēng)取政策等重要階段。
　　1978年12月18至22日，中共中央在北京召開(kāi)具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，全會(huì)的中心議題是討論把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。同年12月，鄧小平同志對(duì)郵電通信發(fā)展做出重要指示。他在日本友人的信件上批示，要重視郵電通信的發(fā)展。1979年3月30日至4月23日，第17次全國(guó)郵電工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議貫徹中共中央十一屆三中全會(huì)決議精神，決定將郵電工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以通信建設(shè)為中心，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)上來(lái)。會(huì)議厘清了一個(gè)關(guān)鍵的思想觀念，即通信由無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的工具向?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活服務(wù)的手段的轉(zhuǎn)變。以1979年第17次全國(guó)郵電工作會(huì)議為標(biāo)志，郵電行業(yè)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以通信為中心上來(lái)，重新確立通信的基礎(chǔ)設(shè)施地位，并決定實(shí)施優(yōu)先發(fā)展、適度超前的發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)始調(diào)整管理體制，整頓生產(chǎn)秩序，并開(kāi)始用當(dāng)時(shí)先進(jìn)的技術(shù)裝備來(lái)建設(shè)維護(hù)通信網(wǎng)。
　　1982年，郵電部學(xué)習(xí)中共十二大報(bào)告，決定加快國(guó)家通信發(fā)展，通過(guò)積極努力，爭(zhēng)取了一系列對(duì)發(fā)展郵電通信事業(yè)有利的政策，主要有：1979年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行電話(huà)初裝費(fèi)政策，初期全國(guó)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)為3000～5000元，成為支撐通信持續(xù)高速發(fā)展的一個(gè)重要的資金來(lái)源。1982年2月，“三個(gè)倒一九”政策陸續(xù)出臺(tái)，即郵電部門(mén)所得稅上交10％，非貿(mào)易外匯收入上交10％，此后又在1986年同意預(yù)算內(nèi)撥改貸償還10％本息。1984年10月、12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央書(shū)記處分別對(duì)郵電發(fā)展做出“六條指示”，兩個(gè)“六條指示”進(jìn)一步明確了郵電通信在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重要地位和作用，提出了優(yōu)先發(fā)展通信的方針、政策和措施，對(duì)調(diào)動(dòng)郵電部門(mén)和社會(huì)各方面的積極性，加快建設(shè)國(guó)家通信網(wǎng)具有十分重要的指導(dǎo)意義。
　　1984年11月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李鵬同志在全國(guó)郵電工作會(huì)議上提出，郵電通信的發(fā)展一靠政策，二靠科技進(jìn)步，三靠各方面的支持。1985年12月，提出“國(guó)家、地方、集體、個(gè)人一起上”的方針，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，多渠道、多層次、多種形式地發(fā)展郵電通信事業(yè)，從此拉開(kāi)了通信發(fā)展起步的帷幕。1986年4月，國(guó)家對(duì)通信技術(shù)設(shè)備進(jìn)口實(shí)行減免關(guān)稅政策，對(duì)郵電通信的技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行海關(guān)半稅政策。同時(shí)，國(guó)家對(duì)使用外國(guó)政府貸款、世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款購(gòu)買(mǎi)的通信設(shè)備實(shí)行全免關(guān)稅政策等，這些政策驅(qū)動(dòng)為通信快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的資本支持基礎(chǔ)。
　　1982年，福州萬(wàn)門(mén)程控電話(huà)系統(tǒng)的引進(jìn)、開(kāi)通，成為我國(guó)改革開(kāi)放和通信發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，它不僅帶來(lái)了福建通信的一場(chǎng)技術(shù)革命，也引領(lǐng)了全國(guó)通信業(yè)的大發(fā)展。1984年4Yj8日，我國(guó)發(fā)射成功“東方紅二號(hào)”試驗(yàn)通信衛(wèi)星。1987年11月，廣州開(kāi)通了我國(guó)第一個(gè)移動(dòng)電話(huà)局，首批用戶(hù)有700個(gè)。同年9月20日，錢(qián)天白教授發(fā)出了我國(guó)第一封電子郵件，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)人使用因特網(wǎng)之先河。
　　在黨和國(guó)家的關(guān)懷和支持下，通過(guò)十年的不，懈努力，我國(guó)郵電行業(yè)初具規(guī)模，踏上了持續(xù)、高速、健康發(fā)展的道路，初步改變了改革開(kāi)放前落后的狀況，為隨后經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了重要支撐。
　　
　　夯實(shí)基礎(chǔ)，深化改革
　　
　　1988年至1998年，郵電行業(yè)利用國(guó)家制定的初裝費(fèi)政策和利用外資加速折舊，解決了基本建設(shè)投資問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了通信建設(shè)的大發(fā)展和通信能力的大飛躍。
