大躍進(jìn)_填海圈地大躍進(jìn)

　　跟紫菜、海蠣、鮑魚(yú)打了一輩子交道，養(yǎng)殖戶王阿強(qiáng)卻面臨后生仔才有的煩惱：改行。 　　王阿強(qiáng)生活在福建省晉江市英林鎮(zhèn)的一個(gè)濱海村落。50多年來(lái)，咸澀的海風(fēng)已浸透王阿強(qiáng)的生活，海洋是他們“討海人”的生計(jì)來(lái)源。
　　站在自家的樓頂，王阿強(qiáng)朝海面張望。此時(shí)是日落時(shí)分，太陽(yáng)隱入海面，對(duì)岸6海里之外的金門島若隱若現(xiàn)。
　　5年后，這片海洋將成為記憶，一塊龐大的新大陸取而代之。王阿強(qiáng)聽(tīng)村干部說(shuō)，新大陸上將開(kāi)辦工廠，開(kāi)發(fā)樓盤、酒店和度假村。
　　
　　賠償
　　這一天，下伍堡村里響起了高音喇叭，那是政府的人播放廣播，催促養(yǎng)殖戶盡快辦理補(bǔ)償。
　　“早簽協(xié)議，早獲獎(jiǎng)勵(lì)。”王阿強(qiáng)擠到人群里聽(tīng)了一陣，很快又退了出來(lái)。他聽(tīng)明白了，如果在政府規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)簽訂協(xié)議，王阿強(qiáng)的賠償款就能“多收三五斗”。
　　當(dāng)?shù)卣�府希望以“按期簽約就可獲額外獎(jiǎng)勵(lì)”的辦法，吸引養(yǎng)殖戶盡快簽訂賠償協(xié)議。用來(lái)養(yǎng)殖的海域，每畝補(bǔ)償3500元，如果按期簽約，每畝額外獎(jiǎng)勵(lì)1000元。大漁網(wǎng)也能獲獎(jiǎng)，除了每米200元的補(bǔ)償款，還有每米150元的額外獎(jiǎng)勵(lì)……
　　比照獎(jiǎng)勵(lì)方案，王阿強(qiáng)算了一筆經(jīng)濟(jì)賬：把養(yǎng)殖海蠣和紫菜的海域面積算在一起，再加上大小漁網(wǎng)、船舶，按期簽約和未按期簽約，補(bǔ)償款相差3萬(wàn)多元。
　　對(duì)于年收入幾萬(wàn)元的養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)，這筆數(shù)額不菲的“獎(jiǎng)勵(lì)”無(wú)疑具有較大的誘惑。
　　但想“多收三五斗”，可不是件容易事。
　　晉江政府為了用海征遷，專門成立了維穩(wěn)執(zhí)法組，養(yǎng)殖戶“用謊報(bào)、虛報(bào)、欺騙等手段騙取補(bǔ)償款”，都在被打擊之列。同時(shí)，維穩(wěn)執(zhí)法組還負(fù)責(zé)用海征遷區(qū)域的維穩(wěn)工作，掌控重點(diǎn)對(duì)象。
　　一年多前，王家養(yǎng)殖區(qū)的魚(yú)苗和設(shè)施就已經(jīng)“被凍結(jié)”。政府派人對(duì)征遷范圍內(nèi)養(yǎng)殖情況進(jìn)行了測(cè)量、拍攝歸檔，作為商談賠償時(shí)的依據(jù)。繼續(xù)投放養(yǎng)殖種苗和增設(shè)任何設(shè)施，即被視為搶種、搶栽，不能獲得補(bǔ)償。
　　不過(guò)，海域的測(cè)量比陸地面積測(cè)量復(fù)雜得多。“養(yǎng)殖海域做補(bǔ)償?shù)怯洉r(shí)，有的養(yǎng)殖戶對(duì)養(yǎng)殖面積測(cè)量有意見(jiàn)，覺(jué)得面積被量少了�！睍x江市政府一位知情者對(duì)記者稱。
　　王阿強(qiáng)一度認(rèn)為，自家養(yǎng)殖用的海域使用權(quán)還有幾年到期，政府不能說(shuō)收就收吧，但來(lái)做工作的政府人員給他講法律：因公共利益的需要，政府可以收回海域使用權(quán)。
　　晉江圍頭灣填海造地工程指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“晉江填海辦”）副主任陳孟桔對(duì)本刊記者稱，兩年前，晉江有意對(duì)圍頭灣海域填海造地時(shí)，就已停止對(duì)養(yǎng)殖戶手上的海域使用權(quán)證明進(jìn)行年檢。王阿強(qiáng)今后的養(yǎng)殖權(quán)利不被官方認(rèn)可。
