每天１８億　鐵路投資促內(nèi)需_促內(nèi)需

　　從2004年至2010年，鐵路建設(shè)6年4萬億元，相當于每天18個億的投資規(guī)模，6年4萬多公里，將中國鐵路既有營運里程延展了50％以上。 　　 　　2008年11月5日，國務(wù)院常務(wù)會議決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并出臺進一步擴大內(nèi)需的十項具體措施。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資既能直接拉動經(jīng)濟，又可以為日后消費創(chuàng)造條件，因此，加大對鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資成為擴大內(nèi)需的主著力點。眾多業(yè)內(nèi)人士分析，與1998年不同的是，鐵路建設(shè)取代公路基建，成為此次拉動內(nèi)需的新“龍頭”。
　　
　　非比尋常的“引擎”
　　
　　截至2008年底，國家已批準新建鐵路里程2.3萬公里、投資規(guī)模超過2萬億元。按照規(guī)劃，2009年、2010年，國家還將分別再批新建鐵路里程1萬公里、投資規(guī)模1萬億元。也就是說，從2004年至2010年，國家批準新建鐵路里程4萬公里以上，總投資4萬億元以上。
　　“這樣的鐵路建設(shè)里程和投資規(guī)模在我國鐵路建設(shè)史上前所未有�！辫F道部發(fā)展計劃司司長楊忠民說。6年4萬億元，相當于每天都有18個億的投資規(guī)模；6年4萬多公里，將中國鐵路既有營業(yè)里程延展了50％以上。這些數(shù)字足以讓人眼花繚亂。
　　每天18個億，影響力決不局限于鐵路自身。鐵路不同于其他純粹的基礎(chǔ)設(shè)施投資，無論是建設(shè)中還是日后運營，自身產(chǎn)生一定效益的同時，它還衍生出更大量的經(jīng)濟增長機會。按照2009年鐵路完成工程投資6000億元的安排，根據(jù)定額水平測算，可以創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位，消費鋼材2000萬噸(含鋼軌)、水泥1.2億噸，可以直接帶來全國GDP增幅提總產(chǎn)出，據(jù)估計，這一數(shù)字將達到1萬億元。
　　除了直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)外，鐵路建設(shè)給國家經(jīng)濟發(fā)展帶來的衍生效應(yīng)，也會里幾何級數(shù)放大。有資料顯示，京津城際鐵路通車運營短短100天，運送旅客450多萬人，拉動天津社會消費品零售額增長0.31個百分點。僅2008年國慶節(jié)期間，天津各精品旅游路線的客流量就比城際鐵路通車前增長了3至5倍，天津市48家主要商業(yè)企業(yè)的銷售額超過17億元，同比增長35％。所以說，鐵路對經(jīng)濟的拉動，不是隨著鐵高1.5％的拉動效應(yīng)。而且2009年計劃用于機車車輛購置的1000億元，又可以提供80萬人的就業(yè)崗位，消耗鋼材500萬噸。
　　除了帶動鋼材、水泥等原材料行業(yè)的發(fā)展，筑路還需要先進的機械設(shè)備，高級列車需要尖端的通信系統(tǒng)和軟件控制系統(tǒng)，電力機車需要穩(wěn)定的發(fā)電供電網(wǎng)絡(luò)，土木工程需要技術(shù)過關(guān)的施工隊等�？梢哉f，鐵路建設(shè)將極大地撬動制造、信息、電力、建設(shè)等多個產(chǎn)業(yè)鏈的路建設(shè)的完成而結(jié)束的，而是恰恰才剛開始。
　　事實上，此次中央對加大鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施投資的倚重，對提升鋼鐵業(yè)的市場信心，已經(jīng)立竿見影。上海某鋼材市場信息部人士在接受采訪時提到，前一階段，鋼材市場需求大幅縮水，鋼價有時一天要跌三跌，有的貿(mào)易商哀嘆，“一輛寶馬車轉(zhuǎn)眼就開進黃浦江了”�，F(xiàn)在十項措施出臺后，一些前期較為悲觀的貿(mào)易商已經(jīng)開始“看到希望”。
　　
　　大規(guī)模建設(shè)引發(fā)的疑問
　　
　　新政策出臺后，過去并不為很多人熟知的鐵路建設(shè)，突然以一種“井噴”的姿態(tài)躍入公眾視野，同時招來質(zhì)疑：此番鐵路建設(shè)高潮是否為了投資而投資?是否存在盲目決策、倉促上馬的問題?我們在面對可能帶來的“投資景氣”時，是否也已做好準備去規(guī)避其中的投資低效率?
