保民生_保民生,,迎新年

　　保民生 迎新年 　　春節(jié)的腳步越來(lái)越近了，身邊的年味也越來(lái)越濃了。 　　在農(nóng)耕文化歷史悠久的中國(guó)，春節(jié)的起源與“民生”息息相關(guān)。大約在新石器時(shí)期，我們的先民們根據(jù)農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期發(fā)現(xiàn)了春夏秋冬四季交替的規(guī)律，由此有了“年”的概念。
　　年是關(guān)口，是“爆竹聲中一歲除”的熱鬧，也是“總把新桃換舊符”的祝福，更是“卯酒盈杯祝豐年”的期待。
　　被定調(diào)為“民生之年”的2011年，才剛剛開(kāi)始。辭舊迎新之際，我們總會(huì)祈盼來(lái)年“人畜兩旺、五谷豐登、吉祥如意”。在當(dāng)前中央高度關(guān)心民生問(wèn)題，把保障和改善確定為工作主線時(shí)，地方政府作為貫徹中央精神的主體，也在忙碌中書(shū)寫(xiě)著他們的民生“作業(yè)”：
　　江西贛州的農(nóng)民讀上了量身定制的手機(jī)報(bào)；北京懷北鎮(zhèn)的村民，領(lǐng)到了花生油、米、面、煤氣等新春福利；湖北宜昌的市民與環(huán)衛(wèi)部門(mén)簽訂了“垃圾不落地”的協(xié)議；山東壽光的蘇桂老人住進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的敬老院；河北承德的梁躍種植黑木耳，去年的收入達(dá)5萬(wàn)多元；湖南隆回光龍村的陽(yáng)征來(lái)，在噼里啪啦的鞭炮聲中喬遷新居……
　　基層政府，他們?cè)诟纳泼裆�方面有何作為？他們�(nèi)绾纬袚?dān)起民生責(zé)任？
　　本刊記者選取了全國(guó)六個(gè)不同地域，力求通過(guò)展現(xiàn)這些地方的民生實(shí)踐與思考，為中國(guó)基層政府求解民生難題提供些許的借鑒。
　　
　　贛州農(nóng)民讀上手機(jī)報(bào)
　　 閔 杰
　　
　　贛州名片
　　
　　贛州，江西第二大城市，下轄2區(qū)2市15縣，是全國(guó)著名的革命老區(qū)。全市戶籍總?cè)丝?97萬(wàn)，土地面積3.94萬(wàn)平方公里，約占江西土地總面積的1/4。2010年全市財(cái)政總收入128.31億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12900元，農(nóng)民人均純收入3870元。
　　2011年1月，《贛州農(nóng)民手機(jī)報(bào)》以其健全的信息采集發(fā)布機(jī)制、完善的組織結(jié)構(gòu)保障、全免費(fèi)的發(fā)行模式、110萬(wàn)農(nóng)民的覆蓋范圍成為贛州民生實(shí)踐的一抹亮色。
　　
　　
　　2011年1月5日， 在《贛州農(nóng)民手機(jī)報(bào)》發(fā)行儀式上，江西省贛州市委農(nóng)工部部長(zhǎng)曾新方和贛州市移動(dòng)公司總經(jīng)理章步云共同按下按鈕，向全市發(fā)出了第一份《贛州農(nóng)民手機(jī)報(bào)》。
　　在很短的時(shí)間里，這份專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民量身定制的數(shù)字化“報(bào)紙”便傳到了全贛州市2區(qū)、2市和15個(gè)縣的110萬(wàn)農(nóng)民和2萬(wàn)農(nóng)村工作干部的手機(jī)上。
　　贛州市信豐縣油山鎮(zhèn)長(zhǎng)安村的臍橙種植大戶陳美說(shuō)也在當(dāng)天收到了這條彩信。打開(kāi)彩信，第一頁(yè)的“贛州農(nóng)民手機(jī)報(bào)”幾個(gè)字讓他覺(jué)得很新鮮，他認(rèn)真地讀完了這份長(zhǎng)達(dá)9頁(yè)的彩信，其中最吸引他的一條信息是《市果業(yè)局提醒廣大果農(nóng)：警惕低溫、冰霜凍天氣對(duì)柑桔造成影響》。
　　這條信息對(duì)柑桔樹(shù)如何防凍提出了三條建議：一是給樹(shù)冠覆蓋，采用白色遮陽(yáng)網(wǎng)對(duì)樹(shù)冠進(jìn)行覆蓋，待氣溫回升后揭網(wǎng)；二是在果園薰煙，地形條件好的果園可采取薰煙的方法抗霜；三是對(duì)樹(shù)蔸培土或覆蓋，對(duì)樹(shù)蔸培土或用稻草、薄膜覆蓋也能達(dá)到保墑增溫的效果。
　　盡管已經(jīng)種植臍橙近十年時(shí)間了，這條信息還是讓陳美感覺(jué)很實(shí)用，被他視為“手機(jī)專(zhuān)家”。