　　“你簽了嗎？”一個(gè)多月來(lái)，這句話成了養(yǎng)殖戶之間寒暄的開(kāi)頭語(yǔ)。
　　眼看著一個(gè)個(gè)熟悉的養(yǎng)殖戶先后簽了補(bǔ)償協(xié)議，王阿強(qiáng)心中的防線開(kāi)始瓦解，“胳膊哪能擰得過(guò)大腿呢？”
　　除了王阿強(qiáng)，晉江市東石、英林、金井三鎮(zhèn)16個(gè)行政村的養(yǎng)殖戶都得考慮今后的生計(jì)問(wèn)題。這些村莊從西到東，依次分布在晉江沿海大道附近20公里的海岸線一側(cè)。知情人士稱，其中金井鎮(zhèn)兩個(gè)村僅用20天就完成補(bǔ)償?shù)怯洝?
　　按照晉江市政府的規(guī)劃，今后5年間，這片海域?qū)⒆兂梢粔K巨大的工地，用海面積超過(guò)41平方公里，且連成一片，其規(guī)模在福建填海項(xiàng)目中是最大的。
　　據(jù)初步估算，晉江填海造地工程投資額多達(dá)213億元�；靥钏�需的土方達(dá)2.6億立方米，接近三峽工程耗費(fèi)的土方量。
　　
　　填海辦
　　晉江“填海辦”設(shè)在晉江市區(qū)一棟農(nóng)發(fā)行的樓房里，走廊的墻壁上標(biāo)注著近期征遷工作的動(dòng)態(tài)信息。記者輾轉(zhuǎn)找到這里時(shí)，“填海辦”主任許桂揚(yáng)正召集同僚開(kāi)會(huì)。
　　填海工程的當(dāng)務(wù)之急，是先把海域收回，把地填起來(lái)。地方政府已制定計(jì)劃，征遷補(bǔ)償工作從8月15日開(kāi)始，兩個(gè)月內(nèi)必須完成。
　　晉江圍頭灣填海醞釀?dòng)趦赡昵啊?009年7月，福建省時(shí)任主要領(lǐng)導(dǎo)赴泉州調(diào)研，晉江就在泉州治下。兩個(gè)月后，晉江市政府下發(fā)紅頭文件，成立圍頭灣填海造地工程領(lǐng)導(dǎo)小組。
　　2010年3月，該領(lǐng)導(dǎo)小組撤銷，圍頭灣填海造地工程指揮部成立，晉江市副市長(zhǎng)陳晉永擔(dān)任總指揮，成員包括國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門的官員，許桂揚(yáng)當(dāng)時(shí)被任命為“填海辦”主任。
　　在福建醞釀的填海項(xiàng)目中，晉江是重心。2011年年初，福建灣外圍填海規(guī)劃通過(guò)專家評(píng)審，確定11個(gè)區(qū)塊可行圍填海面積186平方公里，其中晉江填海面積的比重超過(guò)四分之一。
　　在程序上，填海造地必須要先有項(xiàng)目，再由所屬市縣逐級(jí)上報(bào)，然后申請(qǐng)用海的環(huán)評(píng)公示。
　　雖然晉江政府大張旗鼓進(jìn)行用海征遷，但福建、泉州省市兩級(jí)海洋漁業(yè)部門都對(duì)記者證實(shí)，圍頭灣用海規(guī)劃仍處在前期報(bào)批階段。
　　泉州市海洋與漁業(yè)局海域科科長(zhǎng)吳綬激對(duì)南都周刊記者稱，圍頭灣用海規(guī)劃仍沒(méi)有獲得上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)。福建省海洋與漁業(yè)廳海域管理處工作人員也表示，圍頭灣有關(guān)環(huán)評(píng)工作也尚未進(jìn)行。
　　按照規(guī)定，用海規(guī)劃需上報(bào)給省級(jí)海洋行政主管部門審查。審核同意后，由省級(jí)海洋行政主管部門報(bào)國(guó)家海洋局審批。
　　2010年11月底，晉江圍頭灣區(qū)域建設(shè)規(guī)劃經(jīng)福建省海洋與漁業(yè)廳審查后，呈報(bào)至福建省政府審核。
　　但由于用海面積較大，晉江圍頭灣區(qū)域建設(shè)規(guī)劃未能獲得福建省政府的同意。
