給食品犯罪架起“高壓線”|高壓線為什么是三根

　　前不久，十一屆全國人大常委會第十九次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案(八)》，這是我國自1997年全面修訂刑法典以來進行的規(guī)模最大、也是最為重要的一次刑法修正。其中新增了食品安全監(jiān)管瀆職犯罪，修改了食品安全犯罪的刑罰條件和量刑起點，強化了刑法對食品安全這一重大民生問題的保護。
　　
　　食品安全問題頻出
　　近年來， 食品安全問題讓中國人進行了“化學掃盲”：從大米里認識了石蠟；從火腿里認識了敵敵畏；從辣椒醬里認識了蘇丹紅；從火鍋里認識了福爾馬林；從木耳中認識了硫酸銅；從豬肉中認識了鹽酸克侖特羅；從奶粉中認識了三聚氰胺；從小龍蝦中認識了檸檬酸和亞硫酸鹽……由此造成的惡劣影響越來越大，事態(tài)也越來越嚴重，并引起社會各界的密切關注和嚴正聲討。
　　三年前發(fā)生的 “三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”，因監(jiān)管缺失，時任國家質(zhì)檢總局局長李長江引咎辭職；河北石家莊市市委書記吳顯國、市長冀純堂,以及該市分管畜牧、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門的負責人，均被免職或辭職。
　　奶粉事件之后，消費者嚴重懷疑國內(nèi)的食品安全。人們的這種擔憂不是杞人憂天。據(jù)國家食品安全辦公室統(tǒng)計，去年有13萬食品安全事件。在打擊“地溝油”活動中，有超過165噸的食用油沒達標。在另一次打擊行動中，發(fā)現(xiàn)2.7萬噸本應在2008年就銷毀的含三聚氰胺的奶粉重新流入市場。溫州養(yǎng)雞農(nóng)民說，把激素摻在飼料中是常見現(xiàn)象，這樣飼養(yǎng)周期會縮短。養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)一名內(nèi)部人員說，給魚喂抗生素，打撈后泡在福爾馬林中保鮮已成普遍做法。
　　而我國目前有40多萬家食品加工企業(yè)，90%又都是中小企業(yè)，還有很多是個體作坊，這無疑對政府食品安全監(jiān)管帶來巨大挑戰(zhàn)。
　　
　　食品安全監(jiān)管瀆職成獨立罪名
　　2009年6月1日，國家實施了《食品安全法》。這一法律的實施，不論在信息公開及安全監(jiān)管方面，都曾被寄予厚望。該法提高了對生產(chǎn)不合格食品的罰款力度，同時也對監(jiān)管部門和認證機構人員失職、瀆職的行為規(guī)定了降級、撤職或開除等處罰措施。輿論樂觀地認為，它“將為系統(tǒng)有序地解決當前食品安全問題提供法律制度保障”。但之后發(fā)生的事情顯示，這部法律似乎并不足以對違法者起到嚇阻作用。食品安全問題依然一次次地爆發(fā)，危害了人民群眾的生命健康安全，同時也暴露出我國食品監(jiān)管工作的缺失和政府公共服務能力不足。有人指出，要遏制這種現(xiàn)象，就必須用重法。
　　《刑法修正案(八)》明確規(guī)定: “負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑�！辈⑶疫�規(guī)定“徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰�！�
　　盡管食品安全監(jiān)管部門的瀆職行為可以適用刑法中的濫用職權或玩忽職守罪，但此次刑法修正案將其單列一條，進一步強化了食品安全監(jiān)管瀆職行為的刑事責任，體現(xiàn)了國家對食品安全問題的高度重視。
　　
　　提高起刑點意在震懾
　　“三聚氰胺”大大損傷了國產(chǎn)奶粉的元氣�！捌じ锬獭钡氖�實報道讓中國奶業(yè)又一次陷入了信任尷尬。國產(chǎn)奶一時滯銷，洋奶粉卻供不應求。這是中國乳制品行業(yè)的恥辱。
　　據(jù)報道，在查辦的三聚氰胺奶粉案中，一個涉嫌生產(chǎn)銷售數(shù)十噸三聚氰胺問題奶粉的主犯，最后只判了三年有期徒刑，而且緩刑三年。這種量刑畸輕的做法，一定程度上也帶來了食品安全執(zhí)法的困境。
　　修正后的刑法，將原刑罰規(guī)定的“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上二倍以下罰金。”修改為：“處五年以下有期徒刑，并處罰金”。
　　中國政法大學刑法學教授阮齊林表示，拘役的期限為1個月以上6個月以下，而有期徒刑的期限為6個月以上15年以下。這次刑法修正案將“拘役“刪除，使得觸犯這項法律的起刑點由一個月提高到6個月�？梢钥闯隽⒎ㄕ邔Υ驌羰称贩缸锏淖藨B(tài)，體現(xiàn)出對于食品安全方面的重視，無疑將對此類犯罪嚴加懲處，對違法人員起到更大的威懾作用。
　　對于“罰金”問題，由“并處或單處罰金”改為“并處罰金”，而沒有規(guī)定具體數(shù)額，則也為經(jīng)濟上加大處罰提供了操作空間。
　　此外，刑法這次修改將原刑法中的“不符合衛(wèi)生標準的食品”改為“不符合食品安全標準的食品”，嚴格了犯罪條件；除了“對人體健康造成嚴重危害”外，增加了“或者有其他嚴重情節(jié)的”，也將處以相關刑罰。這意味著只要食品本身的危害性明確，即使沒有造成嚴重后果，但從非法獲利的金額、銷售食品的數(shù)量、食品擴散的范圍等角度能夠證明其嚴重危害的，仍然可依法給予刑罰。