　　讓廣大農(nóng)民群眾在第一時(shí)間聽(tīng)到政府部門(mén)的聲音，獲取農(nóng)口部門(mén)政策法規(guī)、農(nóng)事建議、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等方面的信息，正是贛州市推出《贛州農(nóng)民手機(jī)報(bào)》的最根本初衷。
　　從最初“信息最后一公里”的終端建設(shè)，到“信息第一公里”的信息整合，再到現(xiàn)在推出全江西省第一份農(nóng)民手機(jī)報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息的無(wú)縫銜接和貼身服務(wù)，贛州市農(nóng)村信息化建設(shè)也正在不斷迎接新的數(shù)字化浪潮。
　　
　　小手機(jī)里的大文章
　　2011年新年伊始，北京正在經(jīng)歷有史以來(lái)最長(zhǎng)的無(wú)雪冬季。一位網(wǎng)友在微博里說(shuō)：“北方只有大風(fēng)。慢慢地，以后我們要開(kāi)始羨慕南方的雪了……南方有雪，這四個(gè)字太讓人嫉妒了�！�
　　然而對(duì)于許多南方人來(lái)說(shuō)，這個(gè)冬天正在變成“凍天”。大寒時(shí)節(jié)，寒潮南下頻繁，南方大部分地區(qū)頻繁遭遇低溫雨雪冰凍天氣。
　　持續(xù)的低溫也讓贛州的農(nóng)林作物很受傷。據(jù)贛州農(nóng)經(jīng)中心統(tǒng)計(jì)，截至1月18日，全市已經(jīng)有62.2萬(wàn)畝果園受到了輕微凍害，其中安遠(yuǎn)縣凍災(zāi)最為嚴(yán)重，有19.5萬(wàn)畝臍橙果園1925噸臍橙受凍，受凍臍橙苗木80萬(wàn)株。
　　對(duì)于負(fù)責(zé)編輯《農(nóng)民手機(jī)報(bào)》的贛州市委農(nóng)村工作部市場(chǎng)信息科科長(zhǎng)彭鋼和他的同事們來(lái)說(shuō)，持續(xù)的災(zāi)害天氣也引起了他們的關(guān)注。除了及時(shí)向農(nóng)民傳遞農(nóng)事天氣信息，他們專(zhuān)門(mén)策劃了三千多字的“抗凍專(zhuān)題”作為第二期手機(jī)報(bào)的重磅內(nèi)容，全面介紹了果園、生豬、蔬菜、油茶、花卉、苗木、毛竹、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的防寒抗凍措施和水利農(nóng)田渠系建筑物防寒抗凍措施以及太陽(yáng)能熱水器如何防凍、沼氣池抗寒防凍技術(shù)、如何安全取暖、冬季出行警惕路面結(jié)冰等十三個(gè)方面的作物防寒抗凍知識(shí)和低溫天氣下生活中的安全事項(xiàng)。
　　彭鋼和同事們的努力很快收到了效果，第二期《農(nóng)民手機(jī)報(bào)》發(fā)送不久就收到了來(lái)自贛州龍南縣的一位王女士的短信回復(fù)：“這期專(zhuān)題非常好，這些信息極大地幫助了我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓我們少走了很多彎路，既節(jié)省了時(shí)間，又提高了產(chǎn)量，是我們的好幫手。”
　　2011年元旦之后，搜集、整合各類(lèi)農(nóng)業(yè)信息、編輯《贛州農(nóng)民手機(jī)報(bào)》成了彭鋼所在的贛州市委農(nóng)村工作部市場(chǎng)信息科的一項(xiàng)重要的新工作。他們?cè)诿恐芪逯�前�?duì)全贛州市2區(qū)、2市和15個(gè)縣所有農(nóng)口部門(mén)上報(bào)的信息進(jìn)行搜集匯總，下周一召開(kāi)例會(huì)核對(duì)信息和進(jìn)行討論，形成編輯思路之后開(kāi)始編輯，每周發(fā)送一期手機(jī)報(bào)。
　　手機(jī)報(bào)早已不是新鮮事物，隨著電信技術(shù)突飛猛進(jìn)，傳統(tǒng)媒體與電信媒體實(shí)現(xiàn)聯(lián)姻，手機(jī)這一“第五媒體”已由原來(lái)簡(jiǎn)單的通訊功能拓展為集通訊功能、傳播功能、宣傳功能、輿論引導(dǎo)功能為一體的重要載體。而在農(nóng)村地區(qū)，電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體由于受基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)行渠道的影響，發(fā)行面、時(shí)效性都受到一定限制，手機(jī)媒體的優(yōu)勢(shì)更為顯著。