　　按照規(guī)定，用海規(guī)劃在批準(zhǔn)前，區(qū)縣政府應(yīng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)選址、方式、面積及其對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。
　　在記者的追問(wèn)之下，“填海辦”主任許桂揚(yáng)說(shuō)，晉江已經(jīng)委托國(guó)家海洋局第三海洋研究所做圍頭灣填海項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告，環(huán)評(píng)報(bào)告出爐后，還需要由國(guó)家層面的專家審查。
　　不過(guò)，在地方政府申請(qǐng)?zhí)詈Ｔ斓氐膶?shí)操中，手續(xù)報(bào)批和前期征遷往往同步進(jìn)行，主要是怕時(shí)間來(lái)不及。如果碰到地方領(lǐng)導(dǎo)換屆，其理念也可能改變。
　　“手續(xù)報(bào)批和前期征遷同步在做，如果所有的工作等正式文件下來(lái)之后才做，起碼要花5年的時(shí)間�！迸R時(shí)抽調(diào)到“填海辦”的工作人員蔡惠瓊解釋。
　　雖然正式批文尚未下發(fā)，但當(dāng)?shù)卣�府并不�?dān)心審批過(guò)不了。蔡惠瓊表示，在前期溝通的過(guò)程中，國(guó)家海洋局已經(jīng)原則同意圍頭灣項(xiàng)目，“這種同意就是批示�！�
　　許桂揚(yáng)遞給記者一份“晉江市圍頭灣生態(tài)城項(xiàng)目簡(jiǎn)介”，提醒說(shuō)，“晉江市圍頭灣生態(tài)城”已經(jīng)更改成“晉江市圍頭灣填海造地”。
　　按照晉江地方政府的規(guī)劃，填出來(lái)的新大陸，陸域面積約40平方公里，人口規(guī)模40萬(wàn)，相當(dāng)于一個(gè)中等城鎮(zhèn)。這個(gè)填海新區(qū)包括三個(gè)區(qū)域：西部濱海高新區(qū)；中部濱海生態(tài)區(qū)，有游艇碼頭、海洋公園、度假酒店，一些原有的島嶼不會(huì)填掉，建成高檔娛樂(lè)休閑場(chǎng)所；東部為濱海綜合區(qū)，也包括一些地產(chǎn)項(xiàng)目。
　　
　　大躍進(jìn)
　　晉江圍頭灣填海造地工程，只是福建全省13個(gè)大型圍海造地項(xiàng)目之一。
　　福建海域面積13.6萬(wàn)平方公里，比陸域面積還大八分之一，長(zhǎng)期以來(lái)，這個(gè)背靠大海的省份都在積極向海洋要地。近十年間，福建省的填海步伐更是大步前進(jìn)。
　　目前醞釀中的填海造地工程星羅棋布，分布在廈門灣、圍頭灣、泉州灣、湄洲灣等幾乎所有海灣。
　　由于不涉及耕地保護(hù)，填海造就的土地，被劃定為未利用的土地，每年轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的指標(biāo)容易很多。
　　按照福建省的政策，填海造的地能夠很快獲得國(guó)有土地使用證。去年11月，福建省下發(fā)《福建省填海項(xiàng)目海域使用權(quán)證書(shū)換發(fā)國(guó)有土地使用證實(shí)施辦法》，明確提到，“填海造地是省政府為保證國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)用地需要作出的一項(xiàng)重大決策”，要求相關(guān)部門互相配合，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件。
　　不只是福建，中國(guó)東部的海岸線上，幾乎所有沿海省份都在填海造地。國(guó)家海洋局海域使用管理公報(bào)顯示，2004年之后的圍海造地占總體海域使用面積比重從2002年的不到1%一下子上升到5%，超過(guò)1萬(wàn)公頃。其中，港口用海、臨海工業(yè)用海和旅游基礎(chǔ)設(shè)施用海比重從2002年之前的不到6%上升到近50%。