　　
　　違法添加可通報公安提前介入
　　全國食品安全整頓工作辦公室綜合組組長蘇志3月1日通報指出，2010年全國共查辦食品添加違法案件5305起，依法逮捕23人。
　　長期以來，一些單位混淆食品添加劑和非食用物質(zhì)的界限，將向食品中添加的孔雀石綠、蘇丹紅等非食用物質(zhì)都稱為添加劑。這些違法犯罪行為伴隨著對食品添加劑的濫用，加深了公眾對食品添加劑的誤解。
　　對于食品違法添加問題，2月28日，衛(wèi)生部、公安部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等六部門日前聯(lián)合下發(fā)了一份《關于加強違法使用非食用物質(zhì)加工食品案件查辦和移送工作的通知》，明確要求：做好違法添加案件查辦和移送工作，是今后一個時期食品安全監(jiān)管工作的一項重點內(nèi)容。
　　通知要求，各級食品安全監(jiān)管部門嚴格落實監(jiān)管責任，凡是發(fā)現(xiàn)涉嫌違法添加的行為，要嚴格按照法律規(guī)定和程序要求進行查處，并一律通報當?shù)毓�安機關，一律報告當?shù)卣�府，一律依法給予法定范圍的最高限處罰；對涉嫌犯罪的，一律移送公安機關，堅決杜絕以罰代刑、降格處理。
　　另外，食品安全監(jiān)管部門必要時可通報當?shù)毓�安機關提前介入，對跨省違法添加案件，省級食品安全監(jiān)管部門和公安機關要及時向國家主管部門和公安部報告，并做好案件移送工作。
　　
　　食品添加將嚴格治理
　　1月底，衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局等四部門曾發(fā)出關于《加強食品調(diào)味料和食品添加劑監(jiān)督管理的緊急通知》，其中稱：近期，食品安全監(jiān)管部門在食品安全整頓工作中，發(fā)現(xiàn)一些餐飲單位使用來源不明、標示不清的食品調(diào)味料和食品添加劑制作火鍋底料，造成食品安全隱患。用食品添加劑勾兌火鍋底料問題引發(fā)熱議。輿論認為，應嚴厲打擊在食品調(diào)味料中添加罌粟殼、罌粟粉、工業(yè)石蠟等其他非食用物質(zhì)，以及超范圍、超量使用食品添加劑的違法行為，對涉嫌造假、超范圍使用食品添加劑的企業(yè)，要依法從嚴、從重、從快處罰，同時，對失職、瀆職的監(jiān)管人員要依法依紀追究責任。
　　隨后，3月1日，衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、商務部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家糧食局、國家食品藥品監(jiān)管局等7部門又做出《關于撤銷食品添加劑過氧化苯甲酰、過氧化鈣的公告》，公告稱，自2011年5月1日起，禁止在面粉生產(chǎn)中添加過氧化苯甲酰、過氧化鈣，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)、銷售食品添加劑過氧化苯甲酰、過氧化鈣；有關面粉(小麥粉)中允許添加過氧化苯甲酰、過氧化鈣的食品標準內(nèi)容自行廢止。
　　其實在《食品安全法》制定的時候，面粉增白劑就曾是焦點。衛(wèi)生部雖然已經(jīng)認定適量的增白劑是對人體無害的，但避免不了在面粉的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)和饅頭的加工環(huán)節(jié)中，重復加了幾道增白劑，大大增加了食品安全隱患，且沒有辦法解決重復添加這個問題，增白劑只能被叫停。
　　一系列關于食品安全的法律法規(guī)紛紛出臺，足以見得這次國家對食品安全問題整頓力度之大。
　　
　　法律這條高壓線不可碰觸
　　全國政協(xié)十一屆四次會議新聞發(fā)言人趙啟正近日在談及食品安全問題時指出：總會有少數(shù)不講誠信，甚至喪盡天良、不懼怕法律的食品奸商。這次《刑法》的修正，廢除十幾種死刑罪，但是增加了一種大家十分支持的處罰，就是食品犯罪，最嚴厲的可處死刑。這說明中國政府及各部門越來越重視食品安全，并且在法律層面上更加嚴厲。
　　保障食品安全本來是對食品生產(chǎn)企業(yè)最低的、最起碼的要求，企業(yè)應加強自律，堅守食品安全的底線。
　　一個無法完全憑借道德自律和責任良知實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)的社會，法律的強硬與否在某種程度上決定著社會的穩(wěn)定、和諧。如今國家對食品安全高度重視，將食品安全監(jiān)督瀆職行為納入刑法條款，雖然來得有些遲，但還是讓百姓充滿期待。
　　法律的制定還需法律人的認真執(zhí)行，司法機關要加大對食品犯罪的打擊力度，嚴格準確地適用刑法，提高對食品犯罪的司法威懾，讓法律成為食品生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)管不可觸碰的高壓線。

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