　　根據(jù)贛州市移動(dòng)公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，贛州市農(nóng)村移動(dòng)手機(jī)用戶達(dá)到200多萬(wàn)，能夠接收到彩信的農(nóng)民用戶有近110萬(wàn)，這是一個(gè)龐大的受眾群體。于是，創(chuàng)辦一份《贛州農(nóng)民手機(jī)報(bào)》的想法應(yīng)運(yùn)而生了。
　　《贛州農(nóng)民手機(jī)報(bào)》借助移動(dòng)公司行業(yè)手機(jī)報(bào)平臺(tái)、以手機(jī)彩信的方式，每周三向110萬(wàn)農(nóng)民和2萬(wàn)名市、縣、鄉(xiāng)、村涉農(nóng)干部免費(fèi)發(fā)送，成為江西省范圍內(nèi)的首創(chuàng)，甚至在全國(guó)范圍內(nèi)也不多見(jiàn)。
　　目前，《贛州農(nóng)民手機(jī)報(bào)》設(shè)有“三農(nóng)要聞、農(nóng)技信息、市場(chǎng)信息、鄉(xiāng)村文娛、創(chuàng)業(yè)典型、農(nóng)村調(diào)查、天氣農(nóng)情”等7個(gè)相對(duì)固定的欄目，也會(huì)結(jié)合不同的農(nóng)事季節(jié)以及時(shí)政熱點(diǎn)適當(dāng)增加一些欄目。內(nèi)容涵蓋政策動(dòng)態(tài)信息、部門(mén)工作資訊、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、市場(chǎng)信息，還會(huì)及時(shí)地發(fā)布一些突發(fā)性事件應(yīng)急信息。
　　與其他各類(lèi)手機(jī)報(bào)相比，《贛州農(nóng)民手機(jī)報(bào)》的最大創(chuàng)新之處在于設(shè)置了意見(jiàn)反饋短信收集平臺(tái)，打破了傳統(tǒng)信息單向輸送方式。據(jù)彭鋼介紹，每期手機(jī)報(bào)發(fā)送之后，他們都能收到七八十條回復(fù)短信，既有建議，也有各種咨詢。他們的一項(xiàng)重要工作就是要在了解情況之后對(duì)這些咨詢信息進(jìn)行一一回復(fù)。在彭鋼看來(lái)，手機(jī)報(bào)實(shí)現(xiàn)了與農(nóng)民的互動(dòng)，成為接收民意反饋的重要平臺(tái)，各個(gè)農(nóng)口部門(mén)也可以通過(guò)《農(nóng)民手機(jī)報(bào)》對(duì)農(nóng)村作一些有針對(duì)性的調(diào)查。
　　
　　從“最后一公里”到“第一公里”
　　《贛州農(nóng)民手機(jī)報(bào)》由贛州市農(nóng)業(yè)信息中心主編，不過(guò)所有信息卻由全市市直農(nóng)口各單位和各縣（市、區(qū)）共同提供，涉及農(nóng)業(yè)、果業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、氣象、水文、農(nóng)機(jī)、扶貧、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、計(jì)生等所有農(nóng)口部門(mén)。
　　為確保工作得到有效落實(shí)，《贛州農(nóng)民手機(jī)報(bào)》對(duì)各單位和各縣（市、區(qū)）建立了信息工作責(zé)任制，對(duì)各個(gè)單位信息報(bào)送的數(shù)量和報(bào)送的時(shí)間有明確的要求。各單位內(nèi)部也被要求建立相應(yīng)的信息采集制度、信息交換制度和信息通報(bào)制度。對(duì)一些涉農(nóng)技術(shù)信息，要求各個(gè)業(yè)務(wù)科室及時(shí)提供給信息員，由信息員統(tǒng)一上報(bào)。同時(shí)要把分散在農(nóng)口部門(mén)的信息收集起來(lái)，經(jīng)過(guò)篩選之后統(tǒng)一上報(bào)到農(nóng)業(yè)信息中心。
　　致力于從一開(kāi)始就建立完善的制度，正是贛州市農(nóng)業(yè)信息中心從注重農(nóng)村信息建設(shè)“最后一公里”到更加關(guān)注“第一公里”的觀念升級(jí)。
　　農(nóng)村信息化“最后一公里”問(wèn)題的正式提出，最早見(jiàn)于2001年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《“十五”農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》，即如何做好農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，抓好組織網(wǎng)絡(luò)的延伸。十年間，信息產(chǎn)業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、發(fā)改委等部門(mén)相繼對(duì)信息化建設(shè)新農(nóng)村做出了規(guī)劃，農(nóng)村信息化正以前所未有的廣度和深度滲入到農(nóng)村的方方面面。