　　“海域空間的誘惑太大了，”國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員劉容子稱，“像江蘇、浙江和福建等沿海省市人多地少的矛盾由來(lái)已久，又受到耕地紅線、占補(bǔ)平衡等土地政策限制，面對(duì)海域這塊空白，全都沖過(guò)來(lái)了。”
　　對(duì)于晉江圍頭灣填海造地方案帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，福建省專家曾進(jìn)行過(guò)估算。
　　據(jù)估算，圍頭灣填海成本大約為每平方米170元，而晉江2008年工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)每平方米在330元左右，因此晉江填海造地的總成本為120億元，但其賣地收入將高達(dá)650億元，超過(guò)全國(guó)絕大多數(shù)縣級(jí)市的GDP。2010年，晉江這個(gè)福建省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力首強(qiáng)縣，其GDP約為880億元。
　　當(dāng)?shù)厝烁嬖V記者，當(dāng)前晉江的房?jī)r(jià)已經(jīng)漲到每平方米4000元。有人質(zhì)疑，從最初的規(guī)劃看，填海新區(qū)除了西部將建立一些吸引臺(tái)資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園，中部和東部的度假村、酒店、海洋公園和水城很容易聯(lián)想到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
　　一些環(huán)保組織人士曾經(jīng)寄希望于環(huán)評(píng)，把環(huán)評(píng)當(dāng)成最后的防線。但他們又很難相信，環(huán)評(píng)報(bào)告能夠抑制填海造地項(xiàng)目的大躍進(jìn)。
　　“根據(jù)環(huán)評(píng)法，環(huán)評(píng)包括規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)兩類，而且要進(jìn)行公示和聽(tīng)證，但這個(gè)重要的環(huán)節(jié)卻沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用�！睆B門環(huán)保人士易添難稱。
　　從8月1日起在廈門市環(huán)保局的網(wǎng)站公示幾天后，廈門首個(gè)人工島的環(huán)評(píng)公示突然消失了，這遭致一些市民懷疑，認(rèn)為廈門市政府部門有意藏匿環(huán)評(píng)公告。
　　8月22日，中國(guó)紅樹(shù)林保育聯(lián)盟總干事劉毅向廈門環(huán)保局公示郵箱發(fā)送了五條問(wèn)題和建議，包括水動(dòng)力變化，對(duì)鳥(niǎo)類、紅樹(shù)林等的影響，未來(lái)淡水，能源及垃圾問(wèn)題等，但遲遲未收到回復(fù)。
　　
　　生態(tài)
　　張珞平，廈門大學(xué)海洋與海岸帶發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)，主持了福建省灣外圍填海規(guī)劃備選方案圍頭灣部分的可行性研究。
　　在他看來(lái)，填海對(duì)自然的破壞毋庸置疑。它會(huì)減少濕地這一地球之肺，它會(huì)改變水動(dòng)力流向從而使港口資源受到破壞，而長(zhǎng)久以來(lái)形成的自然岸線顯然比人工岸線更能抵御臺(tái)風(fēng)等惡劣氣候的侵襲等。此外，最大也是最難定量的，就是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞。