　　事實上，在目前，加快鐵路建設(shè)本就是中國經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)有之義。改革開放以來，我國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果顯著，但與世界先進水平依然有較大差距，與經(jīng)濟增長和客貨運輸需求相比仍然滯后，總體上的運能不足仍是長期制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。幾年來，我國鐵路平均每年新增里程不到2％，截至2007年，我國每萬人擁有鐵路0.6公里，日本每萬人擁有鐵路近2公里，美國每萬人擁有鐵路則高達5公里以上。目前，我國鐵路貨運列車滿足率還不足35％，客運日均也有約100萬坐席的缺口。
　　同時，由于鐵路發(fā)展相對滯后，目前部分國家重點資源性戰(zhàn)略物資運輸只能依靠其他運輸方式，既增加了運輸成本，對石油等能源資料的消耗也大幅增長。鑒于鐵路運輸在占地、節(jié)能、環(huán)保等方面的突出優(yōu)勢，加強鐵路在資源性物資和中長距離運輸?shù)墓歉傻匚唬�也是滿足國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要。
　　2004年國務(wù)院批準《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》以來，鐵道部抓緊展開了一大批鐵路項目的前期工作，其中許多項目已經(jīng)順利開工。今明兩年擬新開工建設(shè)的項目，絕大多數(shù)前期工作也已啟動，并不存在盲目決策、倉促上馬的問題。而且，經(jīng)過幾年來的建設(shè)和準備，鐵路行業(yè)在勘察設(shè)計、施工力量、技術(shù)水平、管理經(jīng)驗等方面都具備了可以進一步加速的條件。
　　
　　眾多鐵路線受益
　　
　　新建的鐵路項目主要分為三大類：一是客運專線和城際鐵路以及對既有的京哈、京廣、京滬、隴海等繁忙干線進行強化改造，緩解鐵路運輸?shù)摹捌款i”制約。二是包頭至西安、太原至中衛(wèi)、準格爾至朔州等煤運通道項目，到2010年建設(shè)規(guī)模為將近1萬公里。這些通道建成后，將大幅度提高西煤東運、新疆煤外運、“三西”煤炭直達華中的運輸能力，緩解煤炭運輸尤其是電煤運輸緊張的狀況。三是貴陽至廣州、南寧至廣州等資源開發(fā)性西部干線鐵路項目，到2010年建設(shè)規(guī)模將達到1.5萬公里。通過實施這些項目，加上對既有鐵路的技術(shù)改造，將進一步擴大鐵路對國土的覆蓋，強化中西部交通基礎(chǔ)設(shè)施，為西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等戰(zhàn)略的實施提供可靠的運力保障。
　　鐵道部相關(guān)人員表示，至2012年左右，我國投資新建的473多公里鐵路基本建成，我國鐵路總營業(yè)里程達到12萬多公里，里程長度居亞洲第一、世界第三。屆時，鐵路網(wǎng)整體能力和服務(wù)質(zhì)量將基本滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求，鐵路運輸?shù)摹捌款i”制約狀況消除，困擾我國多年的高峰時期“一票難求”現(xiàn)象將會徹底消失。
　　
　　多渠道的資金來源
　　
　　4萬公里線路，所需資金達到4萬億元以上，開創(chuàng)了中國鐵路建設(shè)資金需求的先河。
　　據(jù)了解，為有效解決籌措鐵路建設(shè)資金的難題，江西省除了爭取國家銀行貸款、開發(fā)金融產(chǎn)品、轉(zhuǎn)讓鐵路股權(quán)等措施外，還于2008年年底前開發(fā)建設(shè)鐵路沿線2500畝左右的土地，并將所得土地資產(chǎn)收益用于鐵路建設(shè)。2008年10月13日，中共廣西壯族自治區(qū)黨委書記郭聲琨表示要全力加快實施部區(qū)簽訂的鐵路建設(shè)“一攬子”計劃，迅速推動廣西鐵路建設(shè)。湖北省省長李鴻忠也表示將大力支持鐵路發(fā)展，力爭早日把湖北建成鐵路高度發(fā)達的省份。
　　地方政府是鐵路建設(shè)的重要參與者，也是鐵路建設(shè)資金的重要提供者。2006年2008年上半年，鐵道部先后與多個省市自治區(qū)政府舉行會談。地方政府不僅以征地拆遷費用入股或直接投資等形式參與鐵路建設(shè)，而且在項目的規(guī)劃協(xié)調(diào)、用地預審、環(huán)境評價等前期工作和征地拆遷等實施過程中給予大力支持和優(yōu)惠政策。到目前為止，在簽訂的部省(區(qū))戰(zhàn)略合作協(xié)議中，地方政府及其他社會投資者出資超過6000億元，占所簽訂協(xié)議項目總投資規(guī)模的20％左右。
　　鐵路與包括國家開發(fā)銀行在內(nèi)的各大商業(yè)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，同時大力推進融資方式多樣化，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，大幅降低籌資成本。2006年成功發(fā)行400億元鐵路建設(shè)債券，2007年發(fā)行鐵路債券600億元，2008年發(fā)行鐵路債券800億元，發(fā)行額度連續(xù)突破紀錄，實現(xiàn)了鐵路低成本的大額融資。
　　為擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長，中央專門安排150億元資金用于加快鐵路建設(shè)。150億元中央投資主要安排到客運專線、煤運通道和西部地區(qū)國土開發(fā)性鐵路三類重點項目。第一批安排中央資金的25個項目，資金已經(jīng)部分到位，項目現(xiàn)場按計劃要求正在加緊展開施工。
　　在一個個新開工項目和在建項目的背后，是鐵路上萬億元投資的支撐。它就像一個強勁有力的火車頭，不過這列“投資快車”拉動的不是旅客、不是貨物，而是更為宏大的國家經(jīng)濟大盤子。

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