　　打通“最后一公里”成為了各地農(nóng)業(yè)信息化的主旋律，各省市開(kāi)展的電腦進(jìn)村、“三電一廳”、“農(nóng)訊通”等方式有效地將信息落地農(nóng)村，給農(nóng)村帶來(lái)了巨大改變。然而近年來(lái)，打通“最后一公里”被過(guò)分關(guān)注，而忽視了作為信息源頭的“第一公里”。沒(méi)有了信息資源整合與加工，就無(wú)法把農(nóng)民最需要的準(zhǔn)確信息傳遞下去。各涉農(nóng)部門(mén)紛紛開(kāi)展如火如荼的信息化建設(shè)，卻缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)的苗頭開(kāi)始慢慢顯現(xiàn)。
　　如果說(shuō)“最后一公里”解決的是如何把信息送到農(nóng)民手中，那么“第一公里”則是解決農(nóng)民需要什么信息，包括涉農(nóng)信息資源的收集、加工和本地化處理，這無(wú)疑是農(nóng)村信息化的源頭。
　　
　　農(nóng)村信息化的“贛州模式”
　　贛州是全國(guó)著名的革命老區(qū)之一，舉世聞名的二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征從這里起步，以“紅色故都”瑞金為代表的贛南大地在那些戰(zhàn)火紛飛的年代中孕育了革命的火種。
　　硝煙散盡，當(dāng)年的革命老區(qū)又開(kāi)始以同樣堅(jiān)忍和不屈的性格經(jīng)歷改革的陣痛，重塑出新的活力和形象。
　　贛州市位于贛江上游，江西南部，地處南嶺、武夷、諸廣三大山脈交接地區(qū)，地貌以丘陵、山地為主。曾經(jīng)被視為貧瘠的紅土地卻帶來(lái)了另一種意外的驚喜，獨(dú)特的地質(zhì)和氣候條件使這里成為得天獨(dú)厚的臍橙產(chǎn)地，在全國(guó)乃至世界具有相當(dāng)?shù)挠绊懥�和市�?chǎng)話語(yǔ)權(quán)。
　　盡管特色農(nóng)業(yè)一枝獨(dú)秀，但整個(gè)贛南欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀并沒(méi)有得到徹底改變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)居多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收壓力大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的任務(wù)依然艱巨。
　　從全國(guó)來(lái)看，信息化帶動(dòng)工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)日益體現(xiàn)，但信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的效果不明顯。為農(nóng)民服務(wù)信息分別在各個(gè)農(nóng)口部門(mén)，從中央到地方都少有一個(gè)比較明確的部門(mén)在推進(jìn)。即使工業(yè)和信息化部在抓信息化建設(shè)，但大多數(shù)只是抓城市和工業(yè)的信息化建設(shè)，對(duì)農(nóng)村信息化工作抓的力度不大，投入也不多。
　　針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，為農(nóng)信息供應(yīng)量少，農(nóng)民信息意識(shí)不強(qiáng)等突出問(wèn)題，近年來(lái)贛州市把農(nóng)村信息化工作作為全市的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和多種傳媒手段，全面整合為農(nóng)服務(wù)信息，通過(guò)多種渠道為農(nóng)民提供各種信息。