　　1988年11月，國(guó)務(wù)院明確郵電體制和機(jī)構(gòu)改革的方向應(yīng)當(dāng)是政企分開(kāi)、郵電分營(yíng)，分三步走。第一步，對(duì)郵電物資等管理機(jī)構(gòu)完全實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；第二步，逐步實(shí)現(xiàn)郵政、電信專(zhuān)業(yè)分別核算，轉(zhuǎn)移職能；第三步，條件成熟時(shí)，從上至下實(shí)現(xiàn)郵政、電信分營(yíng)和政企分開(kāi)。同時(shí)確定，郵電主要業(yè)務(wù)必須由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；郵電通信的管理體制應(yīng)繼續(xù)實(shí)行以系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)為主、以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為輔。
　　1992年鄧小平同志南巡以后，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，郵電通信由原先的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一。1993年郵電部在香山召開(kāi)全國(guó)郵電管理局長(zhǎng)會(huì)議，提出郵電行業(yè)的重點(diǎn)工作是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念；抓住機(jī)遇，加快發(fā)展；深化改革，加強(qiáng)管理；抓好經(jīng)營(yíng)，改善服務(wù)。會(huì)議提出，經(jīng)歷10多年的郵電大發(fā)展后，政策扶持力度將會(huì)有所減弱，郵電部門(mén)要學(xué)會(huì)按市場(chǎng)規(guī)律辦事，不斷增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力，用戶(hù)第一，有市場(chǎng)就有資金。隨后，郵電部指示成立移動(dòng)通信局與數(shù)據(jù)通信局，拉開(kāi)了這兩大仍具潛力的新業(yè)務(wù)大發(fā)展的序幕。程控電話(huà)大會(huì)戰(zhàn)在各地展開(kāi)，電話(huà)裝機(jī)難的問(wèn)題得以緩解，長(zhǎng)途光纜“八縱八橫”全面鋪開(kāi)。
　　1993年9月19日，我國(guó)第一個(gè)數(shù)字移動(dòng)電話(huà)通信網(wǎng)在浙江省嘉興市首先開(kāi)通。1994年3月，國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步改革郵電管理體制，將郵政總局、電信總局分別改為單獨(dú)核算的企業(yè)局。1994年7月，中國(guó)聯(lián)合通信有限公司成立，這是中國(guó)電信史上的里程碑，對(duì)于打破壟斷、深化改革具有重要意義。1997年1月，郵電部做出在全國(guó)實(shí)施郵電分營(yíng)的決策。1998年3月，根據(jù)第九屆全國(guó)人大通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，在原郵電部、電子部的基礎(chǔ)上組建成立信息產(chǎn)業(yè)部，作為主管全國(guó)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活信息化的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案要求，按照政企分開(kāi)、轉(zhuǎn)變職能、破除壟斷、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)與權(quán)責(zé)一致的原則，對(duì)信息產(chǎn)業(yè)部的職能進(jìn)行配置。1998年12月，全國(guó)“八縱八橫”格狀形光纜骨干網(wǎng)提前兩年建成。 　　值得一提的是，在這個(gè)十年的前半段，歐美日等國(guó)的設(shè)備制造商憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)占據(jù)并瓜分我國(guó)程控交換機(jī)市場(chǎng)，他們的設(shè)備互通復(fù)雜、通話(huà)質(zhì)量低、價(jià)格高昂。1995年、1996年以巨龍、中興、華為為代表的民族通信廠(chǎng)商紛紛推出自行研發(fā)的萬(wàn)門(mén)程控交換機(jī)產(chǎn)品，向過(guò)去一直是來(lái)自歐美日“七國(guó)八制”廠(chǎng)家占領(lǐng)的市話(huà)領(lǐng)域發(fā)起進(jìn)攻，并于1997年、1998年在市場(chǎng)上全面突圍。1998年大唐電信成立后，“巨大中華”的格局正式形成。
　　
　　鑄新淘舊，鉆堅(jiān)抑高
　　
　　1999年至2003年，是推陳出新、大力發(fā)展的五年。郵電分營(yíng)、政企分開(kāi)、移動(dòng)獨(dú)立、電信重組，改革范圍之廣、力度之大、程度之深，世界罕見(jiàn)。2003年至2007年是郵電行業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、勇攀高峰的階段，電信運(yùn)營(yíng)商紛紛轉(zhuǎn)型，由通信轉(zhuǎn)向信息應(yīng)用，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在此期間，農(nóng)村通信、普遍服務(wù)、構(gòu)建信息公平社會(huì)也取得了很大的進(jìn)展。
　　1999年2月，國(guó)務(wù)院審議并通過(guò)中國(guó)電信業(yè)重組方案，決定以原中國(guó)電信的全國(guó)固定網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)組建中國(guó)電信集團(tuán)公司，以原中國(guó)電信分離出來(lái)的全國(guó)移動(dòng)電話(huà)資產(chǎn)、全國(guó)無(wú)線(xiàn)尋呼資產(chǎn)組建中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)尋呼通信集團(tuán)公司。將原中國(guó)電信所屬的中國(guó)通信廣播衛(wèi)星公司和原郵電部出資組建的其他衛(wèi)星公司合并，組建中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司。重組后的四個(gè)集團(tuán)公司在經(jīng)營(yíng)管理上與信息產(chǎn)業(yè)部脫鉤。1999年4月，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信有限公司成立。1999年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)中國(guó)聯(lián)合通信有限公司重組方案。原中國(guó)郵電電信總局分離出來(lái)的國(guó)信尋呼有限責(zé)任公司成建制劃入聯(lián)通公司。2000年5月，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司掛牌成立。2000年5月，中國(guó)提出的TD-SCDMA被國(guó)際電聯(lián)確認(rèn)為第三代移動(dòng)通信TDD方式的標(biāo)準(zhǔn)之一。2000年9月，國(guó)務(wù)院以291號(hào)令公布施行《中華人民共和國(guó)電信條例》。這是中國(guó)電信領(lǐng)域第一部行政性法規(guī)，標(biāo)志著中國(guó)電信法制建設(shè)邁出了重要一步。