　　記者從其他渠道獲得的圍頭灣課題組研究報(bào)告顯示，課題組的結(jié)論是：填海方案造成的資源與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失非常大，占總成本的48%以上�！安豢山邮埽瑧�(yīng)該縮小面積、優(yōu)化線型�！�
　　填海導(dǎo)致圍頭灣的養(yǎng)殖業(yè)喪失殆盡。灘涂、淺海資源都會(huì)喪失，無(wú)法繼續(xù)養(yǎng)殖。
　　填海還將造成較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在臺(tái)風(fēng)暴潮條件下，圍填區(qū)護(hù)岸受到潮水沖擊，可能導(dǎo)致潰壩與漫灘風(fēng)險(xiǎn)。
　　根據(jù)張珞平等專家的研究，晉江圍頭灣填海項(xiàng)目將造成水質(zhì)進(jìn)一步下降。
　　填海造地帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，廈門可以當(dāng)做晉江的前車之鑒。整個(gè)廈門島，在填海造地的進(jìn)程中，攤大餅式地向外擴(kuò)充，海灣變成了陸地，曲折跌宕的海岸線變得平直，紅樹(shù)林被毀，“活化石”文昌魚(yú)消失殆盡，廈門的水質(zhì)也日益惡化。
　　“廈門水質(zhì)日益變差，跟填海破壞濕地不無(wú)關(guān)系。原先污染都是排到海里，都是灘涂降解。灘涂消失后，對(duì)水質(zhì)凈化影響很大�！杯h(huán)保人士易添難說(shuō)，灘涂、濕地具有降解污化物、凈化水質(zhì)作用，但在填海造地過(guò)程中，遭到大面積破壞。
　　廈門國(guó)際會(huì)展中心附近，廈門最貴的路段之一，也是填海填出來(lái)的。
　　雖然地價(jià)漲了，但附近的一些村莊卻陷于“逢暴雨必澇”的困境，雨水倒灌，涌入村民家里�！疤詈Ｇ埃�村莊附近是海堤，地勢(shì)開(kāi)闊，能容納大量雨水；填海后，地面被填高，雨水很容易倒灌到村民家里。”當(dāng)?shù)厝私忉屨f(shuō)。
　　然而，在得失權(quán)衡之間，有消息傳出：廈門大嶝島也要填海造地，建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)和海峽論壇。大嶝島歷史上曾隸屬金門縣管轄，與金門島最近距離不到兩公里。
　　“干脆填海填到金門去，這樣一國(guó)兩制就實(shí)現(xiàn)了�！蓖�著對(duì)岸的金門島，廈門一位環(huán)保人士開(kāi)起了玩笑。
　　
　　改行
　　下伍堡村里的大喇叭聲音豁亮，王阿強(qiáng)想清靜一會(huì)，他跨上摩托車，徑自開(kāi)往海邊。
　　海堤旁，最顯眼的是一張張大小漁網(wǎng)。
　　“我的養(yǎng)殖技術(shù)是從我父親那學(xué)來(lái)的，我父親跟他父親學(xué)的”。養(yǎng)殖曾是王家的經(jīng)濟(jì)支柱，也是晉江的支柱產(chǎn)業(yè)。但他兒子不打算繼承這門技術(shù)，進(jìn)了服裝廠打工。在過(guò)去十多年里，服裝業(yè)興起，養(yǎng)殖戶的數(shù)量也逐年減少。
　　除了養(yǎng)殖，50多歲的王阿強(qiáng)沒(méi)有其他特長(zhǎng)。老伴說(shuō)：“你找家服裝廠當(dāng)個(gè)看門人吧�！迸畠喊参克�：“或許過(guò)5年，新海域還能養(yǎng)殖呢。”
　　王阿強(qiáng)覺(jué)得不可能，“深海不適合魚(yú)蝦養(yǎng)殖。只有淺海才適合�！�
　　“忙活了一輩子，停不下來(lái)，”他自嘲地拍了拍老摩托車，“以后得靠它了�！�
　　這是一輛老舊的摩托，銘牌已經(jīng)不見(jiàn)了，骨架松動(dòng)，車頭晃蕩。
　　它的主人，昔日遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)殖能手，未來(lái)的摩的司機(jī)。

相關(guān)熱詞搜索：大躍進(jìn) 圈地 填海圈地大躍進(jìn) 大躍進(jìn)是什么意思 大躍進(jìn)死了多少人