　　贛州目前已經(jīng)構(gòu)建起“五位一體”的信息服務(wù)新模式，充分利用手機(jī)、網(wǎng)站、電視、報(bào)紙等新型傳播媒介和現(xiàn)代信息技術(shù)，打破傳統(tǒng)的、單一的、分散的信息服務(wù)模式。從2007年起建設(shè)了贛州農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合性網(wǎng)站――贛州農(nóng)網(wǎng)，搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合贛州面積大、農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色突出的實(shí)際，于2008年在江西省率先啟動(dòng)12316三農(nóng)服務(wù)熱線建設(shè)，到目前為止共接到農(nóng)民的咨詢近萬(wàn)次。
　　除了信息服務(wù)渠道，構(gòu)建順暢、高效的為農(nóng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系才是根本的體系保障。贛州市在2008年下半年啟動(dòng)了“贛州農(nóng)業(yè)信息中心”建設(shè)，負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息的收集、分析、整理工作。作為向基層的延伸，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)信息中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立信息服務(wù)站、中心村設(shè)立信息服務(wù)點(diǎn)也在同步建設(shè)。
　　為真正提高農(nóng)民信息意識(shí)和信息技術(shù)應(yīng)用能力，贛州市從2009年開(kāi)始在全市農(nóng)村有選擇性地發(fā)展農(nóng)村信息戶，目標(biāo)是每年發(fā)展1萬(wàn)戶農(nóng)民上網(wǎng)，到目前已經(jīng)發(fā)展了2萬(wàn)戶，覆蓋60%的自然村，通過(guò)農(nóng)民帶農(nóng)民的方式，促進(jìn)信息化技術(shù)的推廣。各縣（市、區(qū)）在新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中，對(duì)購(gòu)買(mǎi)電腦的農(nóng)戶，每戶給予600-1000元的補(bǔ)助；對(duì)安裝寬帶的農(nóng)戶，寬帶使用費(fèi)降為30元/月。
　　后記
　　
　　從2004年7月《中國(guó)婦女報(bào)》推出我國(guó)第一份手機(jī)報(bào)《中國(guó)婦女報(bào)――彩信版》開(kāi)始，短短6年時(shí)間，手機(jī)報(bào)已經(jīng)從業(yè)務(wù)試水迅速發(fā)展成為新媒體時(shí)代最具影響力的數(shù)字出版形式之一。
　　有關(guān)研究顯示，最初本欲定位于“城市白領(lǐng)”“有錢(qián)一族”的手機(jī)報(bào)反而無(wú)心插柳吸引了大量農(nóng)村群體的關(guān)注與青睞。農(nóng)民群體已經(jīng)迅速成長(zhǎng)為手機(jī)報(bào)的忠實(shí)用戶，充分體現(xiàn)出“三高”特征，即高普及率、高信任度和高滿意度。
　　《贛州農(nóng)民手機(jī)報(bào)》作為專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民量身定制的數(shù)字讀物，盡管并不是全國(guó)首創(chuàng)，但以其健全的信息采集發(fā)布機(jī)制、完善的組織結(jié)構(gòu)保障、全免費(fèi)的發(fā)行模式、110萬(wàn)農(nóng)民的覆蓋范圍，顯示出獨(dú)特的生命力和影響力。
　　目前，盡管我國(guó)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已取得巨大的成就，但是還存在應(yīng)用整合滯后、對(duì)農(nóng)民的真正需求把握不到位等問(wèn)題。信息化對(duì)農(nóng)村倍增效應(yīng)的發(fā)揮，除提供適用的綜合信息服務(wù)，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以現(xiàn)代科技手段進(jìn)行生產(chǎn)外，還需要讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民學(xué)會(huì)使用信息技術(shù)手段，在提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民整體素質(zhì)的同時(shí)，以科學(xué)致富方式，改變農(nóng)村貧窮落后的面貌。
　　
　　

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