　　2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，對(duì)信息化建設(shè)做出戰(zhàn)略決策。明確提出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。2000年12月，鐵道通信信息有限責(zé)任公司成立。2002年5月16日，中國(guó)電信最終南北分拆方案確定，新中國(guó)電信集團(tuán)及中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)正式掛牌成立。2002年7月，中國(guó)電話(huà)用戶(hù)總數(shù)達(dá)到3.8億戶(hù)，躍居世界首位，其中固定電話(huà)2.01億戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)1.8億戶(hù)。
　　2002年10月，中國(guó)聯(lián)通登陸上海A股市場(chǎng)。2002年11月，中國(guó)電信在紐約和香港成功上市。2003年6月，依據(jù)國(guó)務(wù)院36號(hào)令，中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)按照實(shí)收資本1:1的比例收購(gòu)吉通公司48190萬(wàn)元的國(guó)有股權(quán)，并將其資產(chǎn)、業(yè)務(wù)和人員與中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)的屬地通信企業(yè)合并。吉通并入網(wǎng)通集團(tuán)，這個(gè)一度在中國(guó)通信業(yè)內(nèi)幾經(jīng)沉浮的名字正式消失了。2003年11月，網(wǎng)通國(guó)際公司掛牌，2004年1月9日，網(wǎng)通北方公司成立，1月15日，網(wǎng)通南方掛牌，網(wǎng)通重組加速。2004年1月10日，中國(guó)衛(wèi)通與國(guó)信尋呼簽訂協(xié)議，6.77億聯(lián)通國(guó)脈股份成最大股東，聯(lián)通開(kāi)始退出尋呼業(yè)。2004年1月29日，鐵通公司由鐵道部移交國(guó)資委，更名為“中國(guó)鐵通”，作為國(guó)有獨(dú)資基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)運(yùn)作。
　　2004年11月，中國(guó)網(wǎng)通分別在紐約和香港上市。2005年9月份，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《郵政改革方案》明確提出了“一分開(kāi)、二改革、四項(xiàng)措施”的方案，即政企分開(kāi)，重組郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)；改革郵政主業(yè)，改革郵政儲(chǔ)蓄；完善普遍服務(wù)機(jī)制、特殊服務(wù)機(jī)制、安全保障機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。2007年1月29日，重組后的國(guó)家郵政局和新組建的中國(guó)郵政集團(tuán)公司揭牌成立。
　　2008年5月24日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委以及財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》，通告指出，鼓勵(lì)中國(guó)電信收購(gòu)中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng)(包括資產(chǎn)和用戶(hù))，中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)網(wǎng)通合并，中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信，中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)，這標(biāo)志著第二次電信重組拉開(kāi)帷幕。
　　2008年8月，全國(guó)固定電話(huà)用戶(hù)總數(shù)35407.0萬(wàn)戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)總數(shù)61601.7萬(wàn)戶(hù)，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)總數(shù)9462.5萬(wàn)戶(hù)。
　　國(guó)家以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，走出一條“‘科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮’的新型工業(yè)化道路”的要求為郵電行業(yè)的發(fā)展指出了新的方向，提出了新的要求，開(kāi)辟了新的舞臺(tái)。郵電行業(yè)需以創(chuàng)新作為發(fā)展的引擎，在管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新方面深化層次，消化吸收各行各業(yè)的先進(jìn)做法，重視原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)格局，抓住行業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，塑造價(jià)值鏈，謀求共同發(fā)展。郵電行業(yè)應(yīng)破解規(guī)模經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的自然壟斷，發(fā)揮范圍經(jīng)濟(jì)的效力和協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)從通信手段到內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，從傳輸通道提供者到信息服務(wù)商的轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)一條集約化、可持續(xù)和諧發(fā)展的道路，為國(guó)家、社會(huì)和人民做出更大的貢獻(xiàn)。

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